淺析推進全球發展倡議的三條實現路徑

○陳 競 汪 遒（上海）

進入21 世紀20 年代，由于世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，全球經濟發展緩慢，南北發展鴻溝進一步拉大，促進全球發展已成為人類面臨的重大課題。2021年9月，國家主席習近平在北京以視頻的方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話，在會上，他提出全球發展倡議，旨在加快落實聯合國2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色健康的全球發展，培育全球發展新動能，構建全球發展共同體。2022年11月15日，二十國集團領導人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島舉行，國家主席習近平出席并在講話中再次提出全球發展倡議。2023年7月10日，在向全球共享發展行動論壇首屆高級別會議致賀信時，習近平又一次強調中國將進一步加大對全球發展合作的資源投入，同國際社會共同持續推進全球發展倡議走深走實，展示了一個負責任的政治家的智慧勇氣和擔當。

落實全球發展倡議，必須深刻領會習近平關于促進全球發展一系列重要講話指示精神，統籌宏觀層面的頂層設計和微觀層面的實際問題，推進三條實現路徑，即制度化路徑、促合作路徑、普惠性路徑。

推進全球發展倡議的制度化路徑

從理論看，制度選擇理論是選擇制度化路徑的理論依據。制度選擇理論揭示了主權國家制度設計的邏輯。制度化峰會的產生和發展，本身就是國家基于現有制度選擇，評估成本收益后選擇最符合本國關鍵利益的結果。從現實看，選擇制度化路徑是基于當前世界形勢復雜演變的需要。東升西降趨勢愈發明顯，新興國家綜合實力不斷提升，傳統發達國家日趨衰落，由中國主導的制度化安排適應了破解當前日益高企的全球治理赤字的需要。

選擇制度化路徑具有重要意義。其一，提高了發展議題設置、發展戰略溝通的靈活性，便于各國拓展利益。有各國元首參與的制度化峰會便于建立溝通管道，安排討論優先發展事項。其二，制度化路徑具有示范效應。各類峰會和機制安排為各國提供了加強聯系、表達和維護自身利益的場域，舉辦峰會反映了各國深化合作的意愿，具有示范效應。其三，各國元首的參與強調了對發展問題的高度重視。俄烏沖突以來，各國關注點雖然被地緣政治等傳統安全領域所吸引，但發展問題依然需要受到各國的高度關注。

中國堅持制度化路徑，積極落實全球發展倡議。在多邊層面，中國多次參加聯合國首腦峰會，積極參與G20 領導人峰會和金磚國家領導人峰會。中國發起的上海五國元首會晤，發展成為上海合作組織成員國元首理事會會議。通過“1+X”機制，將雙邊合作擴展到“雙多邊”模式。中國首倡舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇領導人圓桌峰會，使“一帶一路”成為全球最大的國際公共產品合作平臺，為全球發展倡議的落實提供了多角度、寬領域、高層次的平臺。

推進全球發展倡議的促合作路徑

只有促進地區乃至全球層面的合作，才能把人類命運共同體思想落實為具體行動。中國走的促合作道路，是秉持新發展觀，強化全球伙伴關系，共同提升發展水平的康莊大道。中國倡議的發展，是與各國、各區域共同體和國際組織的發展目標、協作機制相適應的，符合各方發展特點。中國強調多元利益攸關方的能動性，積極拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，動員起各機構、政府和非政府部門、市民社會等多方智慧和力量，充分進行對話溝通，從而實現共商共建共享。

應對全球發展赤字是每個國家和地區不可推卸的責任，應對全球性挑戰，實現聯合國《2030 年可持續發展議程》制定的17 個可持續發展目標，需要國際社會加強合作和協調。而在發達國家提供全球發展公共產品的意愿和能力受到制約的背景下，發展中國家正在取得更顯著的成就，追求高質量發展的意愿更加強烈，成為提供全球發展公共產品的重要力量，其中，中國發揮的作用舉足輕重。新時代以來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額從1.04 萬億美元擴大到2.07 萬億美元，年均增長8%。根據世界銀行的相關數據，在非洲，“一帶一路”倡議的實施預計能夠將平均運輸時間縮短11.9%，將貿易成本降低10.2%。鑒于非洲90%的貨物進出口都是通過海路，這將大大提高非洲港口的效率，提升其貨物處理能力。中國走的促合作路徑有效縮小了各個發展中國家間的發展鴻溝，讓他們更加充分地享受發展紅利，大大增強了全球發展倡議的感召力。

推進全球發展倡議的普惠性路徑

全球發展倡議堅持共同發展、普惠包容的國際發展觀。為落實“堅持普惠包容”，中國高度關注發展中國家特殊需求，通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內部發展不平衡、不充分問題。

走普惠性路徑，體現在促進各國協作的基礎上尊重各國主權，尊重他們選擇自身發展道路的權利。解決發展問題有多個細分領域，不同國家在多個領域存在發展階段不同的復雜現象，即發展水平上有極大的差異性，對發展需求有多樣性，發展態勢呈現復雜性。因此，在促進合作的同時，必須充分考慮各國在發展水平、發展目標、發展需求上的差異，不能搞“一刀切”。合作的過程，也是培育共識、加強身份認同的過程。堅持普惠包容的理念才能充分調動各國的積極性，促進地區乃至全球的充分協調。

走普惠性路徑，體現在無私地將本國的發展經驗和先進技術提供給其他國家。作為最大的發展中國家，中國自身的經濟發展歷程為其他發展中國家提供了有益借鑒。中國充分尊重不同發展水平國家的實際需要，實施“國際杰青計劃”“藤蔓計劃”等一系列合作項目，通過擴大交流層次、聯合實驗室行動、科技園區合作和技術轉移，創新合作方式，不斷拓寬合作渠道，提升合作水平，將自身的發展經驗分享給合作伙伴，為他們提高自主研發能力、釋放發展潛能貢獻力量。

在數字經濟領域，中國針對各國迥異的數字經濟發展需求所選擇的多樣化合作方式，是“普惠性路徑”的絕佳范例。中國與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，實現互聯互通的“數字絲綢之路”；與埃及、沙特阿拉伯等國簽署了“網上絲綢之路”建設合作協議，為高質量共建“一帶一路”提質增效；與東盟發布了《關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》，共同設立了“中國—東盟數字經濟合作年”，創造了東盟地區國家彌合數字鴻溝和發展數字經濟的機會；啟動“中非數字創新伙伴計劃”，為非洲發展社會經濟、縮小數字鴻溝提供了助力；在上海合作組織撒馬爾罕峰會上，與塔吉克斯坦、白俄羅斯、巴基斯坦等國簽署數字經濟或電子商務領域合作文件，幫助中亞國家和地區在經濟、社會領域實現更加平衡的發展。

和平、發展、合作、共贏是當今時代潮流，人們對促進共同發展、維護世界和平穩定、推動文明進步的渴望更加強烈，中國提出全球發展倡議，以實際行動踐行人類命運共同體理念，得到世界人民的支持，為人類和平與發展事業增添了更多正能量。