基于鄉(xiāng)村振興實踐的舒城縣高素質農民培育成效與對策建議

梅 帥

（舒城縣農業(yè)農村局，安徽舒城 231300）

鄉(xiāng)村振興視域下農民隊伍的組建不單單是農業(yè)創(chuàng)新的關鍵，更是經濟水平提升的核心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，人才是主力軍，在“兩個大局”戰(zhàn)略實施中具有重要作用，新時期背景下，需要采取全新舉措和全新方式為農村輸送人才，明確農業(yè)發(fā)展方向。高素質農民是農民群體中的基本代表，結合安徽省六安市舒城縣的經濟發(fā)展情況，可知新時期培訓高素質農民至關重要，只有大力培訓高素質農民，才能夠真正地給鄉(xiāng)村振興提供助力，體現人才引領作用，為國家的興旺發(fā)展奠定堅實基礎。

1 高素質農民培育的重要意義

對高素質農民進行充分培育和引導，可以更好地給鄉(xiāng)村振興落實提供支持條件，推動鄉(xiāng)村振興提速增效。1）高素質農民培育可以加快農村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的目的是使農業(yè)興旺發(fā)展，確保農村轉變?yōu)槿藗儼簿拥木窦覉@，讓農民有歸屬感。在鄉(xiāng)村振興的實踐中，應依托現代化先進技術，不斷提高農村區(qū)域的農業(yè)生產率指數，巧妙地通過鄉(xiāng)村實際資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展作用，大力進行高水平旅游項目的開發(fā)，對農村區(qū)域進行綜合性建設和運作[1]。借助網絡技術，動態(tài)了解和熟練掌握農村生產技術的應用要點，深層次研究農產品銷售的變化趨勢，以此為前提通過網絡開展電商業(yè)務，推廣農村資源和農產品，保障農業(yè)的旅游優(yōu)勢有所凸顯。培養(yǎng)高素質農民，使之精通專業(yè)技術和經營管理，借助科學技術的強力支持，助力農村飛快發(fā)展和加速建設。2）高素質農民培育可以推廣鄉(xiāng)村文化。按照鄉(xiāng)村振興的二十字方針，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢調整生產模式，推廣機械設備，不但能提高農業(yè)生產的效率，還能夠優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。高素質農民能夠深層次感知農村文化，把農業(yè)生產和時代要求密切聯系起來，全方位挖掘農村文化精髓。擴大高素質農民隊伍，使其投身于農業(yè)生產和技術創(chuàng)新，有利于建設美好的農村家園。

2 主要做法

2.1 開展培訓調研，摸清人才需求

1）組織舒城縣農業(yè)行業(yè)專家和農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶頭人，結合全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀及急需解決的問題，立足實際，對全縣新型農業(yè)經營主體帶頭人，優(yōu)質糧食、茶葉、水產、畜禽、蔬菜等主導產業(yè)人才和技術服務人才的培養(yǎng)實行精準培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對照年度培訓計劃，摸底培訓對象，重點遴選有需求的人員，強化精準培訓。2）發(fā)放培訓需求征集意見表，了解學員培訓需求，定制培訓課程，明確培訓教師，豐富培訓內容。

2.2 制訂實施方案，嚴格責任制度

根據省、市高素質農民培訓實施方案和文件精神，在廣泛調研的基礎上，緊密結合舒城縣農業(yè)、農村和農民的實際需要，側重舒城縣特色主導產業(yè)和鄉(xiāng)村振興農業(yè)的緊缺人才需求，量身制訂實施方案[2]。嚴格落實培訓項目實施責任，簽訂目標責任書及培訓合同，強化項目實施管理，建立培訓管理五項制度。

2.3 加強組織領導，嚴抓培訓質量

舒城縣委、縣政府高度重視，成立了分管縣長任組長，政府辦分管主任、農業(yè)農村局局長任副組長，有關單位負責人為成員的領導組；領導組下設辦公室，辦公地點設在縣農業(yè)農村局，負責日常管理工作。在培訓質量上嚴格把關，從學員到師資、從實訓到教材、從規(guī)章到機構等培訓各環(huán)節(jié)，領導組辦公室全程督導檢查。

3 主要成效

3.1 引導技術推廣應用，促進產業(yè)發(fā)展增收

通過高素質農民培訓，大力推廣新品種和新技術，包括糧油、蔬菜、舒城小蘭花、舒城黃姜等舒城縣主導產業(yè)，舒城縣農業(yè)主推技術入戶率95%以上。全縣共230 名農技人員跟蹤服務培訓學員，解決產業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進產業(yè)發(fā)展與農民增收，讓舒城縣的農業(yè)產業(yè)少走彎路，穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 助推主導產業(yè)發(fā)展，加強農業(yè)品牌建設

3.2.1 蔬菜產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

目前，舒城全縣蔬菜共計播種2.20 萬hm2，其中大棚蔬菜播種面積0.90 萬hm2，露天蔬菜1.30 萬hm2，經濟效益不斷提升。政府的重視和培訓學員的帶動發(fā)展使舒城縣成為合肥都市圈合作共建供肥蔬菜基地，成為長三角“大菜園”[3]。

3.2.2 舒城小蘭花茶葉知名度不斷提高

培訓學員技能水平不斷提升，創(chuàng)立的茶葉品牌知名度不斷提高，如萬佛山、蘭祥園、龍舒九一六、皖香源等一批茶葉商標被認定為安徽省名牌產品。舒城小蘭花茶現已獲得了國家地理標志保護產品、地理標志農產品、全國名特優(yōu)新農產品、安徽省著名商標、安徽省非物質文化遺產及安徽省專業(yè)商標品牌基地等榮譽。舒城小蘭花公用品牌被安徽省農業(yè)農村廳確定為2021 年安徽省農產品區(qū)域公用品牌50 強，同時被評為首批安徽省有影響力的綠色食品區(qū)域公用品牌。2021 年舒城小蘭花品牌價值已達12.62 億元人民幣，并榮登全國農產品區(qū)域公共品牌百強榜。舒城縣被中國茶葉流通協(xié)會評為全國茶葉百強縣。

3.2.3 水產精養(yǎng)池塘標準化

基礎設施建設日趨完善，水產養(yǎng)殖結構進一步優(yōu)化，鱸魚、鱖、泥鰍等名優(yōu)水產品養(yǎng)殖面積逐年擴大。2021 年水產品總產量增加到3.89 萬t，精養(yǎng)池塘標準化改造面積達到0.28 萬hm2，年均改造133.33 hm2。稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)面積超過0.33萬hm2，在減少農藥、化肥的使用量，增加農戶收入，提升稻米品質方面發(fā)揮了積極作用。

3.3 做好畜禽防疫檢疫，保障食品安全

根據鄉(xiāng)村振興人才需求和舒城縣實際情況，培訓動物檢疫員、動物防疫員，全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）推薦遴選學員參訓。培訓中突出專業(yè)性和實踐性，解決農村工作中動物防疫、檢疫技術方面的難題，全面提升農村動物檢疫檢驗人員專業(yè)能力和技能水平，打造一支肉類產品檢疫檢驗高素質專業(yè)人才隊伍，為“舌尖上的安全”保駕護航。

3.4 培養(yǎng)服務治理人才，助推美麗鄉(xiāng)村建設

面對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和農村廁所改造中人才緊缺這一難題，開設農村改廁技能班、人居環(huán)境整治班等培訓班，邀請省級專家針對“農村人居環(huán)境整治現狀及對策建議”“關于農村改廁工作”開展專題講座，對從事一線改廁工作的學員加強實訓實踐，現場示范操作，嚴格施工程序，規(guī)定改廁標準。舒城縣現已完成廁所改造任務45 392 個，衛(wèi)生廁所普及率85%以上，顯著改善了農村環(huán)境衛(wèi)生，助力美麗鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

4 存在的問題

4.1 后續(xù)跟蹤服務不到位

農技服務人員是農業(yè)農村發(fā)展的重要基礎，承擔著基層農業(yè)技術的試驗示范與推廣任務。但當前基層農技服務人員老齡化嚴重，基層普遍留不住年輕人，老一輩農技服務人員自身農業(yè)知識水平無法跟上現代農業(yè)的發(fā)展步伐，解決問題的能力有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的農技服務人員兼職化問題嚴重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，自身投入精力較少，缺乏充足時間指導農民學員，導致后續(xù)跟蹤服務不到位。

4.2 學員遴選陷入困境

在鄉(xiāng)村振興人才隊伍的培養(yǎng)中，只有抓好生源，才能確保學有所獲，學有所成。當前在農業(yè)農村人才培訓遴選上缺乏精準性，主要體現在以下3 方面：1）對農業(yè)生產經營者的相關情況把握不準確；2）在培訓遴選上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村對推薦人員缺乏系統(tǒng)性摸排，通常憑借過往經驗推薦熟悉的農業(yè)生產經營者，村一級推薦有送“人情帳”的現象；3）基層缺乏宣傳，有意愿參與培訓的農民難以了解到培訓相關信息。

4.3 農民求知欲望不強

1）極少數農民由于思想僵化，文化素質不高，固守著傳統(tǒng)的生產方式，排斥先進科學技術。2）注重眼前利益，多數農民很難做到停業(yè)去學習新技術。3）農業(yè)生產規(guī)模小、經濟效益低，不少農民對增收缺乏期盼，學習新知識、新技術的積極性不高。

因此，農民農業(yè)創(chuàng)業(yè)增收本領不高，求知求技欲望普遍不強，尚未從“要我學”真正轉化為“我要學”[4]。另外部分有培訓需求的學員年齡偏大，進行線上學習很困難，雖然有培訓老師手把手指導，但是效果不佳。離開集訓課堂就不會自覺進行線上學習，即使登錄學習也是應付了事，只為完成培訓任務。

4.4 鄉(xiāng)村振興缺乏政策支撐

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想真正地培養(yǎng)造就高素質人才，應充分強化政策支撐引領。但實際情況是人才培養(yǎng)的政策傾斜力度仍然不夠：雖然部分區(qū)域已經認識到了高素質人才培養(yǎng)的作用，積極開展相關講座或者培訓活動，但是未切實講解農村產業(yè)發(fā)展的要點，相關活動呈現出形式化的特點，不利于高素質人才發(fā)展；并且在人才培養(yǎng)過程中，未設定高素質人才的考核形式，農民學習的主動性不強，缺少對農村發(fā)展的認可度。因此，應實施針對性政策，促進鄉(xiāng)村振興背景下高素質人才的發(fā)展。

5 對策建議

5.1 依托農民主體，強調后續(xù)跟蹤指導

當前高素質農民培育可分為三大類型：1）經營管理型，主要培訓新型農業(yè)經營主體帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、產業(yè)發(fā)展帶頭人等；2）專業(yè)生產型，主要培訓直接從事種植、養(yǎng)殖和農產品加工的農業(yè)勞動者；3）技能服務型，主要培訓農業(yè)專業(yè)技術服務人員。這三大類型基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興所需的農業(yè)一二三產業(yè)人才。要想產業(yè)高質量發(fā)展，就必須依托農民主體，特別是抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，深入推進家庭農場經營者培養(yǎng)，加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶頭人、農村電商人才等農村二三產業(yè)發(fā)展所需的人才，并大力培養(yǎng)益農社信息員、人居環(huán)境整治人才等。

另外應重視提高農技水平，強化服務質量。在鄉(xiāng)村人才振興中，農技服務人員是一股龐大、堅實的力量，對鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展至關重要，其必要性不可忽視，要最大限度地發(fā)揮基層農技推廣體系的優(yōu)勢。1）保持基層農技人員的繼續(xù)教育學習，這是因為現代化農業(yè)發(fā)展迅速，新科技、新裝備、新模式層出不窮，作為一線農技服務人員必須學好本領，才能指導農民、服務農業(yè)發(fā)展。2）穩(wěn)定基層農技服務隊伍，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務人員在編在崗，做好自身本職工作。3）注重基層農技服務人員考核，切實建立以農民為中心的考核機制，增強農技服務人員責任心、事業(yè)心。

5.2 注重人才遴選，建立動態(tài)平臺

只有打破人才遴選困境，讓更多的農業(yè)農村人才參與到高素質農民培訓中來，才能做到精準培訓、助力發(fā)展、服務指導。1）建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯動機制，確保縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村人才培訓信息無縫銜接，同時向上溝通機制可讓農民表達學習意愿，提出學習要求，確立學習目標，做好學習對接。2）建立全縣農業(yè)人才庫共享平臺，打造一個農業(yè)從業(yè)人員分類別、分產業(yè)的數字化、信息化APP 或網絡平臺，從村一級摸底農業(yè)及相關產業(yè)從業(yè)人員基本信息，實時更新，準確掌握舒城縣農業(yè)人才隊伍的動態(tài)。

5.3 培養(yǎng)農民求知欲望，創(chuàng)新農民培訓體系

1）針對高素質農民的培訓，應大力引進社會資源，組織多個單位和機構互相對接任務，由科研院所和農機宣傳單位，共同創(chuàng)設完整的教學基地。多單位組織協(xié)調機制的建設是關鍵，也是落實高素質農民培育的基本舉措。為此要實施過程性培訓教育，大力支持鄉(xiāng)村振興建設。不但要做好培訓資源的合理利用、課程機制的完善，也要做好培訓模式的創(chuàng)新，夯實專業(yè)農民團隊的建設基礎。2）創(chuàng)新農民培訓體系，融入先進指導思想，充分應用好社會資源，實現高素質農民團隊的平穩(wěn)建設。從專題培訓的形式入手，切實分析高素質農民培訓和發(fā)展的潛在問題，根據培訓目標設定培訓方案，從根源上解決農業(yè)生產難題，保障農民擁有系統(tǒng)性的知識技能。之后按照輪崗模式進行農民專業(yè)能力的培養(yǎng)，介紹專業(yè)化的種植養(yǎng)殖經驗，培養(yǎng)農民對學習和培訓的興趣與熱情，積累農業(yè)生產經驗。

5.4 服務經營主體，加強政策扶持

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，離不開政府的扶持，尤其是家庭農場、小型合作社等，既要相互合作，又要公平競爭，這就要求政府部門做好引導協(xié)調工作。1）縣委、縣政府出臺具體扶持意見，讓參訓學員優(yōu)先享受相關扶持政策。依托協(xié)會、聯盟等組織協(xié)同合作，促進參訓農民溝通交流；持續(xù)跟蹤農民參訓成效，提供政策宣講、項目推介、技術指導等延伸服務；對接金融信貸和農村電商，加大產業(yè)支持力度；支持農民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農公益活動等，搭建交流平臺，充分展示新時代高素質農民的昂揚風采[5]。2）聯合人社部門通過考試考核等方式對參訓農民進行技能等級評定，發(fā)放技能證書，讓農民持證上崗，增強職業(yè)歸屬感和榮譽感。3）各經營主體必須有參加高素質農民培訓并取得合格證書的農民學員，才可申報省、市、縣示范家庭農場、合作社等相關農業(yè)榮譽，提高其參訓積極性。