無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理及測試驗證研究

朱文博?馬嬙?薛浩明?

摘要：目前，我國無線電管理事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，無線電技術(shù)設(shè)施已成為無線電管理工作的重要工具。但是無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期管理仍有待完善，無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理及測試驗證尚需進一步探索。本論文根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀，分析當前無線電技術(shù)設(shè)施報廢存在的問題，并提出相關(guān)工作建議，為無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理及測試驗證工作提供思路。

關(guān)鍵詞：無線電技術(shù)設(shè)施；報廢；測試驗證

朱文博（1982-），男，漢族，安徽懷遠，大學本科，大學本科，研究方向：無線電監(jiān)測、檢測技術(shù)；

馬嬙（1982-），女，漢族，陜西西安，大學本科，工程師，研究方向：無線電監(jiān)測、檢測技術(shù)；

薛浩明（1983-），男，漢族，陜西定邊，大學本科，研究方向：無線電管理技術(shù)。

一、引言

無線電作為實現(xiàn)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)要素，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。因其看不見、摸不著的特性，無線電管理工作必須依靠必要的無線電技術(shù)手段進行管理。無線電技術(shù)設(shè)施作為無線電管理工作者的“眼睛”，在干擾查處、行政審批、政策制定等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著無線電技術(shù)設(shè)施的不斷建設(shè)，無線電監(jiān)測設(shè)備的維修與報廢已成為整個無線電設(shè)備全生命周期管理中最薄弱的一環(huán)[1]，如何做好無線電技術(shù)設(shè)施的報廢管理，完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系成為無線電技術(shù)設(shè)施管理的重要研究課題。國內(nèi)各省無線電管理機構(gòu)也根據(jù)地方實際，開展了無線電技術(shù)設(shè)施報廢探索，提供了相關(guān)思路。

本文主要根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省財政相關(guān)要求，分析了無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期及當前無線電技術(shù)設(shè)施報廢存在的問題，并提出相關(guān)工作建議，為無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理及測試驗證工作提供了新的啟示。

二、無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理情況

近年來，陜西省無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，已初步形成了固移結(jié)合的無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當前，陜西省無線電技術(shù)設(shè)施主要分為四類，即無線電監(jiān)測設(shè)備、無線電檢測設(shè)備、軟件設(shè)施、其他技術(shù)設(shè)施。如表1所示。

無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期按照管理過程可以分為三大管理過程，即事前管理、事中管理、事后管理。按照生命周期階段可以分為五個階段，即需求規(guī)劃、選型采購、建設(shè)驗收、使用維護、升級改造/退役報廢，如表2所示。需求規(guī)劃和選型采購階段主要確定下一年無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求并開展立項研究、招標評審、設(shè)備選型等相關(guān)工作。建設(shè)驗收和使用維護階段主要根據(jù)國家相關(guān)要求開展項目建設(shè)、測試驗證、試運行、初步驗收、竣工驗收、測試驗證、運行維護等工作。升級改造/退役報廢階段主要根據(jù)全省無線電技術(shù)設(shè)施使用狀態(tài)，對需要升級改造的無線電技術(shù)設(shè)施，開展需求規(guī)劃、資金申報、選型采購等工作，對無法正常使用的，開展退役報廢工作。

當前，陜西省利用已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資產(chǎn)的采購、登記、調(diào)撥、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)開展管理，基本覆蓋無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期，能夠有效、全面的記錄設(shè)備使用情況。

三、無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理依據(jù)

無線電技術(shù)設(shè)施雖為專用技術(shù)設(shè)施，與桌椅等通用設(shè)施相比具有一定的特殊性，但同屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理主要依據(jù)國家及省財政部門國有資產(chǎn)管理有關(guān)要求開展工作，具體如表3所示。

四、無線電技術(shù)設(shè)施報廢標準

無線電技術(shù)設(shè)施報廢標準方面，中國無線電協(xié)會發(fā)布了3項團體標準，對無線電技術(shù)設(shè)施報廢工作開展起到了積極作用，各省無線電管理機構(gòu)也主要參考該標準開展無線電技術(shù)設(shè)施報廢相關(guān)工作。無線電技術(shù)設(shè)施報廢標準如表4所示。

五、 陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報廢現(xiàn)狀分析

（一）無線電技術(shù)設(shè)施管理制度趨于完善

無線電技術(shù)設(shè)施管理方面，近年來，陜西省委辦根據(jù)國家和省財政廳有關(guān)要求，制定了固定資產(chǎn)管理辦法，對固定資產(chǎn)均進行了分類、編號及貼記標簽，并建立了資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)管理落實到人。同時，利用陜西省已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資無線電技術(shù)設(shè)施的采購、登記、調(diào)撥、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)開展管理，無線電技術(shù)設(shè)施管理流程逐步規(guī)范。報廢流程如圖1所示。

（二）待報廢無線電技術(shù)設(shè)施規(guī)模不斷擴大

隨著陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)追趕超越，全省的無線電基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快的同時，待報廢無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。根據(jù)2022年各單位上報的資產(chǎn)清查情況，全省2007年以前的技術(shù)設(shè)施占待報廢設(shè)施總量的39.6%，二十世紀末采購的技術(shù)設(shè)施占待報廢設(shè)施總量的2.6%（見圖2）。通過對全省待報廢無線電技術(shù)設(shè)施進行分析，當前全省待報廢無線電技術(shù)設(shè)施主要因年久失修、設(shè)備老化，以及關(guān)鍵零部件缺失無法維修等原因?qū)е聼o法正常使用。

六、陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報廢存在的主要問題

（一）無線電技術(shù)設(shè)施報廢標準不健全

無線電技術(shù)設(shè)施作為專用設(shè)備，包括無線電監(jiān)測設(shè)備、無線電檢測設(shè)備、無線電管制設(shè)備、無線電信息系統(tǒng)等多種類型，設(shè)施類型的不一導致設(shè)施報廢條件的差異化。當前，陜西省尚無無線電技術(shù)設(shè)施報廢標準以滿足多種類無線電技術(shù)設(shè)施報廢需求，導致無線電技術(shù)設(shè)施報廢技術(shù)依據(jù)不足，即使發(fā)現(xiàn)不能滿足技術(shù)要求的狀況，也缺乏可靠的技術(shù)評價體系對設(shè)施進行報廢處置[2]，嚴重阻礙無線電技術(shù)設(shè)施報廢工作開展。

（二）無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理工作機制不完善

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)無線電管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為陜西省無線電管理工作重點，為避免過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，陜西省制定了固定資產(chǎn)管理辦法，涉及資產(chǎn)購置、驗收、配發(fā)、入賬、日常使用管理、清查盤點和處置等流程。但就報廢工作而言，尚未制定詳細措施及工作機制，有待進一步完善。

（三）無線電技術(shù)設(shè)施報廢進展緩慢

無線電技術(shù)設(shè)施因使用時間較長或自身故障無法修復等原因?qū)е聼o法使用，且維修或升級改造成本過高時，可對無線電技術(shù)設(shè)施進行報廢處置。但由于無線電技術(shù)設(shè)施的特殊性，造成無線電技術(shù)設(shè)施報廢申請?zhí)幚砹鞒虩┈崱髲U額度較小、周期較長、肯定性批復較少[3]。長此以往，導致待報廢設(shè)備堆積，占用大量房屋面積，造成無線電技術(shù)設(shè)施存量超標，降低了無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)管理的有效性和無線電頻率占用費資金申請的合理性。

（四）待報廢技術(shù)設(shè)施統(tǒng)計零散

無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)種類和數(shù)量眾多，不同的無線電監(jiān)測設(shè)備制造商對同一設(shè)備的稱呼不同，導致資產(chǎn)管理人員不能準確識別無線電設(shè)備[4]，在統(tǒng)計無線電技術(shù)設(shè)施時可能導致數(shù)據(jù)填報錯誤。且當前開展的資產(chǎn)清查工作均對單項的設(shè)施進行盤點，如天線、接收機等。但無線電技術(shù)設(shè)施均為成套采購，當前的盤點方式可能導致無線電技術(shù)設(shè)施報廢時存在入庫設(shè)施與出庫設(shè)施不對應(yīng)的情況，或?qū)е履程谉o線電技術(shù)設(shè)施僅部分零部件報廢，另一部分零部件仍在庫房管理的現(xiàn)象。

七、無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理及測試驗證工作建議

（一）完善無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理工作機制

一是牢固樹立“過緊日子”意識，明確工作目標，有效解決無線電技術(shù)設(shè)施存量超標、場地空間不足、閑置浪費、使用低效等突出問題。二是建立組織架構(gòu)、明確工作職責，統(tǒng)籌全省無線電技術(shù)設(shè)施報廢及測試驗證工作。三是明確無線電技術(shù)設(shè)施報廢范圍，并建立動態(tài)調(diào)整機制。四是規(guī)范無線電技術(shù)設(shè)施報廢處置流程，切實做好無線電技術(shù)設(shè)施報廢工作。五是明確報廢處置條件，如設(shè)備老化、設(shè)備維修價值終止等，避免國有資產(chǎn)流失。從而建立自資產(chǎn)購置、使用到處置全流程的操作規(guī)范[5]，完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系。

（二）加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

無線電技術(shù)設(shè)施報廢涉及國有資產(chǎn)管理，報廢工作申請?zhí)幚砹鞒梯^長，且涉及多個部門，應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將相關(guān)部門納入無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理工作機制或建立溝通機制，進一步健全無線電技術(shù)設(shè)施報廢申請?zhí)幹昧鞒獭?/p>

（三）整理形成無線電技術(shù)設(shè)施待報廢清單

應(yīng)嚴格落實國家和省固定資產(chǎn)管理有關(guān)要求，安排專人負責固定資產(chǎn)管理工作，定期開展資產(chǎn)清查盤點，建立相關(guān)臺賬，并初步篩選出無法使用、年久失修或維修費用較高的無線電技術(shù)設(shè)施，列入無線電技術(shù)設(shè)施待報廢清單。

（四）開展無線電技術(shù)設(shè)施報廢測試驗證工作

因無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)原值巨大，開展一次性報廢工作不現(xiàn)實。可與財政部門溝通，選取符合標準報廢類型的、測試驗證較簡單的設(shè)施開展一期報廢探索，根據(jù)一期項目開展情況，進一步完善工作程序，并對剩下待報廢的設(shè)施分期開展測試驗證工作。

八、結(jié)束語

本文以陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理為例，分析了無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理階段及存在的問題，提出了相關(guān)工作建議，將進一步提升陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理能力，也為其他無線電管理機構(gòu)加強無線電技術(shù)設(shè)施報廢管理工作提供了新的思路。

作者單位：朱文博 馬嬙 陜西省無線電監(jiān)測站

薛浩明 陜西省無線電管理委員會商洛管理處

參? 考? 文? 獻

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