曲靖市糧食安全形勢和發展對策分析

◎ 何 薇

（云南省曲靖市糧油產品質量監督檢驗站，云南 曲靖 655000）

“倉廩實、安天下”。黨的二十大報告作出了全方位夯實糧食安全根基的重要部署，要確保糧食安全，攥緊“種子”芯片。近年，曲靖市一直著力落實國家的糧食安全戰略，認真落實糧食安全黨政同責，優化調整地方政府儲備糧規模布局和品種結構，積極推進“生產+儲備”“加工+儲備”“流通+儲備”發展模式建設，加快推進政府儲備“流程化、標準化、精細化、現代化”建設，大力發展糧食產業經濟，持續深化節糧減損行動，有力保障全市糧食安全[1]。

1 曲靖糧食基本情況

1.1 糧食綜合產能情況

曲靖市是云南省的農業大市和產糧大市，糧食產量常年位居全省第一，素有“滇東糧倉”美稱，全市9個縣（市、區）中除馬龍區外，均為云南省產糧大縣，劃定耕地保護目標約789 730.62萬m2、全域永久基本農田618 729.76萬m2，劃定303 334.85萬m2糧食生產功能區和63 333.65萬m2重要農產品生產保護區。2022年，全市糧食播種面積631 936.49萬m2，同比增長0.14%；糧食產量達332.6萬t，同比增長1%；油料種植面積85 400.43萬m2，同比增長1.5%，產量20.14萬t，同比下降5.4%。同時，宣威市、會澤縣被認定為國家區域性馬鈴薯良種繁育基地縣（市），陸良縣被認定為國家雜交玉米制種大縣。

1.2 糧食消費情況

根據社會糧食供需平衡調查表顯示，曲靖市每年糧食消費量約為317萬t，糧食自給率為105%，總量平衡，略有盈余。2022年，全市稻谷和小麥產量46.94萬t，其中，稻谷38.60萬t，小麥8.324萬t。從口糧需求量看，國家統計局統計，2022年我國人均糧食消費量為136.8 kg，按全市2022年常住人口570.1萬人測算，口糧需求77.99萬t，口糧自給率達60.19%。由此可見，曲靖市糧食產銷平衡，但結構性矛盾突出，口糧自給率較低。

1.3 糧食流通情況

2022年，全年納入統計范圍的糧食企業（含糧食加工、轉化企業）共從省外調入糧食331 444 t，市內收購秋糧2 563.07 t，收購價格均高于曲靖市2022年稻谷小麥最低收購價。市內銷往省外糧食4 570 t，折合稻谷4 242 t，玉米328 t。此外，曲靖市持續完善糧食流通網絡，積極培育基礎好、交易量大、運作規范的市場作為區域性骨干糧食批發市場，全市建成縣級糧食批發市場9個，重點集鎮糧食交易市場18個。

1.4 糧食倉容情況

截至2022年底，全市國有糧食企業共22家。11家政策性糧食承儲企業完好倉容共57.57萬t，是2013年13.3萬t的4.33倍；全市政策性糧食存儲庫點智能化覆蓋率達到96.82%，智能化覆蓋全市國有糧食企業完好倉容共51.38萬t，占政策性糧油存儲倉容的90.84%。

1.5 糧食應急供應調度情況

1.5.1 應急供應網絡建設情況

曲靖市現有糧食應急保障企業284家，糧油及飼料加工企業40家，日加工能力為稻谷1 864 t、菜籽563 t、小麥116 t，日生產飼料3 850 t，能夠滿足市場供應和應急需求。

1.5.2 應急加工企業分布及能力

據不完全統計，全市具有一定規模的糧油及飼料加工企業共40家，其中，稻谷加工企業19家，菜籽油加工企業9家，面粉加工企業3家，飼料加工企業9家。日處理能力為：稻谷186.4萬kg、菜籽56.29萬kg、小麥11.6萬kg，日生產飼料385萬kg。全市共有成品糧油加工企業28家，其中，成品糧加工企業19家，日加工能力100 t以上8家，日加工能力1 864 t；油脂加工企業9家，其中，日加工能力50 t以上5家，日加工能力5 629 t。

1.6 糧食產業情況

曲靖市在支持糧食企業做大做強主業的基礎上大力發展多元化經營，打響高原特色糧油品牌，累計實施“中國好糧油”示范縣等23個優質糧食工程項目，6個糧油產品榮獲國家“放心糧油”稱號，9戶糧油經營企業榮獲國家、省級“放心糧油示范企業”稱號，云淀淀粉、大天種業獲得第七批農業產業化國家重點龍頭企業稱號[2]。全市6個糧油產品榮獲國家“放心糧油”稱號，9戶糧油經營企業榮獲國家、省“放心糧油示范企業”稱號；有“羅平菜油”“宣威土豆”等5件注冊糧油地理標志商標，占全省總量近1/3；有“云淀牌馬鈴薯淀粉”“云水玉鳳牌秋田小町大米”“飛燕牌雜交玉米大田1號”3個著名云南品牌。

2 存在問題

2.1 糧食供給結構性問題突出

2021年，曲靖市主要農作物（水稻、馬鈴薯、玉米）面積約478 125.16萬m2，產量為599.08萬t。其中，水稻種植面積約55 160.28萬m2，產量40.34萬t，占比6.73%；馬鈴薯種植面積約187 154.27萬m2，產量387.36萬t，占比64.66%；玉米種植面積約235 094.51萬m2，產量171.38萬t，占比28.61%。糧食自給率約103.89%，馬鈴薯自給率121%，菜籽油自給率151%,玉米自給率77%，水稻自給率50%，大豆自給率16%，小麥自給率12%。據統計，曲靖市每年口糧原糧消耗量約96.46萬t，所產出的糧食大部分為非口糧品種，除去水稻產量40.34萬t、小麥產量8.32萬t，產需缺口約為47.8萬t（該缺口主要從東北三省購進）。由此來看，口糧種植比例過小，非口糧種植比例過大，產需脫節，部分品種階段性過剩嚴重，凸顯糧食種植結構的不合理。

2.2 耕地保護形勢嚴峻

曲靖地處云貴高原烏蒙山區、半山區和丘陵地區，可開墾的補充耕地后備資源有限，隨著城鄉建設大力推進，保護資源與保障發展的“兩難”問題日益突出，占用耕地現象未得以全面杜絕。加之農村亂占耕地建房存量大，耕地及永久基本農田保護任務越來越重。

2.3 糧食產業發展水平不高

全市糧食加工企業有19家，日加工能力18.4萬kg，總加工能力能滿足日需求量。但糧油加工企業、主食產業化企業、精深加工轉化企業小、散、弱、少，糧食加工缺乏統一的產業發展規劃，管理較為分散，造成糧食加工企業分布不均，與曲靖市的糧油產量占全省的比例極不均衡。同時，多數糧食加工企業不具備精深加工的能力，產品附加值較低，市場競爭能力較弱[3]。

2.4 品牌帶動效應不強

近年，曲靖市雖然在打造糧油品牌方面成效顯著，但特色糧食產業發展重點不突出，難以形成特色產區和品牌產品，導致市場競爭能力較弱、市場供求不均衡。

3 對策建議

3.1 調整和優化糧食品種結構

近年，盡管曲靖市糧食總量連年增產，但相對于糧食需求還是有缺口，主要體現在糧食供需結構出現偏差，本地產量較大的為馬鈴薯和玉米，而稻谷、小麥等口糧品種大部分需從東三省調入。因此，相關部門需要根據市情考慮糧食品種的協調發展，合理配置資源，增加口糧的種植品種。同時，利用曲靖糧食生產在氣候、土地、水源、種源等方面具有無可比擬的先天優勢，大力開展訂單糧食種植，大力推進綠色優質糧油種植基地建設，把“生產+儲備”產業鏈供應鏈做大做強，為保障全市糧食安全奠定良好的基礎[4]。

3.2 堅決守牢耕地保護紅線

相關部門需要全面落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地納入國土空間“一張圖”管控。同時，從嚴控制建設占用耕地，嚴格核定新增建設占用耕地規模，堅持嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率，以更少的土地投入支撐高質量發展。

3.3 構建多元儲備格局體系

根據目前糧食安全形勢，現行糧食儲備體系較為單一，以政府儲備為主，社會化儲糧較為薄弱。相關部門需要積極引導儲備糧承儲由單一的政府儲備向政府、社會、企業多元化儲備轉變，并不斷拓寬糧食儲備品種結構。同時，需要加強糧食應急儲備保障能力，健全糧食應急體系建設，充實應急網點數量，優化網點布局，推動網點全面覆蓋，補齊縣、鄉級糧食應急保障能力短板；加強糧食加工能力區域協作、城市糧食供應預案制定和應急演練，聚焦災害頻發地區糧食應急保障問題，加快構建多元化糧食儲備體系，夯實應急保供的物質基礎。

3.4 統籌好市內、市外兩個市場

相關部門需要積極應對全市糧食結構性矛盾突出和糧食供需問題，統籌好市內、市外兩個市場。在市內，要牢牢守住劃定的基本農田，積極開拓口糧播種面積，努力穩定糧食總產量；在市外，要繼續深化與東北三省等主產區的糧食產銷合作，確保糧源穩定。同時，需要加強糧食物流體系、應急網點建設，確保市外糧食能夠快捷、高效地運回市內，以保障市場的有效供給。

3.5 大力發展糧食產業經濟

隨著曲靖糧食綜合產能的穩步提升，消費者對糧油消費已由“吃得飽”向“吃得好”轉變，因此，迫切需要大力發展糧食產業經濟，從而實現高質量發展[5]。①延長產業鏈。相關部門需要聚焦糧食全產業鏈發展，圍繞糧食種植、初加工、物流體系等內容，構建從種子到食品的全產業鏈合作模式，打造鏈條完整、效益突出的糧食全產業鏈，提高種糧農民的積極性。②提升價值鏈。相關部門需要突出產品提檔，在科技研發創新上做文章；突出品牌帶動性，培育糧油知名產品；突出業態升級,推進“互聯網+糧食”行動，發展糧食電子商務和新型零售業態，并依托淘寶、京東、微信公眾號、抖音號等開展線上銷售。③推動糧食產業與鄉村旅游發展、學生勞動教育基地建設等深度融合，培育新的糧食產業增長點。

4 結語

“手中有糧，心里不慌”。我們在創新發展糧食產業的同時，還要厲行節約，杜絕舌尖上的浪費，開“增產”之源，節“減損”之流，筑牢經濟社會高質量發展基石，確保全市糧食安全。