德陽市旌陽區(qū)探索實施能繁母豬成本保險的經(jīng)驗

古學(xué)英，劉 琴，邱 玲，吳周燕，歐陽佚亭，賴靖雯

（1.四川省德陽市旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 德陽 618000；2.四川省畜牧科學(xué)研究院，動物遺傳育種四川省重點實驗室，四川 成都 610066）

2019 年，受非洲豬瘟疫情影響，德陽市旌陽區(qū)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，生豬存欄同比下降60%，其中母豬存欄下降56.3%。面對生豬產(chǎn)能下滑、豬肉供應(yīng)偏緊、豬肉價格持續(xù)上漲的嚴(yán)峻形勢，為快速恢復(fù)生豬生產(chǎn)，旌陽區(qū)深入養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）開展調(diào)研，認(rèn)真分析生豬養(yǎng)殖場（戶）及養(yǎng)殖行業(yè)面臨的困境，積極采取“保母豬保生產(chǎn)”的策略，在生豬政策保險的基礎(chǔ)上探索出能繁母豬成本保險“旌陽模式”，破解生豬保險頸瓶，有效解決了養(yǎng)殖場（戶）后顧之憂，提高了養(yǎng)殖積極性，快速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，確保了豬肉產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

1 能繁母豬成本保險“旌陽模式”的內(nèi)涵

能繁母豬成本保險“旌陽模式”指能繁母豬死亡時，凡同時購買能繁母豬政策性保險和能繁母豬商業(yè)性保險的養(yǎng)殖場（戶），可以同時獲得能繁母豬政策性保險賠付和能繁母豬商業(yè)性保險賠付，最大限度地減少養(yǎng)殖場（戶）能繁母豬死亡造成的損失，即能繁母豬成本保險保額等于能繁母豬政策性保險保額與能繁母豬商業(yè)性保險保額的加和。同時購買能繁母豬商業(yè)性保險的養(yǎng)殖場（戶），按照“自愿申請”“先建后補”的方式申請保費財政補助資金，極大降低了養(yǎng)殖場（戶）疫病風(fēng)險和市場風(fēng)險，提高了養(yǎng)殖積極性，有效防止了能繁母豬存量大幅波動，穩(wěn)固了旌陽區(qū)生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保了豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)。

2 能繁母豬成本保險的具體措施

2.1 探索生豬保險新模式 2020 年下半年受非洲豬瘟疫情影響，仔豬、后備母豬價格持續(xù)上升，為破解生豬養(yǎng)殖難題，突破當(dāng)前政策保險瓶頸，旌陽區(qū)抓住“成本風(fēng)險”這個關(guān)鍵，積極探索生豬保險新模式。旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動對接轄區(qū)內(nèi)保險公司，多次組織跨行業(yè)、跨部門的商會，并邀請保險公司到轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行實地調(diào)研，在堅持不懈的努力下，與中國人民財產(chǎn)保險股份公司德陽市旌陽分公司（以下簡稱“旌陽分公司”）達(dá)成能繁母豬保險商業(yè)性保險意向協(xié)議，創(chuàng)新推出能繁母豬成本保險“旌陽模式”（即：能繁母豬成本保險保額＝能繁母豬政策性保險保額＋能繁母豬商業(yè)性保險保額）。

2.2 科學(xué)制定承保方案 2021 年上半年，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旌陽區(qū)財政局及旌陽分公司開展市場、養(yǎng)殖場（戶）、飼料企業(yè)等多方走訪調(diào)研，掌握分析能繁母豬養(yǎng)殖關(guān)鍵因素及風(fēng)險點。綜合考慮能繁母豬市場價格、養(yǎng)殖成本、疫情風(fēng)險等因素，參照生豬政策性保險承保理賠方案，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同發(fā)改、財政部門及養(yǎng)殖場（戶），多次協(xié)商，制定了能繁母豬商業(yè)保險保額3 000 元/頭的承保方案，方案核定保費為240 元/頭，養(yǎng)殖戶自繳50%，區(qū)級財政資金補助50%，承保理賠參照政策性保險執(zhí)行。能繁母豬商業(yè)保險實施后，能繁母豬成本保險保額高達(dá)4 500 元/頭（即：能繁母豬成本保險保額4 500元/頭）。

2.3 精心制定試點實施方案 為確保能繁母豬成本保險工作落地落實，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心制定了《德陽市旌陽區(qū)能繁母豬成本保險試點實施方案》，方案中明確試點區(qū)域、保費補貼品種、實施對象、資金來源、參保原則、試點期限、保險政策等相關(guān)事宜。相比新建養(yǎng)殖場、圈舍補助、金融支持等政策，能繁母豬成本保險，是直接對現(xiàn)有母豬與補欄母豬的補助，母豬死亡后疊加政策性保險可以實現(xiàn)50%以上的養(yǎng)殖成本補助，養(yǎng)殖場（戶）消除了“想養(yǎng)不敢養(yǎng)，死了損失大”的顧慮，增強了恢復(fù)生產(chǎn)的信心，實現(xiàn)了財政小資金撬動社會大資本。2021 年旌陽區(qū)能繁母豬成本保險承保4 328頭，覆蓋104家養(yǎng)殖場（戶）。

2.4 電子耳標(biāo)“智能化”管理 為加強商業(yè)保險承保能繁母豬的管理，解決生豬養(yǎng)殖疫病防控封閉式管理與保險公司驗標(biāo)、核保、理賠之間的矛盾，凡是購買能繁母豬商業(yè)性保險的母豬，均要求佩戴電子耳標(biāo)。佩戴電子耳標(biāo)的豬只，通過專用儀器進(jìn)行識別激活后，養(yǎng)殖場（戶）通過軟件平臺上傳相關(guān)信息并自動生成耳標(biāo)發(fā)放、防疫檢疫、生豬流轉(zhuǎn)、生豬投保、生豬理賠等一系列數(shù)據(jù)，對生豬養(yǎng)殖進(jìn)行智能化記錄和監(jiān)控，極大地推動了旌陽區(qū)生豬保險數(shù)字化、智能化升級。目前，已在全區(qū)推行能繁母豬電子耳標(biāo)全覆蓋工作，及時準(zhǔn)確地了解了旌陽區(qū)能繁母豬的基本情況，主動融入旌陽區(qū)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的大趨勢。

2.5 根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)承保方案 2022 年旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同旌陽區(qū)分公司在2021 年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、能繁母豬市場價格及養(yǎng)殖成本，將能繁母豬商業(yè)性保險承保額由3 000 元/頭調(diào)整為800 元/頭，保費由240 元/頭調(diào)整為139 元/頭，仍保持養(yǎng)殖場（戶）自繳50%，區(qū)級財政資金補助50%，疊加政策性保險最高可賠付2 300元/頭。同時在德陽市能繁母豬政策性保險全覆蓋政策支撐下，2022～2024年能繁母豬政策性保險保費實行全額財政補貼，養(yǎng)殖戶不需要承擔(dān)自籌部分，這也有利于能繁母豬商業(yè)保險工作的推動。

2.6 強化要素保障 自2019 年非洲豬瘟以來，區(qū)級財政每年預(yù)算300 萬元資金用于生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供政策支持，為能繁母豬成本保險提供了資金保障。同時財政、農(nóng)業(yè)、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門通力配合，給予人力和物力支持，及時反饋和協(xié)調(diào)溝通相關(guān)問題，共同推進(jìn)能繁母豬成本保險工作。

實施能繁母豬成本保險，是對政策性農(nóng)業(yè)保險的強力補充，構(gòu)建起生豬養(yǎng)殖的“雙重保護(hù)”機制，全面提振了養(yǎng)殖信心，是推動生豬產(chǎn)能回升的堅實保障。

3 能繁母豬成本保險存在的問題

3.1 宣傳力度不夠 保險公司沒有及時將能繁母豬成本保險政策宣傳到位，部分養(yǎng)殖場（戶）錯過了投保時間，導(dǎo)致保險深度不夠。保險公司對能繁母豬成本保險的政策和條款沒有宣傳到位，部分養(yǎng)殖場（戶）對能繁母豬成本保險政策一知半解，導(dǎo)致參保率不高。

3.2 參保意識不強 部分養(yǎng)殖場（戶）對生豬保險缺乏認(rèn)識和了解，風(fēng)險意識較低，加上僥幸心理的作用，即使政府已承擔(dān)了100%的政策性保險金額和50%的商業(yè)保險金額，仍有部分養(yǎng)殖場（戶）不愿參保。

3.3 不足頭承保現(xiàn)象普遍 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，保險公司工作人員不能進(jìn)場核查養(yǎng)殖場（戶）實際存欄數(shù)，養(yǎng)殖場（戶）也未應(yīng)保盡保，有不足頭承保現(xiàn)象，導(dǎo)致死損率偏高。

3.4 不配合佩戴耳標(biāo) 因疫情防控和非洲豬瘟的雙重影響，電子耳標(biāo)佩戴工作由養(yǎng)殖場（戶）自行完成，部分養(yǎng)殖場（戶）不配合佩戴電子耳標(biāo)，導(dǎo)致無法進(jìn)行場外驗標(biāo)承保，降低了參保率。

3.5 死亡原因認(rèn)定難 能繁母豬死亡認(rèn)定容易，但具體死亡原因保險公司無從知曉，在保費高于淘汰能繁母豬市場價值時，養(yǎng)殖場（戶）為了自身利益最大化，發(fā)生騙保的概率極高，保險公司認(rèn)定能繁母豬死亡原因的能力有待改進(jìn)。

3.6 賠付率高，虧損較大 能繁母豬出險頻度較高，理賠需要投入大量人力、物力進(jìn)行查勘、定損、取證等工作，給保險公司帶來一定壓力和難度，影響了保險公司對能繁母豬續(xù)保工作的積極性。

4 對策建議

4.1 加大宣傳力度 各部門要加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖場（戶）的參保意識。利用多形式多渠道，宣傳能繁母豬成本保險惠農(nóng)政策及政策內(nèi)容，提高養(yǎng)殖場（戶）的參保意識和參保率。

4.2 擴大電子耳標(biāo)覆蓋面 實施后備母豬上欄即佩戴電子耳標(biāo)，能繁母豬必須應(yīng)戴盡戴，確保足量投保，統(tǒng)籌投保。

4.3 合理制定承保保額 綜合考慮生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、能繁母豬市場價格、養(yǎng)殖成本及養(yǎng)殖戶意愿、保險公司意愿等多方因素，科學(xué)合理地制定承保保額，杜絕發(fā)生騙保事件，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌投保，風(fēng)險共擔(dān)。

4.4 改進(jìn)死亡原因認(rèn)定方式 加強部門合作，對參保母豬進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)投保數(shù)量和體貌特征，同時堅持不防疫不承保原則。探索過程管控及死因確認(rèn)相結(jié)合的死亡認(rèn)定方式，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理。