基層供電企業安全生產管理工作研究

國網冀北電力有限公司承德供電公司 董天穎

在各類基礎能源項目中，電力項目占據較為關鍵的位置，并且是一個區域經濟建設的重要支撐。當前，多個國家確定了電力生產的經濟地位，而電力行業生產經營面臨多重風險問題。一旦出現電網風險，會給人們生產生活帶來較大影響，同時帶來不可估量的損失，嚴重時會干擾多個區域的供電質量。為此，加強風險控制，完善安全管理體系，是電網管理的重點任務。

1 H電網公司安全生產管理的不足

1.1 H電網公司概述

H電網組織體系中，主要含有“總部管理層”“區域分部”“支持部門”“其他部門”。H電網公司的總部管理層部門較多，具體包括“發展部”“安監部”“設備部”“營銷部”等，分別承擔著各項電網系統運行的安全責任，采取全環節風控機制，積極踐行各項安全生產工作，以此防控風險問題。H電網公司的分部單位不少于10個，負責服務區域的供電任務。H電網公司的支持部門約有10家，分別有“電力交易”“綜合服務”等組織。

1.2 安全意識現狀

H電網實際經營期間，2019年1月在進行設備運維工作時，工作人員并未按照規定規范檢修母線刀閘，致使出現母線接地放電事故，間接引起全站出現停電問題，形成100MW的負荷損失。此事故發生主要歸結于運維人員安全認識不強。在實際運維工作前須進行安全檢查，而運維人員簡化了運維流程，省去了安檢工作，造成了停電事故。在運維期間，H單位并未設計相應的運維監管、運維風控機制，致使運維人員自行規劃工作流程，違規操作。管理人員調查后發現，在制定運維任務、選定運維人員、落實運維工作的流程中，并未進行運維工作的風險分析，存在安全防控不徹底問題。

經此事件可知：H公司運維人員的規范意識較差，存在肆意改動工作流程的風險；H公司缺失必要的工作監管機制，針對潛在風險問題，不能及時給出管控，存在動態監管不到位的風險；現場管理時，班組人員并未指明工作任務存在的安全問題，尚未給予相應的安全宣傳，放松了安全管理的有效性，致使運維人員自行更改了工作流程，引發事故。

1.3 安全考核方式

H公司在會議上明確了安全生產的重要性，制定了相關的安全管理辦法。然而，基層安全考評體系不完整，致使出現安全管理疏漏問題，形成安全生產事故。比如，2020年某日，H公司進行系統檢修工作時，須進行停電處理。監護員、設備員分別管理了“線路”“設備”的電源。當調整高壓電纜的狀態時，驗電工作完畢，并未進行放電處理。此時監護員未發現“放電操作疏漏”問題，對于設備員掛接地線的操作，未能及時制止，引起了設備員出現觸電問題。此案件發生后，分析安全生產管理的不足，分析結果如下。

設備員對于放電操作的技能知識不牢固，違反安全操作的具體要求。運維期間，針對各項工作，未能嚴謹排查問題，工作操作無序，風險排查不積極，工作狀態欠佳，并未深入分析可能存在風險，是發生觸電事故的主要原因；監護員工作考核不到位。監護員作為運維生產的管控人員，負責生產流程的安全，并未及時發現放電疏漏問題，無法給出設備員正確的安全指導。由此說明：監護員針對運檢流程，存在技術不熟練的問題，尚不明確各項安全生產的具體內容，針對危險因素缺失基礎的識別能力，無法保證安全生產質量，不能完成安全預控工作；H公司線上監控的組織，動態監管生產的全面問題，未能發現設備員操作疏漏情況。由此說明：H公司線上的安全監管機制，存在一定形式感，無法全面履行安全監管職責。

1.4 安全風險排查情況

H電網公司于2020年某日檢查變壓設備的開關安全性，共有三人參與“開關保護校驗”性能的風險排查工作。一人主要查看回路段，第二個人觀察信號燈指示情況，第三個人操作萬用表，從線路節點位置判斷設備性能。在檢測期間，出現觸及不明回路端子，引起控制開關跳閘事故。事后發現：在查看接點電路狀態時，存在擅自去除絕緣物品的誤操作，誤碰相關的端子外側，引起開關跳閘事故。

此事故發生后，進行安全風險分析，分析結果如下：H公司現場安檢期間，并未設計相關的風控人員、安全監管人員，存在安全管理不全面、風控不到位等問題。在開關安檢中，檢測人員不可出現隨意操作行為，更不可擅自操作無故障的線路。各項操作，均應由多人協商而定，有監管員現場指導，方可行動；電網運行時，并未進行現場安檢風控工作，安檢人員擅自去除絕緣物品，致使出現跳閘問題。由此說明：H公司現場安檢、例行風控的各項工作，并未全面落實，存在風控疏漏情況。尚需完善風控、安全監管體系，以此積極防控生產事故，增加安全管理的全面性。

1.5 安全宣傳有效性分析

H公司在2020年8月一次調度操作中，取下短接片后，調度人員并未進行補充接片操作，而是將相鄰兩個操作點，進行打鉤處理，表示調度工作已然完成。再進行下一步安檢工作時，判斷母線差流讀數的規范性，此時母線差流讀數出現異常，顯示值為2.08A。然而，此異常讀數并未引起安檢人員的關注，繼續進行下一個環節的安檢工作時，出現差動保護異常跳開事故，引起母線全停事故，形成較大的生產損失。此事件發生后，分析安全管理疏漏問題，分析結果如下。

技術人員專業性不強。部分人員并未熟練掌握“主變壓器”“二次回路”“母差保護”各項技術內容，存在理論知識儲備量不充足的情況。技術人員應對案件工作，無法熟練判斷“操作規范性”“安全設施功能”“防護裝置用途”，致使出現誤操作現象，增加了H公司的生產損失；產生技術人員能力不強的原因，主要歸結于安全宣傳不全面。H公司設計的安全學習項目，學習內容較窄，并不設定安全規定、實際操作等內容。H公司應加強安檢任務的風險排查，開設全面的安全學習活動，考核技術人員的知識掌握情況。依照電網操作內容，從工藝理論、器械操作等各個方面，逐一制定技術學習項目。由此發現：H公司技術學習規劃不全面，致使技術崗人員的安全意識不強，引發母線跳閘事故。

2 優化H電網公司安全生產管理的有效措施

2.1 明確安全生產管理的重要性

有必要進行全面的安全生產管理。一是簽訂安全責任書。H公司明確了安全生產管理的重要地位，妥善規劃各崗人員，全面規劃安全風控工作，各崗位均簽訂安全生產責任書。以管理者組織形式，全員開展安全例會工作，積極排查生產環境中的各類風險。二是開展安全例會。H公司2022年給出全新的安全生產體系后，每個班組、每日開展安全例會，匯總當日的工作內容，分析可能存在的安全風險。借助例會形式，強化全員的安全認識。

2.2 加大安全考評力度

H公司制定了全面的安全考評機制，積極落實安全生產各項工作。采取工作數據匯總、安全考核的形式，全面踐行安全生產，保證安全考評結果的公正性。績效考評流程如下。

現場生產期間，依據實際生產情況，進行數據匯總，對標安全生產，進行評分。當操作與生產要求一致，給出10分。當存在一項操作與安全生產要求有出入的情況，平臺會給出紅色標記，管理人員及時排查風險。若現場人員的操作不存在風險，線上人員需手動消除紅色標記。若現場人員操作有風險，線上人員及時聯系現場人員，給出風險提示，指導現場人員消除風險。對此誤操作問題，評分為5分。如果風險未能及時消除，記0分。

考評人員需重點檢查往期發生的事故點，核實其風險再現的可能性。采取季度總結形式，進行安全生產技術交流，積極解決各類生產問題。表1是H公司2022年的安全考評結果。考評分數r=（實際分數/標準分值）×100。安全生產一級，得分r≥90分。二級分數范圍80分≤r＜90分。三級得分范圍70分≤r＜80分。

表1 H公司2022年的安全考評結果

由表1數據發現：H公司2022年的安全生產考評結果，各季度評分有逐漸增長的特點。主要扣分點，均處于安全管理范圍內，能夠逐步消除風險。2022年H公司各季度考評分數均處于“安全生產一級”范圍內[1]。

在安全考核后，H公司積極利用考核結果，與電網經營聯合，建立全面的安全生產體系，積極排查主要扣分項的風險問題，逐步提高生產管理層次。考核結果利用時，采取完善風控體系、調整人員崗位等措施。比如，針對多次安全考核分數較低的人員，進行轉崗學習處理。H公司2022年首個季度，有3名技術員，連續3個月安全考評分數不足60分，安全技術學習能力欠佳，進行調崗處理。新調配的人員，在安全技術理論考核、實踐演練中，均有優異表現。人員調整完成，其他三個季度并未出現人員技能扣分事件。由此說明：參照安全技術學習成果、工作考核結果，進行必要的人事調動，能夠有效提高安全管理質量，展現出考核結果利用的積極作用。

2.3 全面落實風險排查工作

H公司制定了全面的風險排查機制，采取“安全手冊”人手一份的形式，嚴格規范安全生產的各項操作。依據“安全手冊”的各項內容，進行電力生產全環節安全監管。風控小組會檢查安全生產監管工作的落實情況，表2是H公司參照“電力安全生產評級”的相關內容，制定的安全風控方法，以此全面督促安全監管工作有序進行。

表2 H公司制定安全風控考核體系

采取有效的安全監管考核方式，以此增強安全監管的有效性，督促安全監管部門認真履行自身工作。H公司采取安監分組形式，共分出5個安監隊伍，輪換安監區域，全面考核安監質量，以競爭思想，切實推進安監工作有效落實，積極排除電力生產的各項風險問題。各小隊分別制定了安監方案，在原有的監督體系中，每日增加現場巡檢2～4次，重點生產防護區增加巡視3～6次。針對高于110kV的變電項目，進行試點檢查工作，以此保障安全監管的全面性[2]。

2.4 切實提高安全宣傳有效性

H公司制定了多樣性的安全技術指導工作，以此加深各崗人員的安全認識。《電力安全法》學習專項。H公司針對往期實際發生的生產事故，特設法務專項學習，塑造員工深刻的安全防護意識，以此筑牢安全生產的重要地位。2022年，關于法律專項學習，H公司共開設5次全員學習會議，32個線上學習視頻，全面強化員工的安全生產思想；事故分析。H公司，針對往期實際發生的事故風險，進行全方位的事故分析，指導員工形成風控意識，使其明確安全生產的意義。2022年，H公司共召開11次事故分析會議，線上平臺上傳了55個事故分析視頻，幫助全員掌握重大事故的風控方法。

技術學習。H公司利用App開發了全面的技術學習項目，線上設計了技術比拼模塊。采取線上安全問題的分析方法，指導員工自主識別風險問題。2022年，H公司在學習平臺中，建立了技術知識庫，成功添加各項技術課程233次，添加各項技術講解視頻45個，給予員工全面的安全技術指導。

3 結語

綜上所述，結合H公司實際發生的事故問題，梳理出其中存在的安全管理不足，給出相應的優化方案。在安全管理優化期間，2022年的安全考評分數均達到了一級生產要求，整體安全管控效果較好。在風控監管方面，制定了監督考評體系，以此督促各項安全監管工作穩步落實。在技術指導方面，建立了線上知識庫、技能比拼程序，以此鼓勵員工深入落實各項安全技術的學習活動，保證安全技術指導的全面性。