央地互動視角下江澤民與廣東改革開放的演進

【摘 要】20世紀80年代初期，作為中央有關部門負責人，江澤民具體負責中央對廣東特殊政策和靈活措施的落實，參與經濟特區創建，直接指導廣東“先走一步”實施。在這一過程中，他既是中央決策的落實者和協調者，也是決策成效的親歷者和見證者。擔任中共中央總書記后，江澤民從推進中國特色社會主義事業的全局高度，繼續關心指導廣東改革開放和現代化建設，尤其注重發揮中央和地方兩個積極性。20世紀90年代，廣東改革開放取得巨大成就，地方富有成效的實踐探索，促成重大理論創新，2000年2月江澤民在廣東考察時首次提出“三個代表”重要思想。20世紀80年代到21世紀初期，在廣東改革開放歷史過程中，江澤民以不同身份參與其中，從一個側面反映了中央和地方關系的精彩互動。

【關鍵詞】央地關系；江澤民；“三個代表”重要思想；廣東；改革開放

【中圖分類號】K27；D232 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644（2023）04-0005-13

在改革開放起步階段，江澤民參與負責中央對廣東、福建兩省采取特殊政策和靈活措施的具體貫徹落實，更是參與了創建經濟特區各項具體工作。其間，他多次考察深圳（僅1980年就達3次），既從微觀層面研究解決深圳經濟特區創建期間的各種具體問題，指導制定經濟特區的各項政策，又從宏觀層面思考經濟特區的性質、功能、作用等事關長遠發展的“定性”問題。中共十三屆四中全會后，江澤民任中共中央總書記，他站在全局的高度，以更宏闊的視野對廣東工作予以關心關注與指導。1990年至2003年，他先后10多次到廣東視察，7次在全國兩會期間參加廣東代表團會議并做出指示批示。他說：“這幾年我多次到過廣東，每次人大會議我幾乎都來廣東代表團。我也算‘老廣東了。”尤其在2000年2月，圍繞新時期加強和改善黨的領導，他在廣東首次提出了“三個代表”重要思想。正如他所指出的：“中央十分關心和支持廣東的工作，廣東是我國最早對外開放的地區之一，進一步搞好廣東的建設，對全國的改革和發展具有重要的意義。”江澤民對廣東的極大支持和指導，是廣東取得改革開放和社會主義現代化建設重大成就的重要原因之一。關于江澤民參與、指導與引領廣東改革開放實踐演進的研究，學術界有所涉及，絕大多數聚焦于江澤民經濟特區思想及其實踐，其他方面鮮有涉及，系統論述者更少。本文以檔案、口述史料、地方文獻等為依據，對江澤民參與、指導與引領廣東改革開放的實踐發展進行系統梳理，以期透視20世紀80年代到21世紀初期，中央和地方關系互動發展的歷史過程。

一、聯通央地：作為谷牧助手參與創建廣東的經濟特區和指導改革探索

興辦經濟特區是中國共產黨為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉，也是一個以往缺乏經驗、需要從頭摸索的新事物。1980年2月，江澤民任國家進出口管理委員會、國家外國投資管理委員會（以下簡稱“兩委”）副主任兼秘書長、黨組成員，作為主管對外開放重要綜合部門的領導者之一，參與負責中央對廣東、福建兩省采取特殊政策和靈活措施的具體貫徹工作，并參與創建經濟特區。時任國務院副總理、“兩委”主任谷牧回憶：“我這幾個助手（進出口管理委員會的幾個副主任），都挑得很得力。因為我在國務院工作很久，這些人我都熟。我經常召集八個部的聯席會議，那以后找一個人主持日常工作，就挑的江澤民。我覺得他腦子很新，是個很有才氣的人。”從此，江澤民成為谷牧的重要助手、“兩委”工作具體負責人之一，在此后兩年多的時間內，多次實地考察評估經濟特區，調查研究經濟特區的范圍，完善經濟特區建設的方針政策，主持討論修改《廣東省經濟特區條例》。同時，他考察、借鑒國外經驗，全過程全方位參與了經濟特區的創建。2008年8月，他在回憶參與創建經濟特區的歷史時，寫道：“創辦經濟特區是我國社會主義建設的新生事物，是我國改革開放的偉大創舉，是破天荒的事。一些人充滿希望，一些人有些憂慮。但是，經過努力，我們對經濟特區建設的指導思想，對經濟特區的性質、功能、地位、作用以及如何管理等重大問題，逐步都搞清楚了。”

（一）參與制定中發〔1980〕41號文

1979年6月6日，廣東向中共中央上報《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告（中發〔1979〕50號文），確定對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，試辦出口特區，先走一步。

中發〔1979〕50號文出臺不到一年，中央開始醞釀再次召開會議，總結該文的貫徹執行情況。會議召開前，江澤民剛剛到“兩委”任職不久，他帶領一個先遣組前往廣東調研，一路的所見所聞令人耳目一新。不少地方都在搞“三通一平”（通路、通電、通水，平整土地）；蛇口出口加工區劈山填海，搞得熱火朝天。雖然處處可見勃勃生機，但是圍繞貫徹落實中發〔1979〕50號文的具體細節，中央和廣東的商討一直在進行。1980年3月，在與地方反復協商之后，中央召開廣東、福建兩省會議，討論研究貫徹執行中發〔1979〕50號文中遇到的問題和下一步措施。試辦出口特區最初是作為廣東、福建兩省特殊政策和靈活措施的一部分提出來的，并不特別引人注意，但在這次會議上開始被單列出來。會議討論過程中，到會人員根據出口特區創辦起步的實踐，考慮到不但要辦工業，也要辦商業、旅游、房地產等行業，更要拓展出口貿易，還將在全國經濟生活中發揮多種功能，因此，“出口特區”這個名稱，就難以概括其全部功能和作用。谷牧根據會上的討論意見，改名為涵蓋面更寬的“經濟特區”，得到大家的贊同。5月16日，中共中央批準《廣東、福建兩省會議紀要》，以中發〔1980〕41號文下發，進一步明確了建設經濟特區的方針政策。

（二）調查研究經濟特區的面積范圍、總體規劃和基本建設

廣東、福建兩省會議結束不久，1980年4月，江澤民考察汕頭、廈門經濟特區。在汕頭，當地地委提出建設30平方公里的經濟特區方案，江澤民實地考察后，經過縝密的調查和分析，認為空曠地域不適宜建設，對選址提出了意見和建議，汕頭經濟特區最后選址在距離汕頭市區較近、開發建設有一定物質基礎的龍湖區。8月，江澤民等人到深圳、珠海考察，落實規劃方案。當時，深圳的面積范圍大致確定了，決定優先開發上步或福田區的土地，但是一場大雨使南國大門羅湖邊境站成為一片汪洋。深圳決定搬掉羅湖山，填平低洼地，優先開發羅湖，但是這個方案引起了不同意見，導致爭論。江澤民在考察羅湖橋邊境站時，也趕上下雨天，路面大量積水。他提出：“深圳特區的建設要引起足夠的重視。30年的南大門，一下雨就泡在水里。香港來的人，高跟鞋、絲襪子都泡在水里，羅湖、文錦渡，無論如何都要搞好。”“特區的基礎設施不抓緊搞好，外邊的人能來投資、旅游？特區能很快發展起來嗎？！”在谷牧、江澤民的大力支持下，廣東省委對建設深圳特區首先搬掉羅湖山、填高羅湖區達成共識。最后，中央經與廣東、福建兩省反復核實，確定深圳特區327.5平方公里、珠海特區6.8平方公里、汕頭特區1.6平方公里、廈門特區2.5平方公里，規劃方案和基本建設也開始落地實施。四個經濟特區面積共338.4平方公里，深圳經濟特區面積最大，遠遠超過其他三個經濟特區面積的總和。

（三）主持討論修改《廣東省經濟特區條例》

早在1980年4月間，廣東省五屆人大三次會議就審議通過了《廣東省經濟特區條例》。按慣例，《廣東省經濟特區條例》作為一個地方性法規，由廣東省人大通過即可實施。但是，創建經濟特區在中國史無前例，特別是在“文化大革命”剛剛結束不久，受“左”的思想慣性影響，與外商打交道、實行一套對外商投資減稅讓利的政策，難免會遭到非議。廣東省經過與國家外資委等部門研究，認為辦經濟特區是件大事，《廣東省經濟特區條例》的立法程序要盡可能完善，如由全國人大立法通過，則具有更高的權威性，對開展工作更加有利。因此，7月下旬，在江澤民主持下，國家進出口委開始討論廣東、福建擬定的本省經濟特區條例。國家進出口委條法局和有關部門審議時決定，以廣東省人大4月審議通過的《廣東省經濟特區條例》為藍本，逐字逐句斟酌修改。如土地使用中“地價”“地租”的提法，與當時的土地政策不適應，改為“土地使用年限”和“土地使用費”；將最低工資限制取消，改為采取由外商企業和職工簽訂合同的辦法，解決勞動工資問題。此外，關于稅率定為15%有不同意見，江澤民耐心地予以解釋，沒有區別就沒有政策，沒有重點就沒有政策，特區重點是“特”，應跟國內其他地區有所區別，從而統一了意見。 8月21日至26日，在五屆全國人大常委會十五次會議召開期間，江澤民作關于在廣東、福建兩省設置經濟特區和《廣東省經濟特區條例》的說明，他指出：“由于我們辦經濟特區缺少經驗，一下子拿不出一個總的經濟特區條例來，因此先搞一個《廣東省經濟特區條例》。” 這個說明成為《江澤民文選》的開篇之作，足見江澤民對創建經濟特區工作的重視。《廣東省經濟特區條例》具體闡述了設置經濟特區的依據和經濟特區的性質、組織管理的基本原則、優惠政策、建設的實施步驟。這是中國對外開放和經濟體制改革的重大創舉，以國家法律形式宣告經濟特區正式誕生。

（四）提請中央賦予經濟特區必要的自主權

江澤民不僅親自貫徹落實經濟特區各項措施，而且認真了解、充分借鑒吸收其他國家和地區舉辦各種類型經濟特區的經驗。為開闊眼界，研究世界各國的貿易制度、投資制度和開發經驗，應聯合國國際貿易中心邀請，1980年9月26日至11月1日，江澤民率國家進出口委、全國人大法制委員會、財政部、稅務總局、外貿部國際貿易研究所和深圳、廈門兩市有關人員組成經濟特區考察組，對斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭等國的出口加工區 （自由貿易區、邊境工業區）進行考察。考察組與上述六個國家出口加工區的主管部門和地方當局舉行了27次會談，訪問了22家工廠，還接觸了一些投資者和企業管理人員，主要聽取建立出口加工區、自由貿易區的經驗，著重探討有關出口加工區的作用和性質問題。

考察完畢后，江澤民主持撰寫了《出口加工區考察報告》，就如何借鑒外國經驗，搞好廣東、福建兩省經濟特區建設問題，提出建議。第一，要統一認識。“我們建議中央、國務院組織經濟界和理論界的同志，對特區問題作一番研究，從理論上澄清一些問題，回答一些問題。一方面統一黨內外的思想認識，同時為做實際工作的同志提供理論武器，以堅定他們的信心。”第二，要明確規定深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區的性質和經營方針。“根據四個特區的不同情況和所處的位置，我們建議深圳特區參照菲律賓的巴丹區和墨西哥的邊境自由區的經驗，作為自由貿易區性質的經濟特區來建設；珠海、汕頭、廈門三個特區以出口加工區為主，同時發展一些住宅、旅游等事業。”第三，應進一步明確經濟特區的領導關系和經濟體制。“必須給予特區管理機構以必要的充分權力”，比如，財政單獨開戶、基建投資歸經濟特區掌握使用；經濟特區可以不執行國家現行外匯管理辦法，允許經濟特區開設外匯戶頭，在深圳經濟特區范圍內允許外幣流通；經濟特區企業所需的職工原則上就地招聘，管理和工程技術人員可在全省、全國招聘，特區外資企業職工的工資，按企業規定的標準全部發給職工本人，取消糧食、副食品、醫療、住房和邊防補貼，采取交納個人所得稅的辦法；在商業體制和物價管理方面，“深圳特區可以按海關規定，征稅、減稅、免稅從香港進口消費品在特區范圍內供應，由國營商業或特區經營”，“深圳特區的物價，實行市場調節為主”。第四，要抓緊經濟立法。“建議先請廣東省經濟特區管理委員會制定特區條例的實施細則，以及有關海關、外匯、出入境手續、土地使用費、勞動工資等管理條例的草案，報請國務院審批。”

這次考察得到中共中央、國務院的肯定，上述建議后來被作為重要措施加以實行。比如借鑒國外辦特區的經驗，中央政府授予地方政府以必要的權力，包括某些立法權。鑒于《廣東省經濟特區條例》還只是個原則性規定，有許多具體政策和法令尚未公之于世，如經濟特區企業的登記注冊、勞動工資、土地租用及入境出境管理等，還沒有單行法規，致使不少外商仍抱觀望的態度。同時，因為沒有具體法規和實施細則，經濟特區的工作人員在對外活動和處理各項事務中無章可循，致使放不開手腳和口徑不一，處于被動局面。因此，盡快制定和頒布經濟特區各項單行經濟法規已成為當務之急。1981年11月23日，江澤民在五屆全國人大常委會上作《關于授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制訂該省的經濟特區單行經濟法規的決議》（以下簡稱《決議》）的說明，他指出：為使經營管理方式適應經濟特區面向國際市場和利用外資的特點，必須通過一套經濟特區單行經濟法規進行管理；由于缺乏經驗，現在制訂全國統一的經濟特區各項單行經濟法規困難較多，宜于授權廣東省、福建省自行制訂經濟特區各項單行經濟法規。11月26日，全國人大通過了《決議》，賦予省級人大對經濟特區立法的權力。

（五）協調解決蛇口工業區建設中的具體問題

1980年，初創的蛇口工業區在建設中遇到一些問題。8月，當時已經有外商來蛇口辦廠，但蛇口與香港直接通信的問題還沒有解決，蛇口工業區申請自建一座連接港澳的微波通信站，受到郵電管理部門和海關相關規定的制約。江澤民說：“通信問題是個大問題，和外商合作建廠，通信不便是不行的。據了解，香港電話很普及，平均四個人就有一部電話，而且電話安裝費很便宜。我們國家落后，電話太少了，申請安裝個電話很困難，而且安裝費很貴。蛇口工業區為了適應和外商合營辦廠的需要，自己籌錢建設由蛇口經深圳通香港的微波電話，是件好事，一定要支持。”經過江澤民多方面協調，經濟特區第一座微波站建立起來。1981年10月16日，新華社內參刊登《深圳蛇口特區建設在兩個問題上遇到困難》，反映蛇口遇到的“購物中心”不能開辦和蛇口至香港之間不能通航兩個問題。對此，時任國務院副總理萬里批示：“請谷牧同志過問一下此事。”谷牧批示：“明天議一下。”江澤民經與時任海關總署署長王潤生、海關總署副署長王斗光協調后，于10月24日撰寫《關于解決深圳蛇口特區建設中兩個問題的報告》，提出解決意見。第一，關于蛇口“購物中心”開辦問題，“海關反映：兩年來對蛇口區內職工早已免稅進口了電視機等物品，而‘購物中心進口的貨物，凡持有外幣的即可選購，實際上擴大了供應對象，在小二線未建成前，會促使區外人員涌入蛇口無法控制。我們同意海關的意見，‘購物中心應待小二線建成后再考慮開業，以利貫徹‘外松內緊、前松后緊的方針。并已告知蛇口指揮部，盡快將蛇口工業區的小二線建好”。第二，關于蛇口港口對客輪開放問題，“今年9月26日，國務院辦公廳（81）國辦函字 75號文件已批準蛇口口岸對客輪開放。蛇口指揮部認為聯檢設施條件均已具備，只待海關派人進駐即可開放。海關則反映，文件剛下達，九龍海關目前人員尚不敷應用，立即開放還有問題，現經協商，初步定于十一月十五日派人進駐，最遲不超過十一月二十日開放”。江澤民聽取多方建議和意見，積極協調，高效解決了經濟特區在創辦階段迫切需要中央各部委解決的問題。

二、引領前行：身為總書記對廣東改革發展高度重視和寄予新的期望

當選中共中央總書記后，江澤民一如既往高度重視、大力支持廣東在改革開放和社會主義現代化建設中繼續發揮先行先試的作用，鼓勵其做出更大貢獻，在面臨困難壓力、風險挑戰時，給予大力支持；尤其給予深圳經濟特區強力支撐，在重要時間節點出席慶祝大會，高度肯定其“窗口”“排頭兵”作用，在經濟特區面臨質疑的關鍵時刻，果斷平息對經濟特區的爭論。

（一）高度評價經濟特區的作用和廣東改革發展的成績

1990年11月和12月，江澤民先后出席深圳、珠海、汕頭經濟特區建立10周年慶祝大會，為廣東三個經濟特區題詞，勉勵其再接再厲，創造新輝煌。他指出：“深圳和其他幾個經濟特區，在我國發展對外貿易，引進國外資金和技術，擴大對外經濟合作交流中，發揮了重要的窗口和基地作用，在改革開放中也發揮了排頭兵作用。”2000年11月，他出席深圳經濟特區建立20周年慶祝大會，指出：“發展經濟特區，是建設有中國特色社會主義事業的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。”

進入20世紀90年代以后，在經濟特區、經濟技術開發區、工業園區等眾多模式的“試驗區”創建發展中，深圳經濟特區是辦得最早、面積最大，也是辦得最成功的。江澤民高度重視深圳經濟特區的成功做法，并用深圳經驗去印證中國特色社會主義的觀點。比如，搞社會主義市場經濟在以往是沒有經驗的，許多做法都需要在實踐中摸索，拿準了才能向全國推廣，對此，深圳先行先試、推進市場化改革的成功經驗無疑是一個重要佐證。他指出：“經濟特區作為全國的改革開放一直發揮著試驗、探路和積極推動的作用，并以自己寶貴的經驗為豐富建設有中國特色社會主義理論做出了貢獻。”中共十五大報告中強調：“進一步辦好經濟特區、上海浦東新區。鼓勵這些地區在體制創新、產業升級、擴大開放等方面繼續走在前面，發揮對全國的示范、輻射、帶動作用。”十五大召開以后，江澤民對經濟特區寄予厚望，經濟特區的作用不僅是自身的發展壯大，成為排頭兵和示范區，更要站在全國甚至全世界的高度，發揮輻射影響帶動作用。2000年11月，針對經濟特區的定位，他指出：“經濟特區要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續爭當建設有中國特色社會主義的示范區，繼續充分發揮技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口的作用，努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派。”

廣東的發展不僅僅是深圳經濟特區，江澤民對廣東全省的改革開放和現代化提出期望和目標。中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，其后召開的十四屆三中全會制定了社會主義市場經濟體制的總體規劃。為推動廣東在這一歷史進程中承擔更大使命，1997年、1998年、1999年連續三年，江澤民均出席了全國人大會議廣東代表團全體會議。他重申廣東是改革開放的前沿地區，十多年來創造了不少好的經驗，為全國的改革和發展做出了重要貢獻。他希望廣東圍繞加快產業結構調整和優化升級、加快社會主義市場經濟體制的建立、加強法制建設、堅持擴大內需同擴大開放相結合、“科教興粵”戰略和高新技術的發展等方面創造和提供更多新辦法、新經驗。尤其在1998年兩會期間，江澤民把過去針對深圳經濟特區的要求擴大到廣東全省，要求廣東“增創新優勢，更上一層樓”，這充分體現了中共中央對廣東的關懷和厚望。

（二）關鍵時刻平息經濟特區爭論并指導廣東化解金融風險

20世紀90年代中后期，隨著全國多層次、多渠道、全方位對外開放新格局的形成，特別是原來在經濟特區實行的一些特殊政策和靈活措施在內地不少地方逐步推行，取得顯著成效，社會上出現了特區已經不“特”，特區還要不要“特”的議論。1994年3月，一所全國頂級大學的教授寫了一份特區不能再“特”了的報告，報告以新華社內參的形式上報中央。6月，該教授在中央黨校講授中國地區差別問題時，將這個觀點公開。這種學術探討由于迎合了社會上一些人的情緒，特別是其他地區一些負責人的情緒，經濟特區發展再次引起波瀾。與此同時，對廣東省而言，在國內改革開放全面鋪開、國際競爭日趨激烈的總體態勢下，廣東之前的政策先發優勢逐漸弱化。在此情況之下，江澤民再次來到廣東視察，他鄭重提出：中央對發展經濟特區的決心不變；中央對經濟特區的政策不變；經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變（即經濟特區“三不變”政策）。1995年3月9日，江澤民出席八屆全國人大三次會議廣東代表團全體會議時，在重申“三不變”的基礎上，又增加了中央關于改革開放和現代化建設的多項基本政策都要長期穩定不變，“三不變”進一步深化拓展成為“四不變”。

在廣東面臨各種質疑時，江澤民及時給予澄清。1993年全國兩會期間，江澤民在參加廣東代表團討論聽到“有的同志擔心上海搞了浦東開發，會不會影響珠江三角洲的發展”時特別指出：“浦東開發會帶動沿江各省的發展。珠江三角洲和長江三角洲應該是相互促進，共同提高，決不是搞了浦東開發就影響珠江三角洲的開發。大家都這樣看，關系就融洽了。我們要形成一個風雨同舟、和衷共濟、相互幫助的局面。希望我們黨的高級干部風格要高，站得要高，自覺把本地區的利益放在全局的利益之中。”

在廣東面臨風險挑戰、需要中央大力支持時，江澤民代表中央給予強有力支撐。1997年開始的亞洲金融危機嚴重沖擊廣東，廣東應對亞洲金融危機取得成功，離不開中央的高度重視和大力支持。正如時任省委書記李長春談到廣東應對亞洲金融危機時所說：“江總書記在中央政治局常委會上明確表示，廣東是中國的廣東，廣東問題中央還是要管的。”在應對亞洲金融危機過程中，對于是否關閉廣東國際信托投資公司（簡稱“廣國投”），中央更是直接決策、一錘定音。中央在研究關閉廣國投問題時主要強調三點：第一，不要把廣國投的關閉跟改革開放聯系起來，不能因此否定鄧小平理論和改革開放路線。第二，不要因為關閉廣國投就否定了廣東改革開放的成就，廣東改革開放的成就是客觀事實，不能因為關閉一個投資公司，就影響對成績的估價；相反，只有解決這些公司的問題，才能保證廣東改革開放更好地向前發展。第三，廣東是中國的廣東，省里解決不了的困難，中央還得幫助解決。1998年10月，廣東關閉廣國投是經過中央政治局常委和中央政治局會議討論批準的。為此，時任國務院總理朱镕基指出：“只有這條路才是正確的。今后處理這些潛伏著很大金融風險的金融機構，也應當用這個辦法。”在金融風險最嚴重的時刻，中央作出了向廣東一攬子貸款的決定，使廣東渡過難關。中共中央、國務院批準以廣東地方財力為依托，向中國人民銀行再貸款中借380億元資金，借助國家商業銀行的信用，解決廣東準備關閉、撤銷、合并地方金融機構的支付問題，這是中央對廣東工作的巨大支持。

（三）推動分稅制改革，妥善處理中央和地方財政分配關系

擔任中共中央總書記之后，江澤民一直在思考妥善處理中央和地方的關系。中共十四大之后，在建立社會主義市場經濟體制的目標下，進一步調整中央和地方的利益分配格局尤為重要。在推進社會主義市場經濟體制建立的宏觀經濟改革當中，關鍵是財稅體制改革，難度最大的也是財稅體制改革。江澤民指出：實行分稅制改革會改變中央與地方的利益分配格局，在調整中央和地方關系中財稅制度改革是重中之重，針對當時“包干”制財稅制度的制度性缺陷，改革的關鍵是突破此前放權讓利的思路，使財政體制得以走出原來放權讓利和“包干”制的局限，調整中央和地方的分配關系，改變 “強地方、弱中央” 和“強行政調控、弱經濟調控”的制度安排。1993年4月，江澤民在中央財經領導小組第四次會議上指出：要在明確中央和地方政府事權的基礎上，合理調整稅制結構，建立中央稅和地方稅的體系，理順中央和地方分配關系，“現在這種包干體制是一種不適應市場經濟的落后體制，沒有哪一個國家是這樣搞的，財稅體制已經到了非改不可的地步”。他還從政治高度進一步指出：稅制改革問題如果解決不力，任其發展下去，經濟問題就有可能釀成政治問題。5月31日，在十四屆三中全會文件起草小組第一次會議上，他特別指出：在處理中央和地方關系時，中央要考慮地方的困難，地方要樹立全局觀念，全局照顧局部，局部服務全局。從這次會議后，財稅體制改革被納入經濟體制改革的總體方案，正式拉開了分稅制財政體制改革的序幕。

廣東作為實施財政“包干”最徹底的省份和財政收入第一的省份，相比其他省（區、市），分稅制取代“包干”制所帶來的影響和沖擊毫無疑問是最大的。中央預計到了推行分稅制“地方阻力很大”。時任省委副書記張幗英回憶：“當時的中央政治局委員、省委書記謝非非常擔心這個改革（分稅制）對廣東的影響，原先是交夠中央的，其他的都可以留下來搞建設，現在變成中央與地方共享稅75%上交中央。他（謝非）接到這個任務后，幾天幾夜睡不好。”但是廣東省的領導都非常清楚，以往的“包干”制與建立社會主義市場經濟體制相悖，財稅上的“包干”做法是一種特殊政策和靈活措施，而不能作為一種長期執行的政策。因此，廣東一方面要求繼續實行“包干”制，時任省委書記謝非、省長朱森林于1993年8月15日給中央寫報告，希望在2000年前繼續實行“包干”制，或者緩沖一段時間，至少將“包干”制維持到1997年；另一方面廣東也在為分稅制帶來的財稅體制的重大變化做準備，“財政體制改革是確定中央與地方、政府和企業分配關系的一個重大問題，要有充分的思想準備，克服與自己無關的思想。應該看到，這一次，中央提出全國要統一政策，不搞試點，我想廣東也不會例外。我們應該把立足點放到這點上。因此，從現在起就要集中精力認真研究，如果實行新的財稅體制，我們怎樣才能使廣東的經濟保持高速、協調、穩定地發展”。

為了使分稅制在全國順利推進，朱镕基于9月9日至16日，率國務院14個單位60多名人員到廣東協商推進分稅制。與廣東的協商是最為關鍵的一站，各省都在看廣東的態度，“廣東的問題解決了，全國的問題就迎刃而解”。時任上海市委書記的吳邦國在中央小組去上海之前“就在上海的西郊賓館待了半個月，把調研組在廣東算賬的情況搞得清清楚楚”。朱镕基對于廣東省提出在短期內單獨實行“包干”制的要求，在來廣東之前就請示了江澤民，江澤民決心已下：“搞分稅制是中央的決定，不能再討論是不是實行分稅制的問題。”廣東方面清楚繼續搞“包干”制是不行的，不能長期實行下去，而分稅制是大勢所趨，“最關鍵的問題是稅收返還基數怎么定，因為稅收分享的比例并未有太多爭論，而基數對廣東的既得利益影響最大”。 因此，廣東省提出要以1993年的財稅收入為基數。朱镕基個人表示同意廣東的建議，并于9月18日給江澤民、李鵬并中共中央政治局常委寫信：“廣東省委、省政府認為從明年（1994年）起實行分稅制勢在必行，為了兼顧中央和地方的利益格局，減少改革的阻力，建議改為以1993年為基數年。”江澤民對此建議高度重視，決定在廣州主持召開中南、西南十省區經濟工作座談會，會上宣布以1993年為基數年。圍繞分稅制，江澤民在堅持全國統一實行分稅制改革的原則下，一定程度上保障了地方的既得利益，取得各地支持，這對分稅制改革的順利推行起到了至關重要的作用。換言之，他以改革方案技術操作層面的協商，換來了改革方案的整體推行。隨著時間的推移，技術上的代價逐漸被化解，中央財政在實行分稅制后從廣東提取的稅收，相當于原體制下廣東上交中央稅收數額的兩倍。此后，江澤民多次提到發揮中央和地方兩個積極性的經驗，很重要的一個方面是正確處理中央和地方的財政分配關系。

三、理論導航：汲取廣東改革實踐素養并在廣東提出“三個代表”重要思想

中共十三屆四中全會以后，在推進中國特色社會主義事業的過程中，江澤民親自推動和決策部署，指導廣東改革開放的進一步演進。同時，廣東卓有成效的改革開放實踐創新，使其具備理論創新的歷史淵源和現實土壤，廣東成為“三個代表”重要思想的誕生地。廣東改革開放從實踐到理論，再到實踐的全部過程就是中國特色社會主義的生動縮影。

第一，從中央決策層面看，江澤民對廣東提出殷切希望和發展方向。

1990年6月19日至27日，當選中共中央總書記后的江澤民第一次到廣東視察，考察了珠江三角洲部分城市。他充分肯定廣東改革開放十余年來的巨大變化和成就，勉勵廣東要進一步抓好政治上的穩定，更堅決、更扎實地貫徹改革開放政策，進一步搞好經濟特區，搞好沿海對外開放，把國民經濟搞上去。他強調：堅持對外開放，必須始終堅持社會主義方向，堅持“兩個文明”一起抓，要抓好黨的建設和思想政治工作，加強精神文明建設。1992年鄧小平南方談話后，江澤民在中共十四大報告中專門提出加速廣東等地區的開放和開發，“力爭經過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現現代化的地區”。1998年3月，江澤民希望廣東各級領導認真貫徹落實黨的十五大精神，自覺服從和服務于全黨全國工作大局，深化改革，擴大開放，開拓進取，增創新優勢，更上一層樓。從“兩個文明一起抓”到“力爭二十年基本實現現代化”，再到“增創新優勢，更上一層樓”，在不同歷史發展階段，江澤民為廣東改革開放指明了方向，作出了部署，這些言簡意賅的“期望”和“使命”成為此一時期廣東制定經濟社會發展戰略目標的最重要的指導思想。

第二，從地方探索實踐看，廣東為理論創新的誕生提供了實踐基礎和豐富素材。

從中共十一屆三中全會召開到江澤民2000年視察廣東前夕，廣東“殺出一條血路”，創造了大量全國先行的新鮮經驗，為探索中國特色社會主義道路做出了開拓性貢獻。1989年到1999年，廣東貫徹落實“力爭二十年基本實現現代化”和“增創新優勢，更上一層樓”，經濟社會發展“高歌猛進”，在中國改革開放和社會主義現代化建設的地位尤為凸顯、作用更加重要，這些有益探索為“三個代表”重要思想的誕生提供了豐富素材和實踐基礎。

歷史也是如此的巧合，1989年，江澤民當選中共中央總書記之年，廣東省的經濟總量超過了江蘇省，廣東從原來一個相對落后的農業省份，一躍成為全國經濟總量第一的省份。此后在整個20世紀90年代，廣東經濟總量不斷保持第一，而且占全國的比重逐漸提升，到1999年占全國比重達10.3%。廣東的主要經濟數據，比如進出口總額、出口總額、實際利用外資等，不僅總量第一，而且占全國比重達到30%左右，處于“一枝獨秀”的地位；財政收入從1991年開始居全國第一；第二產業增加值從1993年起超過江蘇居全國第一位，此后保持第一；第三產業增加值從1984年開始躍居全國第一，和第二名的差距拉得較大。廣東其他重要的經濟社會發展指標，如全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等指標也連續多年居全國第一，廣東已經成為全國經濟發展最快和最具活力的地區之一。通過20世紀90年代廣東主要經濟指標占全國比重情況（見下表），可以全面準確清晰地了解廣東在全國經濟社會發展中的重要地位，因此，廣東具備創新理論的歷史淵源和實踐土壤。

數據來源：表中的指標均按當年價格計算，參見中國統計年鑒網站《中國統計年鑒》（2000—2009）；廣東省統計局、國家統計局廣東調查總隊：《數說廣東六十年》（1949—2009），2010年編印，第205～289頁。

第三，從理論誕生的過程看，“三個代表”重要思想在廣東提出是經過深思熟慮的。

20世紀90年代后期，隨著改革開放不斷推進和深化，世界進入新千年。江澤民需要回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義以及建設什么樣的黨、怎樣建設黨等一系列問題。1999年12月，在江澤民的主持下，中央政治局常委會對1989年到1999年10年工作進行了全面總結，形成4萬字的《通報中央政治局常委“三講”情況的講話》。講話稿分為四大部分，其中第一部分從十大方面對10年工作進行回顧和總結，為進一步的理論總結和理論創新做了充分的準備。“為什么在這個時機要集中回答一些重大問題呢？從根本上說，是黨的事業發展的迫切要求。……我們必須與時俱進，繼續豐富和發展馬克思主義。如果因循守舊、停滯不前，我們就會落伍，我們黨就有喪失先進性和領導資格的危險。”江澤民把回答這個事關全黨和中國特色社會主義事業的重大戰略問題的地點選擇在廣東，是經過深思熟慮的。據時任茂名市委書記王兆林回憶：2000年臨近元旦、春節前的一天，時任廣東省委副書記、組織部部長劉鳳儀告訴他，中共中央研究決定，在全國縣級干部“三講”教育開始時，中共中央每位常委都分頭到基層一個縣掛點，親自作動員報告，指導活動正確開展。中共中央將有一位主要領導來廣東，選擇一個縣掛點并親自作“三講”動員。省委從全省范圍，挑選了廣州增城、深圳寶安、佛山順德，還有茂名高州，上報推薦給中央，讓中央挑選確定其中一個。中央主要領導經過慎重考慮比較后確定高州為縣級“三講”（講學習、講政治、講正氣）教育的點，要親自來做動員報告。

2000年2月20日，江澤民出席廣東高州市領導干部“三講”教育會議并發表講話，提出“五個始終”的要求，即要使黨始終保持工人階級先鋒隊性質，始終代表最廣大人民群眾的利益，始終成為社會先進生產力的代表，始終領導全國各族人民促進社會生產力的發展，始終堅強有力地發揮好領導核心作用。在隨后的考察期間，江澤民重點調研在新形勢新任務下如何切實加強黨的建設問題，多次召開不同類型、不同層次的黨建座談會。在高州，他主持召開市鎮村三級干部參加的黨建座談會；在深圳南嶺村，他與村總支委成員、村民黨員代表、外來工黨員代表、入黨積極分子等，就基層黨的建設進行座談；在順德，他主持召開部分國有企業、合資企業、私營企業等企業黨建工作座談會；在廣州，他主持召開企事業單位和街道黨建工作座談會。2月25日，江澤民聽取廣東省委工作匯報，他在講話中首次完整地提出“三個代表”思想，強調：中國共產黨之所以贏得人民的擁護，是因為在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。

此后一年內，江澤民先后在三次講話中談到廣東考察與“三個代表”的提出。第一次是2000年6月全國黨校工作會議，他指出：“今年二月，我在廣東考察時提出，各級黨的組織和全黨同志都應按照‘三個代表的要求，全面加強和改進黨的建設。……我提出這個問題，是經過了長時期思考的。”第二次是2000年10月中共十五屆五中全會，他指出：“我在廣東考察工作時，講了我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，代表先進中國文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這‘三個代表的要求，是根據我們黨的性質、宗旨和歷史經驗、現實需要提出來的，也是為了在新的時期新的實踐中更好地全面落實毛澤東思想、鄧小平理論關于黨的建設的要求提出來的，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。”第三次是2001年1月10日的全國宣傳部長會議，他指出：“去年二月，我在廣東考察工作時提出，我們黨要始終充滿生機和活力，必須做到‘三個代表的要求。這個問題提出來以后，全黨同志進行了廣泛的研究和討論，取得了一些成果和共識。……把‘三個代表要求的研究、闡述和宣傳引向深入，還有大量的工作要做。”江澤民的這三次重要講話，明確指出了“三個代表”的提出地和完整表述是在廣東。廣東成為“三個代表”重要思想的誕生地。

第四，從理論的正式形成看，“三個代表”重要思想完成了從黨建思想到全黨指導思想的演進。

2000年2月25日，江澤民在廣東提出“三個代表”重要思想，此后兩年多時間里，他從多方面進行了深刻而精辟的闡發，不斷豐富和深化其涵義與內容。2001年“七一”講話和2002年“5.31”講話，全面集中系統地闡述了“三個代表”的科學內涵。2002年11月在中共十六大，“三個代表”重要思想寫入黨章。這一系列講話展現了以江澤民為代表的中國共產黨人理論創新的經過，也展現了“三個代表”重要思想提出和形成的歷程。

2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中明確提出按照“三個代表”要求加強和改進黨的建設的戰略任務，從多方面充實豐富了“三個代表”重要思想。他指出：“在新的世紀，繼續推進現代化建設，完成祖國統一，維護世界和平與促進共同發展，是我們黨肩負的重大歷史任務。面對國內外形勢的深刻變化，我們黨要緊跟世界進步的潮流，團結和帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰，勝利完成這三大歷史任務，必須堅定不移地貫徹落實‘三個代表要求。‘三個代表要求，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，也是我們在新世紀全面推進黨的建設，不斷推進理論創新、制度創新和科技創新，不斷奪取建設有中國特色社會主義事業新勝利的根本要求。”

2002年5月31日，江澤民在中央黨校省部級干部進修班畢業典禮上發表講話，深刻闡述了貫徹“三個代表”要求的關鍵、核心和本質，以及實踐“三個代表”要求對中國共產黨的命運和國家前途的重大影響，進一步豐富和發展“三個代表思想。11月，在中共十六大報告中，江澤民從中國共產黨的指導思想的戰略高度對“三個代表”重要思想進行了闡釋：“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求、是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器、是全黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。在中共十六大，“三個代表”重要思想寫入黨章，廣東也實現了從改革開放排頭兵、先行地、試驗區到黨的指導思想的誕生地的升華。

四、結語

在當代中國的歷史變革中，中央與地方關系問題，已經成為制度轉型中的一個軸心問題。改革開放以來，中央與廣東地方的關系具有典型的意義。改革開放伊始，從中央的層面，鼓勵地方探索實踐，打破計劃經濟體制的僵化局面，對于改革開放的順利啟動尤為重要。在此時期，江澤民作為對外開放主管部門的領導者之一，具體推進中央決策的貫徹落實和完善細化。他親自見證并參與推動了廣東對中央的“要權”、中央對廣東一步步“放權”的全過程，并鼓勵廣東實施諸多的“變通”政策。廣東爭取到了政策的“最大紅利”——財政“包干”和創辦經濟特區，廣東由此開展了更多的“試驗”，作為地區經濟發展主體的地位逐步形成并得以強化，開始走在全國前列。中共十四大后，建立社會主義市場經濟體制的目標確定，地方分權和地區競爭對中央的宏觀調控提出了新的挑戰，作為中共中央總書記的江澤民在處理中央和地方的關系時，身份和角度完全不一樣，他更多是站在全局和宏觀的角度看待廣東，中央對廣東也不可能再實施像改革開放初期那樣的特殊政策和靈活措施。他多次強調中央要考慮地方的困難，地方要樹立全局觀念，全局照顧局部，局部服務全局，堅持發揮中央與地方的兩個積極性。因此，他一錘定音，果斷結束了對廣東實行了十多年的財政“包干”制度，廣東納入全國“一盤棋”的分稅制中，保證了政策權威性和統一性。對另一“政策紅利”——創辦經濟特區，他則是毫不動搖、全力支持，鼓勵廣東繼續發揮改革創新的探路作用。此后，廣東成為名副其實的改革開放排頭兵、先行地、試驗區，在中國改革開放和社會主義現代化建設中的地位尤為凸顯、作用更加重要。

［王瑩，中共廣東省委黨史研究室第三研究處副處長］