關于農村宅基地制度改革情況的調研
——以邢臺市信都區西河村為例

□文/張廣輝

為深入推進農村宅基地兩項試點工作，2 月14～15日，筆者赴邢臺市信都區西黃村鎮西河村開展調研，調研采取集中座談、隨機走訪和發放問卷形式，具體情況如下：

一、西河村總體情況

西河村位于邢臺市信都區西黃村鎮西部，距邢和公路30公里，邢和鐵路穿村而過，并設有車站，村莊交通便利，水力資源充足，是一個典型的丘陵村。全村現有256 戶，934 口人，24 名黨員，24 名村民代表，其中常年外出務工約100 戶，涉及400 人左右。村莊總面積10000 余畝，其中耕地600 畝，林地363 畝，集體建設用地515 畝，經營性建設用地50 畝（用途為鄉公益性公墓），荒山9000畝，其他面積221畝，人均耕地面積0.5畝。

該村以板栗、核桃、酸棗、柿子、玉米為主要產業。村集體年收入28萬元左右，主要來源：一是村集體經營土地80 畝收益。其中流轉村民承包地30 畝（每年每畝700 元），用于種植金銀花，年收入約5 萬元；集體機動地50 畝，用于種植油葵，年收入約3 萬元。該村擬在2 年內將金銀花種植擴展到100 畝，利用已平整好的60畝荒地，建設20個西紅柿四季大棚。二是場地租賃收益。將原村辦煤炭物流園區的60畝出租給鐵路（合同四年一簽）和沙場（合同兩年一簽），年收入約20萬元。

該村共有宅基地305宗，93.7畝，宅基地面積在75～470平方米不等，平均一宗宅基地面積200平方米，建房時間在明朝年間至2012 年，約60 戶同時在城鎮有房。其中一戶兩宅涉及12 戶，其中6 戶有一處是不能住人的老宅子，一戶三宅涉及1 戶，其中有兩處是不能住人的老宅子。閑置房屋25 宗，閑置宅基地12 宗，都是因進城購房閑置。全村共有非本集體成員使用13宗。該村已完成確權調查，但未頒證，原證收回未返還。該村有村級宅基地協管員1 個，為該村副書記，常住本村。近年來，該村在規范制度的基礎上，進一步放活宅基地使用權。一是結合邢和鐵路等重點項目征地，拆除舊宅基地52 處，新建住宅47 套，建成村民活動中心和活動廣場5處，裝飾墻面彩繪19500 平方米，修建木質長廊48 米，涼亭4 座，進一步改善了群眾的居住條件和村容村貌。二是該村交通便利、歷史文化和旅游資源豐富，正謀劃引進投資，利用西水東調的水利灌渠做萬米地下河四季漂流、流轉村民閑置的30套明清建筑風格的老房子打造民宿，目前已完成項目概括性設計，建成環村水系，打造截流24 個，道路提升鋪設柏油路1600 米，正在組織設計民宿，預計今年10 月份打造完成民宿25 套，明年底完成地下萬米四季漂流項目。

二、村民對宅改認知情況

通過實地走訪和問卷分析發現，該村絕大部分村民通過媒體廣播、村干部通知、政府政策宣傳、微信群等方式知道信都區為國家農村宅基地制度改革試點縣，對宅基地審批、流轉、退出、有償使用、盤活利用等宅改相關政策有一定了解，并且參與了本村的宅基地制度改革，包括參與制定了本村的宅基地相關規定、宅基地資格權認定。

（一）宅基地需求及審批。該村的宅基地面積標準是200平方米，在分配宅基地時，“戶”的界定原則：一是兒子沒結婚和父母一起居住的為一戶，二是兒子到法定結婚年齡需結婚可單獨認定為一戶，三是純女孩家庭，只允許一個女兒招贅，招贅女兒單獨認定為一戶。因外出人員較多，該村戶籍人口持續增長，但常住人口變化不大。2022年及2023年，該村無新增宅基地需求，無宅基地審批。該村亂占耕地建住宅1 處，為2013 年之前配房建設占用部分耕地，2013年后無亂占耕地建住宅情況。

（二）宅基地退出。該村尚未開展宅基地退出，但規定了宅基地退出補償費用標準：有房頂且墻體完好的，按每平方米不超過120 元的標準進行補償；房頂坍塌或無房頂且墻體不完好的，按每平方米不超過100 元的標準進行補償。具體補償標準由村股份經濟合作社和農戶協商，補償資金主要來自村集體收入。

（三）宅基地有償使用。該村進行了有償使用探索，但進展甚微。該村有償使用的具體標準是：2005年以前建設的房屋，總面積超過260平方米的，其超出部分按0.5元/平方米·年收取；2005 年以后建設的房屋，總面積超過260平方米的，其超出部分按1元/平方米·年收取。

（四）宅基地流轉及利用。2022 年，該村流轉宅基地4 處，出租給村集體用于先期打造民宿樣板間，并且簽訂了出租合同，出租價格為2000 元/年。在宅基地流轉過程中，村集體所獲的管理資金優先用于村內基礎設施建設。

三、存在問題

通過調研，該村主要存在以下問題：

（一）對宅基地確權發證認識不足。該村宅基地2015 年確權調查了256 戶，但是未發放宅基地使用權證書和房屋所有權證書，也未發放房地一體不動產登記證書。現場與區和鄉鎮自然資源相關負責同志交流，該村情況較為復雜，有建房實際占地為國有劃撥土地的；有實際占地面積大于審批面積的，也有實際占地面積小于審批面積的，還有有地無房的，如何確權還需要進一步細化政策。走訪農戶了解到大部分農戶對發證意愿不強，有農戶認為應該發證，但是由于大家都沒有發，加上發不發證也不影響宅基地使用，所以認為證書也沒什么用。

（二）對宅基地退出和盤活利用持觀望態度。農戶對宅基地退出積極性不高，一方面是認為宅基地是自己最后的保障，并且宅基地是老一輩傳下來的，應該留給下一代，另一方面主要原因是村集體缺少資金，補償偏低。部分農戶認為盤活利用應由村集體組織實施，是否參與，要看租金或退出補償的多少。小部分農戶不愿意進行閑置宅基地的盤活利用。

（三）對宅基地有償使用積極性不高。按照該村規定，應繳納有償使用費的涉及27 戶，目前只有2 戶繳納，且為村干部。在宅基地有償使用推行過程中，村里反映無制約措施，推行難度較大，只能靠黨員、干部帶頭繳納。

四、建議

一是加快宅基地房地一體確權登記頒證。西河村規模不大，但確權中反映出的問題在一定程度上代表信都區一般村莊的普遍情況，建議以西河村為試點，進一步摸清情況，細化確權登記頒證政策，盡快完成房地一體確權登記頒證，為全區年底前基本完成確權登記頒證工作提供經驗。

二是積極推進閑置宅基地盤活利用。該村地理位置和自然條件優越，謀劃的萬米地下河四季漂流和民宿項目具備實施基礎，一方面區和鄉可給予幫助和支持，促進項目落地；另一方面要完善村級宅基地租賃、退出相關政策，特別是宅基地收益分配辦法，爭取群眾支持和參與。

三是持續推進宅基地規范管理。結合村莊規劃編制，研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，統籌城鎮和鄉村發展，合理布局和利用宅基地。繼續加強對宅改政策的宣傳，引導農戶參與其中，促進宅基地規范管理和使用。