接受民企反映拖欠賬款線索部署清欠專項行動省級政府負總責 央企國企帶頭還

《中國經濟周刊》 記者 石青川 | 北京報道

9月20日召開的國務院常務會議，審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》。會議指出，解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，必須高度重視。

這次會議明確，省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統籌調度和監督考核，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

資金鏈就是生命線，企業的賬款被拖欠制約著民營經濟的高質量發展。這是近年來國務院著力推動解決的問題，特別是今年以來多個部門與地方政府都出臺了相應舉措，并成為下半年的重點工作。

接受民營企業舉報，加強審計監督

國務院常務會議曾多次部署切實解決拖欠企業賬款問題。最近的一次是7 月31 日召開的國常會要求，要著力激發民間投資活力，加快解決拖欠企業賬款問題，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

一個多月后的這次國常會審議通過了《清理拖欠企業賬款專項行動方案》，足見國務院解決問題之迫切和決心。

業內專家接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，政府機關、事業單位、國有企業拖欠中小企業賬款已經成為老大難問題，原因比較復雜，需要具體分析。由于機制不順或合同不規范，尤其是“新官不理舊賬”和推諉扯皮，還有三年疫情、經濟下滑的影響，使得企業陷入討債難的境地，甚至不排除個別地方政府和企業有意拖欠。

這位業內專家分析說，拖欠中小企業、民營企業款項不僅影響資金流動性，直接關系到企業的生死存亡，甚至關系經濟復蘇動力、就業和經濟社會穩定發展的全局，也會損害政府公信力。因此，必須高度重視。

近期，國家發展改革委等部門出臺的《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》就特別提出，將由審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督，讓民營企業清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

國家發展改革委還在《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》中提出，將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執行人信息統一記入相關主體名下形成政務信用記錄。按照統一標準將經認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。

此次國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》，再次傳遞出加大清欠力度、優化營商環境、支持中小企業發展的決心。

被拖欠賬款有多少？

民營企業被拖欠賬款規模從各地2022 年的審計報告中可略窺一二。

河南省的2022 年審計報告顯示，部分地方政府（含所屬部門、事業單位）和國有企業等新增拖欠民營企業中小企業賬款95.63 億元，市縣政府拖欠金額占比83.7%，其中86 個市縣政府拖欠80.02 億元，14 家國有企業拖欠14.94 億元。

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河北省的審計報告顯示，個別縣所屬單位拖欠工程款2.37 億元。

吉林省披露的清理拖欠中小企業賬款情況顯示，10 市縣1 部門拖欠民營企業和中小企業工程款等約3.94 億元，1 市4 單位多預留工程質量保證金等約778 萬元，7 市縣7 單位未及時返還履約保證金等約2834 萬元。

甘肅省的審計報告顯示，2 個市縣21 個已完工政府投資項目拖欠工程款形成政府隱性債務2.36 億元。山西、黑龍江、天津、內蒙古等地也都披露了拖欠企業賬款的現象。

除了內陸地區，拖欠民營企業賬款的情況也同樣發生在沿海發達地區。

如江蘇省審計報告稱，12 個市562 個建設工程和政府采購項目未按合同約定付款，拖欠民營企業中小企業賬款16.2 億元。

廣東省審計報告也披露，14 個市的163 家單位拖欠中小企業賬款3.06億元；9 個市的25 家單位未退還違規收取或期限屆滿的保證金約6571萬元；3 個市未按要求向企業暫退服務質量保證金約565 萬元。

……

上述業內專家認為，要摸清底數，科學認定欠賬規模。做好分類，差別化清償欠賬。

“要賬” 難度大

被拖欠賬款對民營經濟的傷害不言而喻。

9 月22 日，重慶市維護企業權益協會副會長葉青剛從重慶綦江回到主城區，一回來她就滔滔不絕地講起幫企業維權的經歷：“因為前幾年地產行業問題，導致項目方也沒錢，參與項目企業的工程款根本拿不回來，我們也想不出辦法。”葉青說，他們經常會遇到企業有錢要不回來的案件，每一件都有各自特殊的情況，“但接手案件后我看到一個共同點，企業老板眼里沒光了。因為這些款項要不回來，他們有些深陷在一個項目上，瀕臨破產。有些抽身后，企業不再擴大投入，想細水長流。”

京師（重慶）律師事務所律師徐前接手過幫助企業討要欠賬的案件，他告訴《中國經濟周刊》記者，今年各類中小企業非常困難，特別是建筑產業鏈上的小企業。業主付不出來錢，導致總包的建筑公司以下的各個參與主體都收不到款。

除了拖欠情況多，“要賬”難度也大。徐前說自己經手的案子里，“要賬”方法主要是法律催收（訴訟和非訴訟方法）。實現債權的方式有直接金錢實現、資產抵債、轉讓債權等。“如果欠款方是央企國企，他們的還款審批流程較為繁瑣，并且由總公司掌控。這導致部分項目上非常缺錢，增加了要賬難度。”

中予建工集團有限公司董事長羅書文告訴《中國經濟周刊》記者，其公司在廣東某市的項目有5000 萬元的尾款沒辦法拿回，他也因此與項目方和當地政府關系不洽，無法再在那邊開展項目。

湖南一家建筑工程企業負責人透露，其2007 年承接完工的市政文化公共項目至今沒有拿到尾款，不過好在剩下的尾款不多。

中建某局的一個供應商透露，去年下半年，該局拖欠的工程款通過幾套工抵房進行了抵款。這位供應商稱：“上個月他們表示用幾套哈爾濱的工抵房進行抵款，這么遠，讓我去收房，我收了干嗎？現在，我們公司的應收賬款達2000多萬元，公司資金非常困難。”不過他表示，好在近兩年國家對中小企業融資政策向好，他申請了3000 萬元的低息貸款，還能維持公司運轉。“我們期盼房地產市場慢慢好起來，手里的工抵房能夠變現。如果房地產市場轉暖，他們收到了工程款，應該也有能力給我們支付一部分工程款。”

拖款也并不局限于建筑行業，一家鈑金企業董事長就表示，今年多家央企和國企拖欠了他們的賬款， “有些企業的確資金緊張，他們收不到工程款；但有些企業財務狀況良好，賬上有錢也拖著不付款，或者有意把賬期拉長，借此壓低財務成本。欠款像是成了習慣”。

統計數據顯示，我國今年7 月份工業企業應收賬款平均回收期為63.6天,同比增加6.3 天。

如何解決拖欠企業賬款問題？

這次國常會明確要求，省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。

這讓很多企業備受鼓舞。他們期待《清理拖欠企業賬款專項行動方案》中的新機制，健全的機制是解決問題的關鍵。

各地也在出臺解決拖欠民營企業賬款的舉措。

例如深圳此前印發《關于促進民營經濟做大做優做強的若干措施》，明確提出加大拖欠民營企業賬款清理力度。健全清理拖欠民營企業賬款工作與根治拖欠農民工工資工作聯動機制，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。

除了劃定重點外，還有省份將清欠納入考核機制。

甘肅9 月20 日印發實施《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》，明確提出加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小企業賬款，同時將清欠進度納入地方政府考核內容。

四川則印發了《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》《關于促進民營企業發展壯大的若干措施》《關于進一步促進個體工商戶發展的若干措施》，將通過省市縣三級聯動，加快拖欠賬款的核實、清償，對拖欠金額大、欠款周期長的實行省級督辦，加強政府投資項目資金來源審查，嚴禁墊資修建，防止出現“邊清邊欠”。

重慶在此之前也建立起投訴服務平臺，設立維權投訴和拖欠賬款投訴窗口，開通受理熱線，聯動12345 政務服務熱線、“互聯網+督查”等平臺，按照屬地管理原則，受理機關、事業單位和大型企業拒絕或延遲支付中小企業款項的投訴和咨詢。

前述業內專家建議，治理拖欠中小企業賬款，直接涉及推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，應多措并舉，持續推進。“要創新方式，落實還款資金來源。例如，地方政府財政確有困難無法支付欠款的，可以自身信用擔保，為被拖欠賬款的民營企業和中小企業提供等額或一定比例貸款等。”

“清欠企業賬款要像反腐倡廉一樣抓鐵有痕、踏石留印，狠抓落實。將違約失信信息張榜公布，形成政務信用記錄，接受社會監督。要努力做到應清盡清，著力構建長效機制，營造公平競爭的法治環境。”該業內專家說。