從“數字人”到智能亞運“數字經濟第一城”，杭州再出發！

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹

9月23 日晚，在杭州第19 屆亞洲運動會開幕式上，巨大的“數字人”踏著錢塘潮涌而來，與運動員火炬手共同點燃主火炬塔，此時，世界的目光，聚焦到了這座被稱為“人間天堂”的城市——杭州。

亞運會開幕式上的“數字人”展現了這座“全國數字經濟第一城”數字經濟的蓬勃發展。正是基于數字經濟的產業基礎，杭州有底氣提出“智能”辦賽的理念。而杭州亞運會則呈現了史上最智能的一屆亞運會，更呈現了“全國數字經濟第一城”的經濟發展成果。

改革開放40 多年來，杭州經濟發展取得了輝煌成就：經濟總量從1978年的14.20 億元，增長到2022 年的18753 億元。人均GDP 從1978 年的565 元，增長到2022 年的152588 元，達到中等發達國家水平。

回望杭州經濟發展軌跡，曾經強調“工業興市”“工業強市”，之后伴隨新經濟勃發，逐步轉到“信息經濟、智慧應用”的定位上。尤其是近年來，杭州抓住互聯網騰飛的機遇，在全國率先布局數字經濟，勇當開路先鋒，高水平打造“數智杭州·宜居天堂”。而“數智杭州·宜居天堂”，也是杭州“十四五”規劃為加快建設社會主義現代化國際大都市而擘畫的美好藍圖。

杭州正不遺余力，為全省乃至全國探路“數智經濟”提供生動鮮活的“杭州實踐”。

實現從工業經濟主導向信息經濟主導的戰略跨越

與全國改革開放同步，杭州的改革開放從農村起步，從農村走向城市并不斷向縱深推進。

進入21 世紀后，杭州提出了“城市國際化”“工業興市”“服務業優先”“軟實力提升”“民主民生”“環境立市”的“六大戰略”。其中，最要緊、關乎杭州經濟命脈，對后來杭州經濟發展影響最大的就是“工業興市”戰略。

2000 年，在時任市委書記王國平主政下，杭州市委、市政府結合自身發展階段及比較優勢，提出了“工業興市”戰略。2002 年2 月，杭州市第九次黨代會正式確立了這一戰略。7月，第一次全市工業興市大會提出“工業經濟增幅高于全省平均水平，總量領先全省各市”目標，拉開了實施“工業興市”戰略的序幕。

高舉“工業興市”大旗，杭州市規模以上工業總產值和銷售產值在2002 年雙雙突破2000 億元后，2003—2006 年相繼突破3000億、4000億、5000億、6000 億元大關，2007 年更是直接躍上8000 億元，幾乎是以一年一個臺階的速度增長。

但是，2008 年全球金融危機爆發，杭州與許多城市一樣遭遇“成長的煩惱”：2009 至2013 年，杭州市GDP增幅在全國15 個副省級城市排名一度退至最后一位。

這堪稱改革開放以來杭州經濟遭遇的第一次低谷。

浙江省政府咨詢委員會特邀委員、浙江省發展改革委原副主任劉亭向《中國經濟周刊》記者回憶，與其他城市相比，當時杭州工業發展面臨的制約因素尤為突出：土地資源缺乏，節能降耗減排等制約壓力不斷加大，產業發展的環境容量和空間受限；生產要素價格大大高于武漢、成都、南京等城市。在此情形下，延續原有發展模式，保持快速增長勢頭，幾乎成為“天方夜譚”。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

杭州何去何從，未來發展模式、發展道路該怎么選擇？成為一個至關重要的戰略性問題。

劉亭清晰地記得在杭州第十次黨代會報告征求意見時，曾向杭州市建議，適時終止“工業興市”的口號，把經濟發展的重心放到發展服務經濟上來。

“杭州順勢應時，清醒地認識到‘只有信息化帶動的新型工業化，才是實體經濟的出路所在’，果斷地把經濟發展重點轉移到信息經濟上來，不得不說這是一個‘偉大的決策’?！眲⑼ふf。

2014 年7 月，中共杭州市委十一屆七次全會審議通過的《關于加快發展信息經濟的若干意見》，作出發展信息經濟的戰略部署，正式推出“發展信息經濟，推動智慧應用”的“一號工程”。

其后，杭州“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，始終以“一號工程”的戰略地位，舉全市之力，為“信息經濟，智慧應用” 鳴鑼開道、保駕護航，全力推進信息經濟優先發展。

“回顧這一歷程，‘工業興市’戰略是在工業化階段，工業經濟仍是杭州經濟主導力量的大背景下，杭州尋求經濟新跨越的戰略選擇，是杭州工業發展史，乃至經濟發展史上的一個重大轉折。而由‘工業興市’戰略到信息經濟‘一號工程’，則是又一次重要而且成功的戰略升級，實現了杭州經濟由工業化引領向信息化引領、由工業經濟主導向信息經濟主導的戰略跨越，加速了杭州由工業社會向信息社會邁進，成為杭州新經濟領先發展的重大背景?！眲⑼は颉吨袊洕芸酚浾弑硎?。

亞運周期杭州GDP 增長0.83 萬億

經濟結構趨向優化的杭州，經過多年快速發展，交出了一份亮眼成績單。

僅從亞運周期看，從2015 年9月16 日杭州亞運會申辦成功，GDP為1.05 萬億元，到2022 年GDP 達到1.88 萬億元，近8 年期間，杭州GDP增加了0.83 萬億元。

對杭州經濟多年來快速增長，浙江大學求是特聘教授、城市發展與管理系主任石敏俊不吝贊美之詞。他接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，杭州在亞運周期，緊緊抓住數字經濟發展的機遇，以數字經濟、平臺經濟和部分高新產業快速發展為依托，快速崛起成為“全國數字經濟第一城”，“雖然在發展過程中受疫情等因素影響，出現過低谷，但總體看，杭州的經濟發展速度比較快，數字經濟已經成為杭州的金名片”。

石敏俊所言的杭州經濟低谷，主要是指2022 年杭州經濟慘遭“滑鐵盧”。統計數據顯示，2022 年杭州GDP 總量雖然達到18753 億元，但增速卻只有1.5%，在浙江省各市中增速最低。

這一現象引發廣泛關注。

視覺中國

視覺中國

在石敏俊看來，2022 年杭州慘遭“滑鐵盧”的背后有多方面原因，其中包括疫情和平臺經濟發展環境變化的雙重因素影響。

浙江省城市治理研究中心副主任蔡峻向《中國經濟周刊》記者表達了他的看法，“GDP 增速與產業結構緊密相關，2021 年杭州第三產業占比達到67.9%，因此杭州GDP 增速在很大程度上受到第三產業GDP 增速的影響。受疫情影響，杭州的優勢產業，尤其是旅游業、住宿和餐飲業遭遇重創，未能發揮全部效能”。

為探尋杭州經濟發展中存在的問題，今年年初，劉亭應邀去杭州有關部門，參加了一個主題為“探尋杭州經濟新增長點”的內部研討會。

他以自己接觸經濟工作40 多年的體會，發表了對杭州經濟問題的看法：“一季一年甚至是更長一點年份的指標掉下來，實在不必過度反應。而立時三刻要抓什么‘手到擒來’的增長點，好像這一仗就能‘打贏了’，也不太現實?！?/p>

在劉亭看來，一地一城的發展，其實是有其脈絡可循的?！霸瓉砗煤玫?，怎么就一下子不行了呢？是原來的路子走錯了，要改弦更張才是；還是原來并沒有多大錯，而是遇上一些突發的、不可抗拒因素的沖擊？是什么問題就解決什么問題，具體情況具體分析，千萬不要‘槍挑一條線、棍掃一大片’，弄得大家都找不到北了?！?/p>

劉亭認為，去年的增長被動，多半是由于非經濟因素的干擾，加上數字經濟的“兩化（數字產業化和產業數字化）”尚在進行中所致。“解決問題的基本取向，是堅持數字經濟即新實體經濟的‘一號工程’不動搖，集中精力聚焦數字經濟的創新提質?！?/p>

“打好經濟翻身仗”，預期GDP 增速5%以上

杭州急于要打一場“翻身仗”。今年初，在全國各地全力“拼經濟”的同時，杭州市也喊出了“打好經濟翻身仗”的口號。

2 月19 日，杭州市十四屆人大三次會議開幕，杭州市市長姚高員在作杭州市2023 年政府工作報告時表示，2023 年，杭州市將重點做好“打好經濟翻身仗”等九方面的工作，并提出了“地區生產總值（GDP）增長5%以上”的預期發展目標。

而在此前的1 月28 日，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷在杭州市委組織召開的全市領導干部會議上表示：“全市各級各部門務必做到戰略上高度重視、戰術上更有針對性，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感奪取開門紅、打好翻身仗，以實而又實、久久為功的持續努力推進經濟高質量發展，為全國全省發展大局貢獻杭州力量?！?/p>

“打好經濟翻身仗”，是繼續依靠數字經濟、科創基地等“長板”，還是需要補所謂“制造業薄弱”的課？杭州市未來發展取向、發展道路到底該怎么選擇，成為一個至關重要的戰略性問題。

視覺中國

在劉亭看來，杭州的根本問題不是工業發展不足、制造業占比低下等，而是創新驅動發展不足，數字經濟發展“有所偏差”需要矯正。

蔡峻認為，數字經濟和科創基地的“長板”要接，工業制造業的“短板”也要補，杭州的“經濟翻身仗”要將兩者結合起來，尤其是要依據城市自身特色和遵循城市產業發展一般規律，圍繞現代產業體系的構建抓好“創新”與“產業”兩大著力點，同步增強經濟軟硬實力。

石敏俊表示，數字經濟是杭州的一張亮眼名片，雖然杭州制造業有一定基礎，但迫切需要數字化轉型，“曾經蕭山區的傳統制造業是優勢產業，但是過去10 多年里轉型升級有些緩慢，在轉型升級過程中又遇到了一些挑戰。當前，如何讓蕭山的傳統制造業進行數字化升級，進而打造成為新制造中心，蕭山正在追趕”。

建立國際科創中心成為蕭山傳統制造業進行數字化升級的抓手。

2019 年2 月28 日，由浙江省杭州市與浙江大學在杭州國際博覽中心共同簽署協議，共建浙江大學杭州國際科創中心。該中心坐落于浙江省杭州市蕭山區，既是一個新型大學校區，又是開放科技園區，同時還是科技創新的“特區”，其目標是通過若干年努力，打造具有世界水平、引領未來發展的科技創新中心，成為我國知識和技術創新的國際策源地，全球化開放合作的創新生態區和改革試驗田。

“國際科創中心共投入80 億元，蕭山區正在加速推動制造業轉型升級。所以，我認為杭州目前不是回去補制造業的課，而是要加快推動制造業轉型升級?！笔艨∠颉吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

針對杭州市經濟發展的前景和建議，浙江工商大學區域經濟研究所所長倪樹高日前接受采訪時表示，杭州市擁有“打好經濟翻身仗”的獨特優勢，未來需要繼續發揮適合城市特質的數字經濟、科創基地等“長板”，在數字信息科技和實體經濟深度融合的大背景下“軟硬兼施”，搶抓機遇并提升部分制造業細分領域的競爭優勢，杭州經濟必然會走上“翻身”的道路。

上半年經濟實現躍升

自今年年初提出“打好經濟翻身仗”，半年過后，杭州就交出了一份亮眼成績單：上半年全市生產總值9602億元，按可比價格計算，同比增長6.9%，高于全國平均增速1.4個百分點。

GDP 9602 億元，這一成績不僅超過了武漢，也與發展勢頭迅猛的成都僅有千億元差距。杭州經濟的快速崛起，展示了這座城市的巨大潛力。

杭州經濟恢復為何如此之快？杭州市統計局和國家統計局杭州調查隊7 月20 日發布的上半年杭州經濟運行情況顯示，杭州上半年GDP 增速較一季度加快2.3 個百分點。第一產業增加值151 億元，同比增長3.3%；第二產業增加值2703 億元，增長1.3%；第三產業增加值6748 億元，增長9.3%。

“分產業看，杭州服務業增長最快。這充分說明，隨著疫情影響散去和亞運會召開，杭州第三產業正在快速恢復活力?！辈叹颉吨袊洕芸酚浾弑硎?。

杭州經濟快速恢復，離不開政策支持。今年年初，杭州發布了《關于推動經濟高質量發展的若干政策》，包含擴大有效投資、科技創新、五大產業生態圈高質量發展、現代服務業高質量發展、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市、擴大內需和對外開放等諸多方面的64 項政策。

政策引領之下，上半年杭州全市服務業持續向好，聚集型服務業快速恢復。上半年，全市服務業同比增長9.3%，比一季度加快2.4 個百分點，高于全國2.9 個百分點。其中，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為主體的營利性服務業增加值增長10.5%，側面展現出“重塑數字經濟第一城”的決心。

“上半年杭州經濟活力有效增強，重點行業持續恢復，相比之下，數字經濟的表現最為突出，應該說，數字經濟依然是杭州的一張亮麗名片?！笔艨Α吨袊洕芸酚浾哒f。

高水平重塑“全國數字經濟第一城”

杭州作為中國數字經濟發展的領頭羊之一，其數字經濟的發展歷程可以追溯到21 世紀初。

習近平總書記在浙江工作期間高瞻遠矚地作出了建設“數字浙江”的戰略部署，強調要把建設“數字浙江”作為一項戰略性任務、基礎性工作、主導性政策研究好、落實好。

2003 年7 月，中共浙江省委舉行第十一屆四次全體（擴大）會議，在總結浙江經濟多年來的發展經驗基礎上，全面系統地總結了浙江省發展的八個優勢，提出了面向未來發展的八項舉措（以下簡稱“八八戰略”），其中第二條就是“走新型工業化道路”。

“什么是新型工業化？2002 年黨的十六大早有解讀，即‘信息化帶動工業化’?！税藨鹇浴瞥?0 周年，現在回過頭來看，最大的優勢是實施的連續性和堅定性?！眲⑼は颉吨袊洕芸酚浾呓忉?。

2010 年堪稱杭州數字經濟的分水嶺。這一年以后，杭州數字經濟進入蓬勃發展階段。政府不斷加大對數字經濟的支持力度，出臺了一系列政策措施，引導企業加大研發投入，推動“新實體經濟”的快速發展。

2014 年5 月，浙江省印發《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》，提出通過5 年的努力，信息產業成為全省重要的支柱產業（后明確為“全省八大萬億產業之首”），信息經濟在全省經濟中的主導地位初步確立，實現從制造大省向信息經濟大省的跨越。

2016 年在杭州召開的G20 峰會通過的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟是全球經濟增長日益重要的驅動力，在加速經濟發展、提高現有產業勞動生產率、培育新市場和產業新增長點、實現包容性增長和可持續增長中正發揮著重要作用。

“這次會議之后，浙江包括杭州，發展信息經濟改稱為‘發展數字經濟’?！眲⑼ふf。

2017 年底浙江省明確發展數字經濟“一號工程”。

2021 年在杭州市“十四五”規劃中，明確定位杭州為“數字經濟第一城”“數智杭州·宜居天堂”。

歷經多年發展，杭州數字經濟成果豐碩，即便在經濟增速下滑嚴重的2022 年，杭州市數字經濟核心產業增加值依然首次突破5000 億元，達5076 億元，占GDP 比重27.1%。

黨的二十大報告指出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群?！睌底纸洕l展進入新階段，杭州又開始發力布局、超前謀劃。

2023 年5 月6 日，杭州召開全市數字經濟創新提質“一號發展工程”大會，推動全市數字經濟往高攀升、向新進軍、以融提效。這是繼去年9月杭州市數字經濟高質量發展大會之后，杭州在不到一年時間里再次召開重磅會議，為數字經濟未來發展舉旗定向。

在此次大會上發布的《杭州市數字經濟創新提質“一號發展工程”實施方案》，擘畫了清晰的路線圖。根據該方案，杭州將實施科技鑄魂強基、數據要素激活、智能物聯強鏈、企業梯隊培育、數字賦能轉型、業態模式創新、數字基建提升、平臺經濟創新發展八大攻堅行動。

通過實施八大攻堅行動，杭州的目標是高水平重塑“全國數字經濟第一城”，打造數字經濟理念和技術創新策源地、數字產業和人才高地、數字經濟政策和制度先行地、數字資源配置和開放合作戰略樞紐。

“今年以來，杭州還提出全面實施數字經濟‘1248’計劃，積極構筑數字經濟未來產業發展體系，圍繞智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，緊抓高新技術產業和現代制造業，以數實融合的疊加優勢推進產業提升的競爭優勢。”蔡峻向《中國經濟周刊》記者表示。

優質營商環境為杭州民營經濟發展保駕護航

除了數字經濟這張名片，民營經濟是杭州的另一張金名片。而民營經濟的高質量發展，離不開營商環境的持續優化，石敏俊對此感受頗深。

“不久前我去余杭區，那里正全力以赴打造新的增長極，吸引了不少企業入駐。在那里我遇到一位從事機器人行業的企業家，當問他為何會到杭州來，他說這里干部的工作作風很吸引他，晚上大半夜給他打電話提供各方面的幫助，他覺得這里的營商環境非常優越，讓他們放心?！笔艨≌f。

營商環境“優”無止境，很大程度上跟當地的政治生態密不可分。

因工作需要，近幾年石敏俊來到杭州工作以后，有機會參與更多的地方調研，他深切感受到雖然浙江自然資源匱乏，卻成功實現了民富經濟大發展的緣由。

“浙江鼓勵從基層開始，各級政府都要嘗試創新實踐，地方干部每天思考的問題就是如何動腦筋想辦法進行創新。比如杭州市，每年都會進行改革創新最佳實踐案例和優秀理論成果評選工作。”石敏俊告訴《中國經濟周刊》記者，浙江政治生態呈現的是各級政府上賽道，拿出好成績，大家都在齊心協力一起做事情。

營商環境之于杭州，不僅是一張耀眼的名片，而且是支撐經濟發展最大的軟實力。20 年來，杭州堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，不斷完善社會主義市場經濟體制，打造營商環境改革高地，為經濟發展保駕護航。

“正是浙江省的政府和市場，能夠努力去做到‘各司其職、各盡所能；各展所長、各得其所’，放手讓民間去闖去試，讓人才自由流動，讓民企自由成長，讓企業家精神遍地開花，才成就了今天民富的浙江?！眲⑼ふf。

在政策層面，國家鼓勵有條件的地方開展營商環境創新試點工作。

2021 年，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。

隨后，杭州作為國家營商環境創新試點城市，對照國家試點城市的改革事項，研究制定了150 項改革任務。如，建設“親清在線”惠企政策超市，打造投資項目全生命周期系統，推動數據要素市場化配置改革，持續擦亮“數字”營商環境品牌等。

對標世行標準和國際慣例，杭州已經全面接軌新一輪世行營商環境評估體系。例如，著眼服務企業全生命周期，聚焦市場準入、促進市場競爭、辦理破產等10 個指標領域，推出一批重點改革任務；同時，把握國家營商環境創新試點、服務業擴大開放綜合試點、浙江自貿區杭州片區等國家級試點賦予的先行先試機遇，對標CPTPP、DEPA 等國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

當下，杭州正錨定打造營商環境最優市目標，硬核推進營商環境優化提升“一號改革工程”各項任務的落地落實，深化國家營商環境創新試點建設，劉亭對此充滿信心，他告訴《中國經濟周刊》記者，營商環境是經營主體發展的基礎，是活力之源，營商環境的改善能夠為經營主體帶來實實在在的獲得感，“目前杭州正以國家營商環境創新試點為契機，持續打造優質的營商環境，以促經濟之‘穩’、發展之‘進’，值得期待”。