數字蝶變賦能助力

白旺彩

“加強數字政府建設，完善全省一體化政務大數據體系，全面提升‘一網通辦水平，做實‘甘快辦特色品牌，推動更多高頻事項‘集成辦‘異地辦‘掌上辦。”今年省政府工作報告中，為數字政府建設寫下了濃墨重彩的一筆，這既是對政府系統的鮮明要求，也是對人民群眾的鄭重承諾，是在新征程上推動甘肅高質量發展的一項戰略性安排。

一、數字政府之于當下甘肅

建設數字政府對于當下的甘肅而言，絕不只是一項常規性的工作安排，而是一件關乎追趕跨越、發展崛起的大事要事，只要抓得準、用得好，數字政府必將成為甘肅發展史上的“大功臣”。

這是忠誠擔當的硬要求。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，深刻把握世界技術革命和產業變革先機，圍繞網絡強國戰略、大數據戰略、數字經濟發展、數字政府建設、數字化改革等提出了一系列戰略性、前瞻性、創造性的重要論述，系統擘畫了數字中國的宏偉藍圖。在中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議《關于加強數字政府建設的指導意見》時，習近平總書記作出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述，強調要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。這為我們建設數字政府提供了根本遵循、指明了前進方向。對我們而言，忠誠擔當是具體的而不是抽象的，黨中央提倡的必須堅決響應，黨中央決定的必須堅決照辦。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于數字政府建設的重要論述，進一步增強捍衛“兩個確立”的責任感、使命感、榮譽感，以縱深推進數字政府建設的實際行動來踐行“兩個維護”。

這是力促增長的催化劑。去年甘肅地區生產總值達到11201.6億元，比上年增長4.5%，增速比全國高1.5個百分點，居全國第3位，位次比上年前移17位，增量上千億元，為甘肅發展積蓄了強大力量。今年年后上班第一天，省委、省政府即召開全省經濟運行調度會議，省委書記胡昌升圍繞“促增長”提出了4個方面的鮮明要求，即錨定目標促增長、分類施策促增長、集聚資源促增長、鉚足勁頭促增長，釋放出強烈的抓經濟、促發展信號。特別是胡昌升書記運用PPT作講話、讓各地對照PPT領任務的新形式，讓廣大干部感受到了強烈的責任感和緊迫感，激發了大家干事創業的巨大熱情。而數字政府擁有的敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠等特點，無疑在抓落實、促增長上更能大展身手，因為它不僅是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統性重塑。比如通過數字政府運營指揮中心，可以強化經濟運行動態感知，運用大數據進行經濟監測預警，開展適時調度，這將在很大程度上增加經濟調節的精準性、有效性。比如通過數字政府平臺可以實現政務服務效能數據的自動化收集、自動化排序，從而客觀評價政務服務效能，倒逼各級各部門創先爭優，提升效能。這些都將通過日常工作中“細水長流”的發力最終匯聚為促增長的“大江大河”。

這是后發趕超的新賽道。“數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生態、加快數字化發展的必然要求，是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。”這是國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》中對數字政府的明確定位。而對地方而言，數字政府建設水平不僅是一個地區營商環境和政務服務水準的重要標志，更是有著“彎道超車”重大機遇的新領域。因為數字政府不受地域空間的限制，也不受資源稟賦的約束，只要下功夫去抓去促，效果是立竿見影的。而數字政府一旦建好發力，其對于政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，對于數字經濟發展等方面的作用，必將是全方位、系統性、幾何級的。這對于條件相對落后的甘肅而言，對于站在新起點上的甘肅而言，對于忠厚老實的甘肅人而言，無疑是一個彎道超車、趕超跨越的戰略機遇。我們必須以超常之力加快戰略布局、抓實戰略舉措，充分釋放數字化發展的放大、疊加、倍增效應，以“數字政府”建設引領帶動經濟社會高質量發展。

二、甘肅數字政府的探索實踐

從2021年3月開始，甘肅把數字政府建設作為轉變作風、提升效能、優化環境、服務人民的“關鍵一招”，以政府“數字化”提升治理現代化，高標準啟動數字政府建設，組成千人專班聚力攻堅、爭分奪秒、壓茬推進，推動數字政府建設取得了突破性進展。一是堅持高起點謀劃。從“發展相對滯后但數字化可以超越”的認識出發，把數字政府建設作為推進政府治理能力現代化的新引擎、促進經濟高質量發展的加速器、優化發展環境的大平臺、展現甘肅形象的金招牌來謀劃，確立了“中西部領先、全國一流”的數字政府建設目標。二是堅持高標準設計。從規劃設計、技術架構、研發建設等各方面，都對標最新理念、最新技術、最新應用，提出了“12345+N”的總體框架，即深化“放管服”改革優化營商環境1條主線，管理和技術2個架構，一網通辦、一網統管、一網協同3個關鍵鏈條，甘快辦、甘政通、政務服務便民熱線、“不來即享”4個特色品牌，省、市、縣、鄉、村5級貫通的政務服務體系，N個政務服務應用系統。三是堅持高效率推進。成立由政府主要負責同志為組長的省數字政府建設統籌推進領導小組，設立工作專班，在省政府辦公廳加掛省大數據管理局牌子，成立省大數據中心。出臺加強數字政府建設的意見及總體規劃和專項規劃，建成數字政府運營指揮中心，從“夯基壘臺、立柱架梁”到“強筋壯骨、填數賦能”，實現了數字政府建設“一年籌建、一年見效”。目前已建成較為完善的數字政府體系，進入了鞏固提升、優化拓展的全新階段。

三、甘肅數字政府的未來展望

習近平總書記指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。當前，甘肅省開啟了新征程，推進政府治理體系和治理能力現代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數字政府建設提出了新的更高要求。我們必須主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，進一步加大數字政府“建”“管”“用”力度，充分釋放數字化發展紅利，賦能和助力全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅。

（一）核心在治理。就是進一步健全大數據輔助科學決策和社會治理機制，運用大數據提升治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式創新，實現“三個化”。一是政府決策科學化。通過數字政府平臺，將大量社會和經濟發展數據進行收集、融合、分析，直接利用分析好的結果進行科學決策，實現“用數據說話，靠數據決策，依數據行動”，增強政府決策的科學性、預見性和精準性。二是社會治理精準化。推動大數據、云計算等新技術在市場監管、應急管理等領域的應用，構建新型監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，開展數字化治理模式創新，推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，促進政府治理方式更為精準和多元。三是公共服務高效化。進一步創新政務服務模式，全面提升“一網通辦”水平，做實“甘快辦”特色品牌，大力推動“集成辦”“異地辦”“掌上辦”，讓群眾辦事不再受時間空間限制，有效降低制度性交易成本，讓數字政府之光溫暖群眾日常生活。

（二）基礎在賦能。數字政府基礎在數據應用，只有強化數據統籌管理，促進數據高效共享和有序開發利用，充分釋放數據要素價值，才能實現用數據對話、決策、服務、創新，以數據引領各項變革。一是數據大量匯集。堅持減材料、減時限、減環節，逐項優化事項辦理指南和操作流程，同時對源頭數據進行標準化清洗，避免垃圾數據、無效數據占用空間，實現“數據有效填充、氣血豐盈充足”。二是數據充分共享。開展數據共享績效評估，建立政務數據供需對接、共享激勵機制，統一接口、統一標準、統一規范，實現數據上下左右閉環暢通，提高數據共享的積極性和精準性。三是數據有效利用。編制完善標準統一、動態管理的政務數據開放目錄，依托“如意之鏈”“鏈上絲路”等平臺，推動水電、醫療、旅游等領域數據清洗脫敏后向社會開放，實現政務數據、公共數據、社會數據融合應用，有效釋放數據要素價值。

（三）關鍵在運用。數字政府只有廣泛用起來，才能形成大量有效數據，有效數據越充分，功能作用越強大，可以說越用越管用、越用越好用。未來要深度開發、大力推廣各類便民應用，讓老百姓習慣用、高效用、渴望用，讓大家辦事更便捷、更高效、更省心。一是快速辦。優化“甘快辦”特色服務品牌，大力推廣二維碼一碼通支撐、投資項目在線審批、“互聯網+不動產登記”服務等平臺，以“政府之快”服務“群眾之急”。二是精準辦。做實“不來即享”等服務平臺，優化精準推送政策、網上辦理業務、自動兌現獎補等功能，實現點對點對接、不見面兌現。三是集成辦。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，開展“一件事”主題集成服務，讓群眾省力更省心。四是簡化辦。壓縮程序、壓減材料，實現高頻事項全程網辦，推動政務服務事項“掌上辦”，讓“最多跑一次”名副其實。五是全天辦。拓展“12345”便民熱線功能，提供“7×24小時”全天候人工服務，實現“一個號碼統一對外服務、一個平臺傾聽百姓心聲”，讓“為民服務的連心線”暢通管用。

（四）底線在安全。安全是數字政府的生命線，必須堅持“主動免疫”，強化設施安全、網絡安全、數據安全、運營安全，筑牢數字安全屏障。一是責任要壓實。按照各地區各部門職責分工壓實主體責任和監督責任，統籌做好數字政府建設安全和保密工作，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。二是制度要嚴實。嚴格落實《數據安全法》，健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等相應制度，加強數據全生命周期安全管理和技術防護，注重對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的嚴格保護。三是保障要務實。建立健全動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產品應用，完善日常監測、通報預警、應急處置機制，持續提升大規模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發現能力，以新安全格局保障數字政府高質量發展。