對標為民清單打通末梢神經開啟肅州之治

張維軍

為進一步提升肅州城市品質，改變城市“土”的刻板印象，營造優質發展和人居環境，促進肅州經濟社會全面發展，肅州區委堅持“以人民為中心”的城市治理理念，對標國內一流城市治理經驗，2021年進一步改革創新城市治理模式，量身定制了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式，打通了城市治理“末梢神經”，實現了為民服務“零距離”，“繡”出了精致優雅的城市品牌，“繡”出了和諧宜居、群眾滿意的“肅州畫卷”。2022年，肅州區在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神指引下，持續推進城市服務管理改革，進一步優化城市服務管理運行機制，圍繞改善人民生活品質、建設“四城同創”現代化城市，力促城市服務管理走深、走細、走實、走精，努力培育形成城市治理新亮點，構筑城市治理新格局，掀起城市治理新高潮。

一、肅州區推行“城市管家”的背景和定位

從國家治理實際出發。黨的十九屆四中全會做出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題”的決策部署，習近平總書記強調，城市的核心是人，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，城市管理要像繡花一樣精細，黨的二十大再次做出“堅持人民城市人民建、建好城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”的決策部署，把城市治理重要性提高到了一個新的高度。

從肅州的戰略定位出發。肅州區是酒泉市委、市政府所在地，是全市政治、經濟、文化中心，肅州區的發展直接代表、體現著全市的發展水平，肅州區把準肅州在全市、全省區域布局中的戰略定位，區委做出了“加快建設經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民幸福的酒泉首善之區和現代化區域中心城市”的決策部署，站在服務發展、改善民生的高度來認識城市建設與服務管理工作，努力通過提升城市形象來營造良好發展環境，厚植新的競爭優勢。

從肅州發展實際出發。城市服務管理是城市可持續發展的必然要求，是衡量城市經濟和社會發展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。近年來，肅州區采取多種措施加強城市服務管理工作，取得了顯著成效，但城市服務管理體制機制不完善、方式方法不夠靈活創新、服務管理質效不高、城市治理還不精不細、一些“城市病”不能及時發現處置等問題依然存在，與經濟社會高質量發展和廣大市民的期盼還有很大的差距。

肅州區把脈定向，擎繪藍圖，瞄準方向，從全國、全省、全市和全區實際出發，結合“學優秀、樹標桿、走前列”活動，學習對標北京、上海等國內一流城市治理經驗，放眼全國，拉高標桿，更加自覺地把肅州發展放在國內大環境、全省大格局中思考謀劃，進一步推進城市服務管理精細化，創新城市服務管理方式，完善城市治理體制機制，把城市治理納入到全區經濟社會高質量發展的總體布局中，同步謀劃、同等重視、高位推動，把提升城市品質確定為區委全面深化改革重要事項，量身定制了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式，有力推動了精品精致典雅城市治理進程。

二、肅州區“城市管家”服務管理運行成效和創新做法

（一）推行城市管家，譜寫“追趕超越”新篇章

肅州區委、區政府嚴格對標，將“思想破冰引領發展突圍”落實到肅州城市治理實踐中，深入探討研究城市治理工作存在的深層次問題，破除束縛高質量發展的思想禁錮，量身打造了符合肅州實際的“城市管家”城市治理新模式。

1．建立區級綜合調度平臺。組建成立城市市政管理委員會，把負有城市管理職能、承擔城市管理任務的住建、執法、市場監管等39個部門、單位全部納入“大城管”體系中，實行“街社吹哨、部門報到”責任制，將城市治理的目標分解落實到各級各部門單位，建立健全相互配合、相互支撐、協調聯動的工作機制，激發系統內生動力，形成了部門共治合力。將城區劃分為22個片區，細化管理，根據每個片區區域大小、人口數量配備5-8名專職“城市管家”，以工作專班形式全天候、全覆蓋對責任片區進行不間斷巡查，發現問題及時交辦處理、跟進落實，推動城市治理頑疾得到及時發現、有效解決。

2．建立信息化指揮平臺。以提升智治水平為依托推進城市治理，配套上線運行“和對講”調度指揮平臺，為每個片區和督查組配備手持移動終端，對巡查發現的問題以圖文形式通過終端上傳，對各類問題實時線上交辦、線下跟蹤督辦，職能部門限期整改落實，大大縮短了問題發現和整改時間，環境臟亂、無序經營、設施破損等一批市民反映強烈的問題得到及時解決。

3．建立全媒體+線下宣傳平臺。開通“繡美酒泉”微信公眾號，編印《運行周報》，印發全民參與城市治理的倡議書，引導全民參與城市治理，營造了“人民城市人民管、管好城市為人民”的眾治氛圍，當好城市主人。發揮大媒體影響力，充分利用人民號、鳳凰網、今日頭條及酒泉日報等主流媒體平臺，高密度晾曬城市治理成效清單，通過專業、權威報道，讓外界更多了解肅州城市變化，感受人民幸福生活，極大提升了城市吸引力。至目前，共發布公眾號582期3546篇，編印周報80期，在各媒體刊載信息80余篇，其中《甘肅肅州：“兩長制”繡出城市治理新畫卷》在新華社《高管信息》第27期刊載。

（二）堅持問題導向，聚焦“急難愁盼”辦實事

對標居民群眾急難愁盼清單，以片區“十查一督一交辦一通報”和清污消土“一周一主題”為抓手，從小處著手，從細節做起，聚焦小切口精準發力，切實增強服務為民的溫度、深度和力度。

1．強化日常“十查一督”責任。圍繞“市容秩序、廣告亮化、市政設施、空間立面、衛生保潔、園林綠化、交通秩序、小區樓院、治安糾紛、整改落實”等10方面城市治理重難點問題，加強日常監管，制定問題交辦清單和工作流程，明確時限、標準、責任，分級分類予以處置，持續推進城市“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理。通過“和對講”手持移動終端，建立完善了“巡查發現、協調處置、問題交辦、跟蹤落實”的獨立運行體系和“一個平臺、一支隊伍、多個部門”的城市綜合治理快速響應體系，實現了全域內各種城市治理問題的實時監控、精準定位、快速交辦落實。至目前，已巡查反饋問題43058件，其中即查即改問題23761件，協調處置問題1684件，交辦責任單位整改落實17613件，即查即改率達到了60%。

2．縱深推進“清污消土”行動。面對肅州“土”的實際，適時啟動“清污消土”行動，并探索實行“一周一個主題”行動，切實提高了行動質量和成效，持續推進了城市“美顏”。已組織開展“亮牌”“潔面”“停好車”“閉門半小時”“恢復建筑本色”“城市家具美顏”“愛綠護綠”等主題行動60次，已發動商戶6800戶次，動員居民、志愿者、機關干部3.2萬人次，清洗道路450余條次，擦洗設施設備4.3萬件次，清理垃圾、雜物9400多噸，清除各類條幅、牛皮癬廣告5.3萬余條，規范非機動車停放1.6萬余輛，規范4500多家商戶長期占道經營問題，圍擋覆蓋閑置空地2.1萬多米。

（三）持續靶向發力，主攻“頑瘴痼疾”解難事

堅持“一切工作黨建引領、一切困難黨建破題”的思路，對標“我為群眾辦實事”清單，以治理城市頑瘴痼疾為突破口，通過臺賬銷號、責任包干等工作方法，做到問題不整改不放過、整改不到位不放過，促使問題得到及時整改落實、不過夜，凝聚起了推動城市治理工作的強大合力。

1．集中開展聯合整治和專項整治。“城市管家”堅持“片區為家”“馬路辦公”，踏街巡巷，對城鄉接合部、背街小巷、夜市攤點、戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場、流動攤點、店外經營、夜市燒烤、餐廚垃圾、工地管理、街設家具等重難點問題，用真心、真用心，出實招、見實效。針對運行中發現的城市治理中的突出問題、疑難問題、久拖不決等問題，定期研究部署、會商議事、現場辦公、聯合行動，合力攻堅治理城市頑疾。針對城郊接合部區域界線推諉扯皮的問題，召集相關部門召開會商議定會，形成會議紀要印發執行。針對井蓋問題突出的實際，印發開展井蓋專項整治通知，守住居民腳底下安全。各片區結合片區實際，因病開方，對癥下藥，猛藥去疴，創新“清單式+追蹤式”“線上線下雙線運行”“會商會辦”等措施辦法，加快“城市病”治理，推進城市治理向“一處美”到“一片美”再到“全域美”的目標不斷邁進。

2．持續強化督辦問責。持續加大督查、督辦、曝光、通報力度，把督查問責落實到城市治理的每一個片區、每一個環節、每一個節點，問出動力干勁、問出責任擔當。將片區當日巡查的問題作為次日督辦的重點，通過臺賬銷號、責任包干等工作方法，做到問題不整改不放過、整改不到位不放過，促使問題得到及時整改落實、不過夜，凝聚起了推動城市治理工作的強大合力。

三、“城市管家”精準施策，創新“治理機制”出實效

“城市管家”是城市治理工作關口前置、重心下移的機制保障，夯實了共建共治共享城市治理新格局的基石，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經”，實現了為民服務“零距離”，真正把城市治理的“責任清單”變成廣大市民的“幸福指數”。

（一）建立“7★14★4”巡查機制。建立“每周7天、每天14小時、4班倒”的全天候、全時段巡查機制，及時發現、交辦、解決問題，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的運行體系，對管轄區大街小巷、小區內外、車站廣場、地上地下、立面空間等區域環境衛生、綠化美化、路燈廣告亮化、市容市貌、交通秩序等問題，及時巡查發現、上報下督、協調跟進、整改落實，以“片區之治”助力“肅州之治”。

（二）建立月考核和績效激勵機制。制定出臺《肅州區城市“城市管家”服務管理人員考勤管理制度（試行）》《肅州區城市“城市管家”工作人員績效考核實施細則》《關于進一步加強城市管家新聞宣傳工作的通知》《關于切實規范片區人員在崗紀律的通知》等制度辦法，綜合紀律作風、工作實績等因素，每月對“城市管家”履責情況進行量化考評。區財政專項列支績效獎勵資金，按照獎勵金總額“不突破、不增補”和“獎勤罰懶”的原則，依據考核結果實行差別化績效獎勵，對每月考核前四名的片區按照4：3：2：1的比例進行二次分配獎勵，有效調動了“城市管家”的工作主動性和積極性。

（三）建立“周三曝光日”機制。堅持實事求是，注重實效，教育防范，有錯必究，誰主管誰負責的原則，形成對上負責與對下負責相統一的工作格局，擰緊責任發條、打通責任鏈條，確保責任落實、工作落地，通過督辦、曝光、通報、約談、書面檢查等以強有力的責任追究，確保城市治理各項任務的全面落地見效。每周三對多次通報不整改或整改不到位的單位進行曝光，并下發督辦通知，倒逼責任單位嚴格落實屬地管理責任和部門主體責任。截至目前，已曝光26期，涉及27個單位的52個問題，下發督辦通知42件，督辦51個事項，督查督辦300余件問題，協調處置重難點問題250余件。

（四）建立周總結月交流機制。各片區每周五召開例會，學習政治理論和城市治理知識，通報本周運行情況，剖析存在的問題，交流互動；每月召開月述職暨經驗交流分享會，確定1名督查長和7名“城市管家”輪流發言，探討各片區治理的合理化方案，實現各片區之間的有效互動；年底召開總結點評會，總結成績，查找不足，分析癥結，謀劃來年工作，理清各片區精細化治理思路，促進“城市管家”運行提能增效。

（五）建立片區微治理工作機制。各督查組、各片區圍繞城市“全脈絡”，積極理清片區精細化治理思路，總結、探索片區治理“金點子”，促進了“城市管家”運行提質增效。東南街道片區督查組“三不管”地帶解決路徑，西南街道片區督查組“熱心+細心+恒心”三心持續發力化解難題，官北溝片區“三到位”聯動協作機制，倉后街片區望聞問切四步走工作法，祁連路片區微治理工作機制，富康路片區四個“第一時間”吹哨報警機制，漢唐北片區探索實施“三化三落實”工作模式，金泉路片區“三聯”助推城市治理，北新街片區堅持問題導向六抓精準發力等，不斷凸顯片區治理的細度，增強片區治理的效度，持續推進片區“潔化、序化、綠化、亮化、美化”管理，真正把“面子”做亮、“里子”做優，切實讓城市治理工作直達民心民意。

“城市管家”的運行真正實現了讓城市更有溫度、讓服務更有質量，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神經”，實現了為民服務“零距離”，成為提升城市內在功能和外在形象的有效抓手，運行兩年來，肅州區城市市容環境面貌發生根本性轉變，贏得市民和游客的普遍贊譽。

城市治理永無止境，服務市民永遠在路上。肅州區將全面深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上的理念，用繡花功夫做精做細做深城市治理，全力推動構建全省“一核三帶”區域發展格局，進一步加快建設經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民幸福的酒泉首善之區和現代化區域中心城市，在“譜寫加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創富民興隴新局面的時代篇章”及實現“服務保障國家大戰略，引領推動區域新發展，建設幸福美好新酒泉”的宏偉目標和偉大實踐中貢獻肅州力量。