加快轉型升級步伐更好服務區域發展

陳葆 羅健 袁宏偉

2022年10月2日，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊回信中強調，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。長期以來，地勘行業為國家能源資源開發和經濟建設做出了不可磨滅的貢獻。進入新時代，地勘行業在保障國家礦產資源安全、助力生態文明建設過程中，如何不斷拓展服務領域、強化基礎性地質調查支撐能力、更好服務經濟社會高質量發展，是面臨的重要而又緊迫的課題。由于歷史原因，國家在天水部署的地勘單位較多，涉及業務廣泛，這在全省甚至全國地級城市較為罕見。為了貫徹落實黨的二十大和省第十四次黨代會、天水市第八次黨代會精神，推動地勘行業轉型升級、更好服務區域發展，近期，我們對天水地勘行業發展情況進行了專題調研，并提出了對策建議。

一、天水地勘行業概況

天水市域內共有地勘單位6家，分別為甘肅省核地質二一九大隊（簡稱“219大隊”）、甘肅省核地質二一三大隊（簡稱“213大隊”）、中國建材地勘中心甘肅總隊（簡稱“建材總隊”）、甘肅煤田地質局綜合普查隊（簡稱“煤田普查隊”）、甘肅省有色金屬地勘局天水礦產勘查院（簡稱“有色院”）和甘肅省地礦局第一地質礦產勘查院（簡稱“一勘院”）。這6家地勘單位均為差額撥款事業單位。其中219大隊和213大隊隸屬于甘肅省工業和信息化廳，建材總隊隸屬于中國建材總隊，煤田普查隊、有色院和一勘院隸屬于甘肅省自然資源廳。

總體來看，天水地勘行業有6個明顯特點：一是歷史悠久。建隊最早的是219大隊，1956年成立于山西省中陽縣；其次是有色院，始建于1958年，1998年3月由天水轄區的有色二隊、五隊和職工中專合并而來；建材總隊成立于1960年；一勘院成立時間最早可追溯到成立于1963年9月的西北地質局甘肅綜合地質大隊601地質隊，2000年11月由甘肅地礦局第一地質隊、第一水文地質隊和第三探礦工程隊合并而來；成立時間相對較遲的213大隊、煤田普查隊，分別成立于1972年和1975年，至今也有50年的歷史。二是業務范圍廣。6家地質單位主要以礦產地質調查、礦產勘查、地質鉆探、地質工程勘察、地質災害防治、測繪、環境地質、土壤污染調查等為主。三是各具專業優勢。經過多年發展，6個單位形成了各具專業特色的格局。如219大隊在鈾礦勘查、環境治理、爆破施工方面獨樹一幟，213大隊的彩色書刊包裝印刷具有一定的規模，建材總隊在測繪地理信息、航測遙感等方面優勢明顯，219大隊、有色院和一勘院在地質實驗測試、化學分析等方面走在了同行業單位的前列。四是從業人員眾多。6家地勘單位現有職工總人數3924人，其中專業技術人員1867人，工勤人員2057人，占比分別為49.58%和52.42%（詳見天水地勘單位人員和資質一覽表）。五是資質數量較多。資質是地勘單位賴以生存的重要保障，是地勘單位的核心競爭力。天水地勘單位資質數量較多，種類較為齊全，具有較強的競爭力（詳見天水地勘單位人員和資質一覽表）。六是裝備器材精良。主要有無人機、動力三角翼滑翔機近90臺，加拿大HC-600型全液壓動力頭便攜式鉆機20臺，遙測數字地震儀9臺道，多功能電法儀1臺（套），RIS地質雷達1臺（套），高精度GSM-19T質子磁力儀5臺（套），GPS全球定位儀1600多臺（套），航空攝影測量工作站及軟件120臺（套）、全站儀90多臺（套）、電子水準儀165臺（套），為大型項目實施提供了設備保障。

二、天水地勘行業發展的主要成就

多年來，天水地勘行業繼承和發揚“三光榮”（以獻身地質事業為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮）地質精神，堅持“地質立隊、產業強隊、科技支撐、創新引領”工作思路，圍繞“提供能源資源安全保障、提供地質技術服務，支撐生態文明建設、支撐地質災害防治、支撐自然資源管理”的“兩提供三支撐”發展定位，聚焦服務能源資源安全、生態文明建設、優化國土空間布局、城鄉融合發展、防災減災等核心任務，以地質為主線，強化公益性服務職能，推進地勘工作不斷發展，取得了輝煌成就。

（一）地質找礦工作成果顯著。天水地勘行業主要承擔公益性項目，積極申請國家、省級財政資金，開展了大規模區域地質調查和地質勘查，取得重大找礦突破。地質勘查中發現鐵、銅、銻、鉛、鋅、金、鉬等近百個礦種，探明儲量礦種50余個，大中型以上礦床50余處（含伴生礦），小型礦床上百處，為礦業經濟發展提供了有力支撐，多次受到部省級表彰獎勵。如一勘院在天水范圍內實施地質調查項目7個，調查面積6000余平方公里；219大隊在張家川、武山、麥積等地實施項目地質調查項目20余個，調查面積3000余平方公里。

（二）水資源勘查實現突破。各地勘單位先后在天水、白銀、平涼等干旱缺水地區找水獲得重大突破，為城市和國家重點工程提供水源地100余處。一勘院在會寧縣打出了日出水量達5000立方米的地下水，徹底解決了會寧縣城10年內人畜用水問題；積極參加云南打井抗旱工作，解決了16個鄉村3.6萬人和1.35萬頭牲畜飲水問題，被中共中央、國務院授予“全國防汛抗旱先進集體”榮譽稱號。

（三）液體礦產勘查縱深推進。隨著國家對清潔能源的需求，幾年來，煤田普查隊和一勘院先后在天水、隴南、定西等地開展了地熱資源勘查，基本查明了地熱資源賦存、儲量和規模等特征，為資源持續開發利用、地方經濟發展提供能源資源保障。如一勘院完成了麥積區文家村、甘谷縣新興鎮、張家川縣恭門鎮等地熱資源勘查，完成了清水縣永清鎮天然礦泉水詳查，日可開采量為276立方米。煤田普查隊在秦州區皂郊鎮地熱資源普查、關子鎮南蛇紋巖調查項目均取得較好勘查成果，成功探得單孔井深1752米、日出水量超過1000立方米、井口溫度達45℃的秦州區第一口地熱井，為發展旅游產業奠定了良好基礎。

（四）地質災害防治全面深化。各地勘單位對口支撐天水市縣域地質災害治理工作，提供地質災害防治規劃編制、調查、勘查、設計、施工、監理、監測預警等全方位的地質災害防治服務。完成了天水市“十四五”地質災害防治規劃編制和泥石流、暴洪、山體滑坡等地質災害治理工程勘查、設計、施工、排查等項目，為保障人民群眾生命財產安全做出了重要貢獻。

（五）服務生態文明建設開局良好。2018年以來，地勘單位全力服務區域生態環境保護。219大隊編制完成《秦州區生態環境保護“十四五”規劃》《秦州區節能減排“十四五”規劃》。一勘院承擔完成《甘肅省黃河流域渭河（天水段）生態修復專項規劃》《天水市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》等。同時，一勘院實施了生態保護修復、礦山環境治理與生態修復、山水林田湖草沙一體化保護與修復、歷史遺留廢棄礦山修復治理、土地綜合整治等一批環境治理項目，取得了一定成效，生態環境得到了明顯改善；參與了甘肅省農用地土壤污染詳查，共完成嚴格管控任務面積1150畝，安全利用任務面積8890畝，工作區的土壤環境風險得到全面管控；完成了區域第二次全國農村土地調查和第三次全國國土調查項目；承擔完成了縣域集體土地確權登記和縣域勘測定界、土地增減掛鉤、農房補充調查及不動產統一登記發證等項目，在不動產測繪工作方面積累了豐富經驗，有效助力政府提高行政效能和監管水平。

此外，地勘單位依托業務優勢，全力實施“走出去”戰略，積極拓展省外市場，業務范圍已延伸至四川、廣西、云南、西藏、寧夏、內蒙古、山東、貴州、湖南、湖北、河南、廣東、重慶等省（區）、市，市場競爭力不斷增強。

三、天水地勘行業面臨的困難挑戰和發展機遇

（一）困難挑戰

1．難以適應市場經濟發展需要。改革開放以來，地勘單位雖歷經多次改革，但由于長期受計劃經濟體制的影響，習慣于被動承擔國家省市安排公益性項目，“等、靠、要”思想仍然存在。面對市場經濟浪潮的嚴重沖擊，特別是隨著國家對地勘項目投入減少和地勘單位由財政全額撥款的一類事業單位改革為差額撥款二類事業單位的新形勢，地勘單位顯得驚慌失措、束手無策，面臨生存與發展的嚴峻挑戰。

2．部分單位管理體制不順。地勘單位實行屬地化管理后，煤田普查隊．有色院和一勘院隸屬于省自然資源廳，建材總隊隸屬于中國建材集團下屬的中國建材地勘中心，219、213大隊隸屬于省工業和信息化廳。一方面，對地勘行業實行分割管理，不利于地勘行業的統籌協調和政策指導；另一方面，由于國家地質礦產、地質災害、測繪等項目均由省自然資源廳管理實施，其下屬的煤田普查隊、有色院和一勘院在項目承攬上明顯優于其他3家地勘單位，造成同是省內地勘單位而無法在同一起跑線上競爭，影響地勘行業長遠發展。

3．內部管理機制還不規范。國有地勘單位事企分體運行后，“戴事業的帽子、走企業的路子”，企業化改革的具體措施不明確，使地勘單位業務發展處于兩難境地。屬地化地勘單位的上級管理單位，對所屬單位財務、人事、項目等，完全按事業單位性質嚴格管理。機關仍然是按事業單位管理，工資穩定，福利待遇高，而下屬的二級生產經營單位則按企業管理，自負盈虧，收入不穩定，個別基層單位甚至虧損，職工工資得不到保障，與機關存在很大的差異。另外，地勘單位內部“一套人馬、兩塊牌子”的管理方式，使得單位內部資質出現延續換證變更難和持證人員重復注冊等問題，影響單位員工工作積極性。

4．人員結構不合理。人才缺失和人才流失是制約地勘單位轉型升級的重要因素。一是職工老齡化現象嚴重。因地勘行業興盛時期大量招工，造成現有人才隊伍老齡化問題嚴重，出現有人無崗現象。二是技術人員偏少。2012年以來，國家地勘項目投入銳減，出現了內部技術人員轉行或離職現象，造成有崗無人、有項目無人做的窘境。三是缺乏有效的績效考核標準。大部分地勘單位考核方式仍過于簡單，量化指標較少，缺乏日常考核，考核流于形式，考核的結果并不能完全與升職加薪掛鉤，尤其是在薪酬分配上仍然實行“大鍋飯”，存在干好干壞一個樣現象，無法充分調動職工的工作積極性和主動性。

5．設備普遍陳舊落后。地勘單位的相當一部分設備仍然是在地勘事業高峰期購置的，目前已經到了報廢期限，有的還在超期服役。近年來隨著地勘單位效益下滑、資金困難，單位設備得不到及時更新，嚴重影響項目的爭取實施和技術創新，嚴重制約地勘單位的高質量發展。

6．產業規模小而分散。地勘行業一直實行“地質立隊”為主的發展戰略，天水6家地勘單位的業務主要以地質勘探和地質采礦業為主，業務來源主要為國家、省市基金項目，社會服務業務收入占比相對較低。面對國家地勘項目銳減的新形勢，為了求生存、謀發展，地勘行業出現了多元發展的態勢，興辦了如賓館、機械廠、地板磚廠、印刷廠等與主業無關的產業。這些新辦產業規模小，市場競爭力弱，經濟效益低下，地勘單位整體運營尚無法徹底擺脫“吃老本”狀態。與此同時，同質化競爭較為激烈。天水六家地勘單位專業結構基本雷同，優勢和特色都不鮮明，相互競爭激烈，地勘市場常出現“一活多家搶”的現象。

（二）發展機遇

在面臨挑戰的同時，地勘單位也迎來了一些良好的發展機遇：

1．國家實施重大戰略為地勘行業提供了發展空間。國家實施新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大戰略，為地勘行業發展提出新需求。國家高度重視地質勘查行業發展。2021年5月，自然資源部先后發布了《促進地質勘查行業高質量發展的指導意見》和《地質勘查活動監督管理辦法》，旨在統籌地質勘查工作與生態文明建設的同步發展，對深化地勘行業改革和地勘單位立足主業、聚焦重點任務、提升能力等方面提出要求，指明方向。2021年9月，中國地質調查局印發《地質調查支撐服務新時代經濟社會發展和生態文明建設的實施意見》，提出加快推進地質調查服務方向、指導理論和發展動力“三大轉變”，支撐服務生態文明建設和自然資源管理。2021年，自然資源部制定《戰略性礦產找礦行動綱要》（2021-2035），2022年中國地質調查局發布《全國地質調查“十四五”規劃》指出，著力解決制約我國經濟社會高質量發展的重大資源、環境、生態、災害問題和地球系統科學問題，不斷增強對國家能源資源安全保障、生態文明建設、國家重大戰略的服務能力等。以上政策文件都對促進地勘行業轉型升級和高質量發展提出了新的更高的要求。

2．甘肅省戰略性找礦提上重要日程。省十四次黨代會提出了推動構建“一核三帶”區域發展格局、“四強”行動、構建現代產業體系、實施鄉村振興、加強生態環境保護、建設美麗甘肅等一系列戰略重點，明確提出，要實施省內找礦突破戰略行動，推動礦產資源高質量發展。2022年省政府工作報告中提出要“實施找礦突破戰略行動，加快礦產資源勘查開發”，明確提出加大財政出資勘查力度，每年財政投資5億元開展礦產勘查。這給地勘單位地質找礦工作帶來了新機遇，為今后五年乃至更長時間的發展指明了方向。

3．土壤“三普”為轉型升級提供新引擎。甘肅第三次土壤普查試點已經啟動，2023年將在全省全面實施。土壤“三普”項目具有要求高、工作量大、任務重的特點，這為地勘單位進一步發揮專業技術優勢、加快轉型升級提供了難得的機遇。

4．天水建設全省區域中心城市蘊藏良好生機。省第十四次黨代會提出構建“一核三帶”發展格局，支持天水加快發展、建設區域中心城市。天水市第八次黨代會提出了建設“五區五中心”、推動老工業基地走出新路子的發展目標。這為地勘行業深度融入城市建設、服務當地發展提供了難得機遇。

四、天水地勘行業轉型升級發展路徑

當前和今后一段時期，天水地勘單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊回信精神，貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會、天水市第八次黨代會精神，圍繞把天水建成全省區域中心城市戰略定位，轉變傳統地質工作理念，創新勘查模式，調整業務結構，打造特色優勢品牌，培育壯大新型人才隊伍，謀求更大的發展空間，推動地勘行業轉型升級和高質量發展，為服務區域發展做出更大貢獻。

（一）堅持創新驅動。堅持把創新放在地勘行業的首要位置，著力推動轉型升級和高質量發展。一是堅持觀念創新。全面貫徹新發展理念，樹立全面服務經濟社會發展的工作思路，緊緊圍繞資源環境這條主線，從傳統固體礦產向清潔能源和戰略新興礦產轉變，繼續向地災防治、城市地質、農業地質、旅游地質、污染土地治理、環境保護等眾多新興地質技術服務領域拓展并形成專業優勢，探索地質工作與農業、林業、交通運輸業、文化旅游業等相結合的綜合產業模式。二是堅持技術創新。更加注重地勘技術創新，適應科技革命和產業變革的新形勢，促進地質勘查技術與人工智能、大數據、云計算、互聯網、區塊鏈、遙感探測等新技術交叉融合，應用更先進的數字化、智能化技術和裝備，建設“智慧地質”，努力提高地質勘查、礦產開發、工程勘察、災害防治等專業化、現代化水平。三是堅持管理創新。圍繞“屬地化管理、企業化經營”的思路，抓住事業單位分類改革機遇，堅持公益性與商業性分離原則，實現公商分開、事企分開，加快轉企改制進程，建立以地勘單位為基礎的合理的法人治理結構、激勵機制等現代企業制度。精簡內部管理機構，轉崗分流富余人員，推行人事、用工、分配三項制度改革，堅決摒棄“鐵交椅”“鐵工資”“鐵飯碗”“平均主義”，逐步形成一種“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的管理機制。運用現代管理方式，提高內部運作效率和服務質量，持續提升管理能力和水平，迅速融入新的產業鏈體系。

（二）實施項目帶動。項目是地勘行業生存和發展的根本，推動地勘行業高質量發展，必須緊緊依靠項目、積極承接項目、奮力實施項目。首先，地勘單位要充分利用自身優勢，主動為自然資源、生態環境、住房建設、文化旅游、農業農村、林草等部門提供專業技術服務，積極爭取各類公益性項目。其次，充分發揮技術優勢，聚焦北祁連成礦帶的清水一張家川一帶、秦嶺成礦帶的武山縣一秦州區一麥積區等重要成礦區域，聚焦金、鉛鋅、鐵、銅、螢石等國家戰略性礦種和地方優勢礦種，積極爭取省級財政勘查資金，快速實現找礦重大突破，為礦業經濟發展提供可規模化開發基地，為強工業行動提供能源資源保障。第三，充分利用地區非金屬礦業權審批權限和非金屬礦產易開發、易轉化、見效快的優勢，加大地熱、礦泉水、水泥用石灰石、石英巖等非金屬礦產勘查開發力度，提高資源轉化利用水平。第四，積極爭取中央專項資金，做好基礎地質礦產調查、土地質量調查評價、地質災害治理等，加強對黃河流域上游天水段生態環境保護與修復，助推天水生態文明建設。第五，爭取將地勘單位納入天水市地質環境治理體系建設的主力軍，全面服務于地質災害、礦山地質環境、地質遺跡、地下水、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、古生物化石等領域，為天水地質環境治理做出積極貢獻。第六，加強與省市科技部門的銜接，積極申報、爭取、實施一批科技計劃支撐項目，既申報自然科學應用性項目，也申報民生科技項目和軟科學項目，努力開創科技項目與傳統項目并重的新局面。

（三）強化人才保障。地勘行業是專業知識和技術密集的服務性行業，實現地勘行業高質量發展，人才是關鍵，必須強化各類人才保障。一是制定激勵機制，利用好現有專業技術人員，激活閑置人員，通過提升學歷、再培訓和“傳幫帶”，充分發揮他們的作用，達到人盡其才的效果。二是提高工薪待遇，引進一批“高、精、專”技術人才，引領地勘單位技術進步。三是培養一批技能型人才，熟練使用高端設備及掌握維保技術，保障各類設備的運行與維保。四是培養選拔一批會管理、善經營的管理人才，充實到地勘單位的重要管理崗位，為地勘單位轉型升級提供人才保障。

（四）推動裝備升級。裝備是地勘行業賴以生存和發展的基本工具，直接決定工作質量和效益。實現地勘行業高質量發展，必須加大投入，不斷推動裝備升級。一是各地勘單位對現有設備進行一次全面清理盤點，摸清家底，掌握狀況，分類處置。做到淘汰報廢一批，維修改造一批，最大限度盤活現有設備。二是結合清理狀況，根據業務需求，制定購置計劃，逐步購置更新一批急需的設備，特別是現代化、智能化、信息化高新設備，確保項目順利實施。三是加強設備日常管理，強化使用人員的學習培訓，提高操作技能水平，保證設備科學合理利用。

（五）實現合作共贏。一是加強與地方政府的合作。深入分析所在區域的特點和需求，積極對接地方政府，與地方各相關行業管理部門如自然資源、生態環境、農業農村、應急保障、水利等建立多渠道的溝通協調機制，合理布局地質服務類型，主動提供解決方案，滿足地方經濟社會發展的實際需要，實現地質資源的有效供給。二是加強與高校和科研院所的合作。地勘單位聯合高校，科學設置專業，培養緊缺專業人才，優化人才結構，形成基礎型、技術型、復合型等不同層次的人才梯隊。加強與科研院所的合作，針對項目實施中的技術問題，開展聯合攻關，破解難題。大力推動產學研融合，實現技術進步和人才培養。建立高校、科研院所和業內領軍人才組成的地勘行業專家庫，為地勘行業發展提供決策咨詢。三是加強市域內地勘單位之間的合作。各地勘單位都有自身優勢產業。應根據自身特色，集中人、財、物重點打造自身優勢專業。如219大隊的爆破、地勘，213大隊的印刷，建材總隊的數字化測繪等，優勢比較突出。要做精做專優勢專業，做到優勢互補，實現錯位發展，避免同質化惡性競爭。同時，加強信息共享，資源共用，開展強強聯合，共同承擔一批重大工程項目，實現合作共贏的發展目標。

五、推動天水地勘行業轉型升級發展的對策建議

推動天水地勘行業轉型升級發展，既要依靠內生動力，自我加壓，奮力作為，也需要地方政府、行業主管部門及社會各界的大力支持。為此，我們建議：

（一）加大扶持力度。高度重視地勘行業發展，著力幫助他們實現轉型升級和高質量發展。一是建立部門間聯席會議制度。由市自然資源局牽頭，建立由市發改、工信、住建、生態環境、農業農村、林草、文化旅游、鄉村振興等部門參加的天水市地勘行業發展協調聯席會議制度，定期召開會議，通報市委市政府工作總署，聽取各地勘單位情況報告，研究解決突出困難問題。二是出臺扶持地勘行業發展措施。市政府制定包括土地規劃、項目建設、招商引資、人才引進、醫療衛生、教育、金融等方面的扶持舉措，支持地勘單位加快發展，更好地服務于當地經濟社會發展。三是加強屬地行業管理職責。市自然資源部門堅決扛牢地勘行業屬地管理的職責．加強聯系、協調、指導和監管，促進地勘行業高質量發展。

（二）理順管理體制。一是調整黨建隸屬關系。為加強對地勘單位黨建工作的領導，將地勘單位黨建工作納入市直機關工委管理，統一指導、統一考核，促進地勘單位黨建工作規范化。二是調整行業主管部門。參照其他省的做法，將目前隸屬于省工信廳的213大隊和219大隊調整到省自然資源廳管理。三是協調下放管理權限。協調中材集團，將由中國建材地勘中心管理的甘肅總隊下放到省自然資源廳管理。

（三）解決突出問題。目前，各地勘單位都不同程度面臨一些困難問題，需要地方政府協調解決。一是剝離219大隊職工醫院，將其人員和設備與地方醫療體系資源整合。二是解決煤田普查隊曹家埂二期用地、219大隊老舊小區改造、213大隊南山巷西段泥石流治理等問題。三是將建材總隊等地勘單位緊缺人才引進工作，納入市上人才引進范疇。四是協調解決地勘單位人才子女上學難問題。

（四）成立行業協會。行業協會作為地勘單位與政府、市場之間的橋梁和紐帶，在推動地質勘查業發展中具有十分重要的作用。由市自然資源局牽頭，6家地勘單位參加，組建天水地勘行業協會，制定行業標準，提供交流平臺，實現資源共享，加強行業自律，防止惡性競爭，提升地勘行業綜合競爭力。