把準湖南高質量發展的重點和關鍵

鐘君

湖南省委十二屆四次全會審議通過《關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發展的若干意見》，為湖南奮力闖出高質量發展新路子、加快推進中國式現代化新湖南建設吹響了奮進號角。學習貫徹省委全會精神，要牢牢把準湖南高質量發展的重點和關鍵。

牢固樹立和踐行正確政績觀，把握質量效益的本質特征，以新發展理念引領高質量發展

當前，我們的干部當中還不同程度存在政績觀偏差的問題，導致發展質量效益不高，特別是財政收入、稅收、企業利潤等反映發展質量的指標在全國排名與經濟總量不相匹配。全會提出，“要著力轉方式、調結構、優供給，走堅持質量第一、效益優先的高質量發展之路”，必須扭轉“簡單以GDP增長論英雄”等十類政績觀偏差，把握好“既要促進量的合理增長，也要實現質的有效提升”等八條原則，把工作重心放到提高發展的質量和效益上來，通過增強創新能力、企業利潤、財政稅收等提高發展的“含金量”。要讓廣大干部從思想和行動上都不再追求注水的GDP、蝕本的GDP、毀綠的GDP、帶血的GDP，防止不顧風險亂舉債、盲目跟風上項目、好大喜功鋪攤子。只有牢固樹立和踐行正確的政績觀，以“功成必定有我”的擔當和“功成不必在我”的境界，才能做到全心全意為人民服務，才能在推動高質量發展上行穩致遠。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步深化供給側結構性改革、著力提升投入產出效益、扎實推進質量強省和品牌強省建設、降低經濟運行成本，切實把高質量發展這個管總的要求領悟透、落實好，以湖南一地一域發展為全國全局發展作出更大貢獻。

錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“三個高地”關鍵任務，以務實抓手驅動高質量發展

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時，為湖南描繪了“三高四新”美好藍圖。三年來，全省堅持把打造“三個高地”作為實現“三高四新”美好藍圖的重要任務和關鍵抓手，謀劃推出了一批標志性工程，推動“三高四新”美好藍圖變成施工圖、實景圖。當前，湖南“三個高地”建設還存在不少問題，比如產業集聚效益偏弱，產業鏈供應鏈存在斷點，汽車、工程機械等優勢產業本地配套率不到30%，附加值還有提升的空間；科技創新驅動不足，全省研發投入強度低于全國平均水平，部分領域“卡脖子”風險凸顯；改革創新力度不大，要素市場化、國資國企等領域改革亟待破題，對外開放能級不強，經濟外向度偏低等。全會提出，“要著力抓好‘三個高地建設，走現代產業、科技創新、改革開放協同驅動的高質量發展之路”，突出抓好現代產業建設、加快推進科技自立自強、不斷深化改革開放。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要從“三個高地”關鍵任務著手，滾動實施一批標志性工程，加快改造提升傳統產業，鞏固延伸優勢產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，加快建設富有湖南特色和優勢的現代產業體系；深入實施創新驅動發展戰略，加快構建匯聚全球創新資源的創新型省份；著力推動制度創新和高水平對外開放，加快構建高標準市場體系和高水平對外開放格局，奮力把“三高四新”美好藍圖變成現實。

構建發展新格局，舞活長株潭一體化發展龍頭，以城鄉區域協調發展支撐高質量發展

區域協調發展不是平均發展、同構發展，而是優勢互補的差異化協調發展，促進城鄉區域協調發展，是湖南實現高質量發展的必然要求和應有之義。近年來，“一核兩副三帶四區”區域經濟布局初步形成，全省城鄉區域協調發展的格局不斷優化。但不容忽視的是城鄉區域發展不平衡，市州之間、城鄉之間發展差距較大。全會提出，“要著力促進均衡協調發展，走區域共興、城鄉融合的高質量發展之路”，以長株潭一體化為發展核心，引領帶動全省聯動發展，推動洞庭湖地區建設秀美富饒大湖生態經濟區、湘南地區建設中西部地區內陸開放合作示范區、大湘西地區建設脫貧地區高質量發展先行區，全面提升區域發展潛力活力。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要抓實長株潭一體化這個龍頭，著力破除影響一體化發展的思維定式和行政壁壘，建立健全推動長株潭一體化發展常態化機制，加快構建“對內互濟、對外抱團”的協作格局。推動四大區域板塊協調發展，持續發展壯大縣域經濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面推進鄉村振興，建設“和美湘村”，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系。

守護好一江碧水，著力促進人與自然和諧共生，以綠色發展推進高質量發展

2018年4月，習近平總書記在湖南岳陽考察時，作出了“守護好一江碧水”的重要指示，強調“我們搞的開發建設必須是綠色的、可持續的”。近年來，湖南從“守護好一江碧水”出發，推動生態環境、產業轉型產生蝶變。“守護好一江碧水”的成功實踐，讓湖南深切體會到“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的科學價值與真理偉力。當前，湖南生態環境負荷較重，在空氣環境尤其是PM2.5治理、重金屬污染治理、廢棄礦山生態修復、生活污水溢流處理、環境基礎設施建設等方面存在短板。全會提出，“要著力促進人與自然和諧共生，走生態優先、綠色發展的高質量發展之路”。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要深入打好污染防治攻堅戰，加快綠色低碳轉型，積極探索綠水青山向金山銀山轉化的實踐路徑，堅決扛牢“守護好一江碧水”的責任擔當，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，促進美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合，把生態優勢轉化為發展勝勢，不斷提升生態生產力，努力建設人與自然和諧共生的現代化新湖南。

用好改革創新的“萬能鑰匙”，推動“有為政府”和“有效市場”更好結合，著力優化營商環境，以更優環境確保高質量發展

當前，優良的發展環境已成為企業最核心的訴求，良好的營商環境是一個地區吸引力、競爭力和軟實力的集中體現。盡管湖南的營商環境在好轉，但相比浙江、廣東、上海等沿海發達地區，湖南總體的營商環境仍有一定差距，市場體系不完善、市場監管不到位、政務服務不優等問題依然存在。全會提出，“著力優化營商環境，走‘有為政府和‘有效市場更好結合的高質量發展之路”，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，加大對民營經濟政策支持力度，全力營造重商親商安商的濃厚氛圍。全會強調，要把“新官理舊賬”作為考核評價干部的重要內容，堅決兌現向企業作出的承諾，全心全意幫助企業解決實際困難，當好“保姆”“紅娘”“店小二”。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要切實用好改革創新這把“萬能鑰匙”，打好優化發展環境持久仗，以改革、開放、服務、法治促一流營商環境建設，深化營商環境重點領域改革，大力提升政務服務、投資服務、要素服務水平，進一步穩定發展預期、提振發展信心，持續激發民營經濟生機活力。

始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持共建共享、共同富裕，以人民滿意的發展成效檢驗高質量發展

人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。近年來，湖南堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，但民生領域仍有不少問題和短板，民生保障水平不高，全省各類人員的收入水平在全國排名普遍靠后，與經濟發展水平不匹配。全會提出，“要著力保障和改善民生，走共建共享、共同富裕的高質量發展之路”，著力拓寬就業創業渠道，下大力氣解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，持續提升人民群眾收入水平和生活品質，不斷滿足全省人民對美好生活的向往。把準高質量發展的重點和關鍵，我們要堅持在發展中保障和改善民生，牢牢把握均衡發展和共同富裕這個根本方向，實施兩大規模創業就業行動，深入推進健康湖南建設，持續提升社會保障水平，努力提供更多的就業崗位、更高的薪酬收入、更優的公共服務、更好的生活環境，用心用情辦好民生實事，以人民滿意的發展成效檢驗高質量發展。

著力統籌發展與安全，堅決守住高質量發展的底線紅線，以高水平安全保障高質量發展

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。發展是安全的目的，安全是發展的保障。近年來，湖南統籌發展和安全，著力防范化解重大風險，保持了全省社會大局基本穩定。但過去穩定不代表未來穩定，過去安全不代表未來安全。當前，湖南仍面臨著不少風險挑戰，比如化解存量政府債務及衍生問題任務依然艱巨，涉眾型非法集資、問題樓盤交房、拆遷安置等問題反映比較多，安全生產事故時有發生。這些問題，既涉及民生保障底線也涉及安全生產紅線，既是民生“大事”更是安全“大患”。如果得不到解決或解決不好，隨時可能發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件，勢必給湖南高質量發展帶來阻礙、降低成色。全會提出，“要著力防范化解風險，走更為安全、更可持續的高質量發展之路”，大力推進安全發展，著力破解各種矛盾和問題，有效防范和化解各類風險挑戰，堅決守住高質量發展的底線紅線。把準湖南高質量發展的重點和關鍵，我們要嚴控政府債務風險，守住市縣“三保”底線，提升安全生產治理水平，深化基層治理創新，更好統籌發展和安全兩件大事，既不能對風險隱患視而不見，也不能因風險壓力裹足不前，善于用發展的辦法化解矛盾、消除風險，做到穩中求進、穩中有進，努力實現高質量發展與高水平安全互促共進。

能否走好高質量發展道路，事關湖南現代化建設全局，需要我們堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面系統領會其科學內涵、核心要義和基本要求，牢牢把握湖南高質量發展的正確方向；需要我們在把準重點和關鍵的同時，把高質量發展的要求貫穿到黨的建設、文化建設等各領域全過程，在整體推進中實現重點突破。只要全省上下統一思想、凝聚力量，就一定能夠在推動高質量發展中把“三高四新”美好藍圖變成三湘大地生動現實。

（作者系湖南省社會科學院（省人民政府發展研究中心）黨組書記、院長（主任））