持續推進縣域經濟高質量發展的動能轉換

趙凱明

習近平總書記強調，創新發展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。湖南省委十二屆四次全會提出，促進縣域經濟高質量發展，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系。這是實現“三高四新”美好藍圖的戰略舉措，我們要加快推進動能轉換，努力走出一條具有湖南特色的縣域經濟高質量發展新路子。

毋庸諱言，過去相當長一段時間，我們的發展主要依靠需求側“三駕馬車”、大規模要素投入、獨特的GDP導向制度等“舊動能”。隨著經濟發展進入新常態和科技創新日新月異，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成高質量發展新的“雙引擎”。這是形勢變化的需要，也是發展的內在規律，重點要增強“八個新動能”。

培育優勢產業集群，以新結構增強產業發展新動能。湖南多數縣域產業“小而散”、關聯度不高。各縣要發揮當地比較優勢，選擇少數優勢產業，重點打造小微產業鏈，對接都市圈產業鏈，培育優勢產業集群，推動縣域經濟“建鏈成群”，增強省內產業鏈供應鏈合作，以做大富民強縣興省產業。在產業定位方面，堅持“一縣一主業”，各縣要立足本地實際，選擇幾個產業規模較大、市場潛力較好、產業鏈條較長的縣域產業打造小微產業鏈。比如，溆浦縣和隆回縣地域相鄰，山銀花種植規模、產值位于全省前列，可共同打造山銀花小微產業鏈。在推進模式方面，以“鏈長制”打造產業創新生態，全面摸底縣級小微產業鏈痛點難點，制定產業發展規劃和行動計劃，指導縣級做好建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，圍繞產業鏈圖譜精準招商。在支持政策方面，出臺差異化的財稅、金融、創新、產業、土地、園區等小微產業鏈支持政策，重點培育領軍企業和“鏈主”企業、“專精特新”中小企業和產業鏈關鍵配套企業。比如，可建立小微產業鏈產業引導基金，撬動社會資本投資小微產業鏈。在開放合作方面，建立湖南省產業鏈供需對接平臺，分行業開展大中小企業供需對接活動，推動縣域小微產業鏈參與全省產業鏈上下游協作配套，促進縣域中小微企業與城市大企業在項目研發、項目互動、產品配套、場景開發、人才共享共用、供應鏈金融等領域開展合作。

加快數字經濟發展，以新模式增強數智發展新動能。數字經濟在顛覆眾多傳統行業的同時，也為經濟高質量發展開辟了新通道。推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，既拓展了實體經濟發展空間，也推動了數字產業圍繞實體產業向上下游延伸。推進產業數字化轉型。實施“一縣一群”數字化轉型工程，分階段選擇有條件的縣域優勢產業集群數字化轉型，探索開展細分行業小微產業鏈數字化轉型示范工程，帶動鏈群內中小企業加快數字化轉型。塑造地區比較優勢。各地區根據自身區位特點、自然和人文優勢，在因地制宜依托自身基礎和條件基礎上，補短板、強弱項、提能力，培育形成滿足百姓需要、適合企業發展、實現產業支撐的差異化數字經濟發展路徑。提高數字治理效能。堅持把數字治理作為實現社會治理現代化的重要載體和手段，不斷優化基層社會治理體系和智慧執法方式，加快公共數據開發利用，實現數字經濟、數字社會、數字政府協同聯動發展。以“最多跑一次”改革為牽引，積極推進綜治視聯網全覆蓋，不斷提升基層治理的精細化、智能化、科學化水平。

構建三產融合體系，以新業態增強融合發展新動能。三產融合是對傳統農業經濟發展模式的變革，根本是通過對農村一二三產業之間的優化重組、整合集成、交叉互滲，使產業鏈條不斷延伸，產業范圍不斷拓展，產業功能不斷增多，產業層次不斷提升，從而實現發展方式的創新。橫向融合催生新業態。推進農業與旅游、文化、康養、教育、金融等產業的深度融合，大力發展觀光農業、生態農業、數字（信息）農業、休閑農業、農田景觀、養生養老、綜合型農業等農村新興支柱產業。縱向融合孵化新渠道。打通農業“研產供銷”全鏈路，加快農業由生產環節向產前、產后延伸的縱向一體化推進。推動本土經濟作物由傳統的粗加工模式持續向深加工領域拓展，增加農產品附加價值，讓農民共享產業融合發展的增值收益。全面融合掀起新革命。農村產業鏈橫向與縱向相結合，引導生產要素在產業內和產業間重新配置，促進產業的生產規模、產值結構、技術結構以及資產結構比例關系不斷協調優化。積極引導龍頭企業在農村扎根，鼓勵龍頭企業引領農村經濟發展。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，推動縣域先進制造業與長株潭都市圈生產性服務業嵌入式合作。

增強縣域創新能力，以新技術增強創新發展新動能。大力推進具有核心競爭力的科技創新高地建設，推動關鍵核心技術攻關和成果轉化。立足湖南縣域經濟發展實際，優化創新布局、激發創新活力，加快提升縣域創新能力，助力縣域經濟實現高質量發展。夯實縣域創新政策保障。梳理好國家層面創新支持政策，落實好支持市縣創新的系列政策，圍繞縣域創新支持政策鏈條短板弱項，制定操作性強的配套支持政策，凝聚政策合力，放大政策乘數效應。提升縣域創新整體效能。加強企業研發機構建設，對有創新需求，具備建立企業研發中心條件的企業，支持建立線下研發中心；對于暫不具備條件建立開發中心的企業，為其打造“云上研發中心”，對接長株潭科創資源。加強主導產業創新平臺建設，將縣域主導產業卡脖子問題納入“揭榜掛帥”支持項目，有條件的縣與科研院所合作，共建縣域優勢產業集群共性研發平臺。強化縣域創新要素支撐。探索科技金融創新，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。比如，可推動瀟湘科技要素大市場和省科技金融服務中心在重點縣設立工作站，助力縣域引進長株潭都市圈成果轉化和創新投資。聚焦縣域特色產業集群發展需求，將縣域打造成創新人才集聚高地，提高縣域創新能力。

堅持人才引領驅動，以新變革增強人才發展新動能。做好“引、育、給”三字文章，為縣域經濟發展提供源源不斷的人才動能。柔性引才集聚優勢。通過顧問指導、兼職引進、合作引進等方式，引進高層次、高技能人才。在長沙等城市設立“科創飛地”，柔性引進縣域重點產業和優勢產業集群人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，將縣域緊缺人才納入《湖南省重點產業人才引進目錄》。精心培育激發潛能。立足縣域產業發展特色，建設一批產業技術平臺、校企合作平臺、科技創新平臺等，培育一批產業技術人才。創新設計符合縣域發展實際的人才培養項目，引導產業人才、高層次人才積極參與項目建設，挖掘培育一批優秀人才。舉辦人才創新大賽、創業大賽、技能大賽等活動，實現“以賽促學、以賽促育、以賽促用”目標。真誠關愛凝聚人心。建立系列配套獎補措施，柔性引進的專家人才在縣域設立研發分支機構，可享受研發平臺補貼。建立人才創新創業基金，各縣對引進高端人才新創辦企業，給予項目扶持資金、場地補貼、銀行利息補貼和企業貢獻獎勵；對引進的產業領軍人才和博士碩士給予獎勵、購房補貼等。

做強縣域經濟品牌，以新供給增強競爭發展新動能。縣域品牌建設是引領縣域經濟高質量發展、促進鄉村振興和實現共同富裕的重要抓手。深刻認識品牌建設在產業牽帶力、資源吸附力、價值裂變力等方面的重要意義，努力打造縣域經濟知名品牌。一方面，堅持特色化培育品牌。堅持走特色化差異化的發展路子，找準自身優勢，做好本縣土特產文章，實施產品、企業、區域“三位一體”品牌戰略，推動形成一批富有湖湘特色的地理標志產品品牌、縣域企業品牌和縣域產業集群品牌。比如，永興縣擦亮了“中國銀都”金字招牌。建設園區品牌，以“五好”園區建設為抓手，努力提高畝均效益，用好用活高能級開放平臺，探索產業、項目、資源、人才、資金融合對接的共建園區新模式。比如，溆浦縣與長沙市雨花區共建雨溆工業園，實現了優勢互補、合作共贏。打造城鎮化建設品牌，科學編制縣城規劃，補齊基礎設施和公共服務短板，盤活縣城土地和房地產資源，促進特色小鎮規范健康發展。比如，武岡市走出一條城鄉融合、產城融合、文旅融合的新型城鎮化和鄉村振興發展之路。打造文旅品牌，湖湘文化源遠流長，紅色資源異常豐富，要擦亮“湘字號”文化品牌，推進文旅和相關產業融合發展，加快建設文化強省。比如，郴州市汝城縣通過講好“半條被子”的故事，推動文旅融合發展。另一方面，通過高端化提升品牌。通過政府購買品牌建設服務，為中小企業提供品牌創建與培育、咨詢評估、品牌保護等服務，提高中小企業品牌建設能力。實施“一縣一品牌”縣域產業集群品牌價值提升行動，提升縣域品牌價值和商品溢價效應，帶動市場效應的增加、競爭能力的提升和商業合作的增加。

優化縣域發展環境，以新機制增強環境優化新動能。打好優化發展環境持久仗，全力營造重商親商安商的濃厚氛圍。提高政府服務水平。依托“湘易辦”打造“企業開辦一站式平臺”，實現線上“全鏈通”、線下“一條龍”的審批服務新模式。集中開展“三送三解三優”（送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業之難、解群眾之難，優作風、優服務、優環境）行動，讓企業“身在湖南、辦事不難”。降低企業要素成本。重點圍繞縣域優勢產業集群和小微產業鏈配置要素資源，優化縣域產業園區的布局，加強制造業、農業產業園區投資的用地、用能等要素保障。補齊縣域重點產業交通物流設施短板，加強同湖南自貿區三大片區、省內物流樞紐港口、保稅區等的合作，引進外貿龍頭企業到縣城設立子公司，為中小微企業開拓更多市場。搭建銀企合作平臺。選擇部分具備條件的小微產業鏈、縣域優勢產業集群，開展“一群一策一批”中小微企業融資促進行動，助力企業破解融資難題。

培育完整內需體系，以新需求增強市場發展新動能。省委十二屆四次全會提出，大力推進擴大內需戰略，持續推動消費提質、投資增效、流通體系升級，著力增強高質量發展的內生動力。堅定實施擴大內需戰略，培育完整內需體系。促進就業增收。開展產業園區、大型企業勞務供需協作，解決低收入群體就業。完善小微產業鏈聯農帶農機制，帶動農戶創業就業增收。激活消費市場。加快培育新型消費、電商企業和電商人才，將政府采購工程面向中小企業的預留份額政策向縣域小微產業鏈企業傾斜。擴大有效投資。出臺政策支持縣域加大優勢產業集群投資力度，布局新型基礎設施，提升縣城功能品位，分類推進特色產業小鎮建設。提高開放水平。加快融入共建“一帶一路”高質量發展，辦好中非經貿博覽會，鼓勵縣域企業參加外貿展會和發展數字貿易，高標準建設中非經貿深度合作先行區，謀劃實施自貿試驗區提升戰略，奮力打造內陸地區改革開放高地，引領縣域經濟實現高質量發展。

（作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學院）分管日常工作的副校長（副院長））