探索城市運行管理服務平臺建設“青島實踐”

文｜青島市城市管理局

近年來，青島市深入貫徹住房和城鄉建設部關于城市運行管理服務平臺建設工作部署，準確把握“一指南、兩標準”有關要求，緊緊圍繞“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致”總體目標，高質量完成了城市運行管理服務平臺建設，已經形成較為完備的城市運行管理服務體系，平臺運行成效日益凸顯，市民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

一、基本情況

青島市作為全國數字城管第三批試點城市，于2009 年建成數字化城市管理信息系統，2017 年實現全市建成區全覆蓋。2019 年與住房和城鄉建設部平臺實現了對接聯網。2020 年被確定為全國城市綜合管理服務平臺建設15 個試點城市之一，青島市城市綜合管理服務平臺于2021 年5 月上線運行。2022年按照城市運行管理服務平臺建設要求，深入推進平臺升級，全面構建了“上下貫通、左右銜接、協同聯動、高度集成”的城市運行管理服務體系。

二、主要做法

（一）堅持高位協調，融入智慧城市大局

堅持建設的高位性，將城市運行管理服務平臺融入青島智慧城市建設總體框架，統籌謀劃、一體推進。平臺建設分別納入《數字青島發展規劃》《數字青島“雙十二”建設工作方案》，成為青島智慧城市建設重點任務。在市級層面建立了由市智慧城市建設領導小組牽頭協調，相關部門各負其責、聯動實施的平臺建設推進工作機制，有效保障了平臺建設任務高質量完成。

（二）堅持統籌規劃，繪就一張建設藍圖

堅持建設的整體性，在對標國內一流城市建設經驗和應用成果基礎上，著眼數字青島建設長遠規劃和“一網統管”目標，以“抓統籌、重實戰、強考核”為核心，構建了以數據資源“一中心”、業務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業應用“一張網”為主要內容的城市運行管理服務平臺架構體系，并按照“分步建設、逐年提升”的總體思路，高質量推進平臺建設。

（三）堅持需求導向，確保管用實用成效

堅持平臺建設的實用性，全面彰顯“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”的價值取向，重點從群眾需求和城市治理突出問題出發，開發打造管用實用的一系列智能化應用場景。比如，城市運行11 個場景應用，重點實現對城市運行生命體征的感知分析、預報預警和跟蹤處置；城市管理和執法方面20 個場景中，重點實現對城市管理部件、事件問題的及時發現、快速處置；為民服務方面3個場景，重點實現為群眾提供普惠、便利、快捷的公共服務，及時解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

（四）堅持合作共享，形成互利共贏優勢

堅持平臺建設的開放性，青島市城市運行管理服務平臺在以政府分期投資運營模式基礎上，向全社會開放城市管理場景，實現資源共享。特別是與深圳中興、青島海納云等10 余家企業成立“青島城市治理智聯盟”，助力青島“一網統管”水平提升。其中，與智聯盟成員單位成立聯合實驗室，聯合發布“AI 算法中臺”等十大攻關項目，征集17 項智能化創意策劃方案，形成“建筑垃圾監管”“城管算法應用”等9 項具體落地合作成果。比如：與山東極視角科技有限公司合作推進城管智能算法平臺建設，智能算法由原來10 類增加至30 類；與中科恒華公司合作建設了道路積塵監管系統，有效提升環衛保潔作業的精細化水平。

三、建設內容

（一）應用體系建設

青島市城市運行管理服務平臺，建設了指揮協調、行業應用等7 個應用系統和數據匯聚等3 個支撐系統，打造了涵蓋城市運行、行業監管（包括市政公用、市容環衛、園林綠化）、綜合執法等領域的34 個特色應用場景，實現違法建設“智能感知”、渣土車“統一監管”、環衛作業“數字管控”、責任區“電子承諾”、戶外廣告“智能監管”等，城市管理運行管理服務能力全面增強。

一是著眼“城市安全”，夯實監管基座，推進城市運行“一網監測”。按照城市運管服平臺建設要求，將城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁等11 個城市生命線監測預警專題納入運管服平臺體系，對城市運行重點領域安全風險進行實時監測和預警分析，提升城市運行可預知、能判斷、快處置的響應能力。此外，根據青島實際，平臺還整合接入了城市供熱監測、燃氣場站監測、供水調度、海綿城市等城市運行監測系統，匯聚城市運行實時監測數據，進一步掌握城市運行狀態。其中，供熱監測場景，對全市33 家供熱企業、327 處熱源、3300 余處換熱站實現在線監測；燃氣智能監測場景，對全市37 個燃氣場站進行遠程視頻監控、智能分析，城市燃氣安全監管水平明顯提升。

二是緊盯“城管難題”，豐富應用場景，推進城市管理“一網統管”。按照建設指南與建設標準，并結合青島城市管理行業實際，打造了智慧環衛、建筑垃圾監管、違法建設治理等22 個行業管理與執法場景，城市管理行業監管能力與執法效益全面增強。其中環衛監管場景，整合全市2000 余輛環衛車，2400 余座公廁、轉運站等數據，實現環衛各環節全鏈條監管，環衛機械化作業監管覆蓋面從5%提高到100%；全市200 余處工地、近6000 輛渣土車、200 余處消納場全部實現線上監管，新型渣土車違規率和事故率實現“雙降”。違建治理場景實現對全市18000 余處存量、新生違建的清單化管理、智能化分析、遠程化調度；規劃執法場景，實現對全市600 余個工程、2800 余棟單體建筑的遠程監管，現場監督環節減少80%、出現場人員減少50%，大大提高了監管效率。

三是聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，推進為民服務“一網通辦”。創新便民服務方式，拓寬群眾參與渠道。在“愛山東”小程序“點·靚青島”版塊創設“有獎隨手拍”“我拍我城”等16 個模塊，激發市民參與城市管理的熱情，目前已累計處置市民反映問題83 萬余件，獎勵市民2.1 萬余人次，問題辦理滿意度達到99%，形成了共建共治的良好氛圍。“家政服務查詢”模塊，吸引700 余家開換鎖、修理上下水等商戶入駐，為市民查詢正規資質家政服務提供便利。“秀攤”模塊，匯聚了全市200 余處攤點群、3 萬余個攤位以及流動商販信息，實現了管理與服務工作的“雙贏”。“門頭招牌前置服務”模塊，設置了六大類常見業態、108 種店招設計模板，已有近2 萬戶商家享受到“一對一”貼心服務。“智慧物業”模塊，為全市4000 余個物業小區提供物業繳費、報事報修、房屋租售等便民服務，業主足不出戶即可享受指尖上的便捷。

（二）數據體系建設

全面匯聚與共享全市城市管理領域各類數據，不斷豐富和擴大數據庫內容，提升數據質量，切實發揮數據支撐作用。

一是匯聚資源構建“專題數據庫”。通過整合供熱供氣、環境衛生、綜合執法等18 個城市管理行業領域數據，匯聚住建、園林、公安、交通等30 個市直部門（區市）數據，完成城市管理基礎信息、網格信息、公眾訴求等6000 余項數據目錄、45 個專題數據庫建設，形成城市運行管理服務大數據中心，并與城市云腦互聯互通，實現數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用，為城市運行管理服務場景應用、指揮調度、決策分析提供了數據支撐。

二是開展普查建立“數字身份證”。通過對全市建成區114 類319 余萬個城市管理部件進行全面普查和更新，建立“數字身份證”，形成了城市管理部件“一張圖”，為城市運行管理服務問題高效流轉、精準處置奠定數據基礎。

三是拓展方式打造“感知一張網”。通過共享3.8萬余路有效視頻監控數據，共享三維實景數據，接入全市環衛作業、渣土運輸車輛GPS、燃氣站監控、供熱機組運行參數以及智能井蓋監測、積水點液位等與城市運行管理密切相關的物聯感知數據，與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時獲取和掌握行業管理動態數據，為城市運行管理提供有力的前端感知支撐。

（三）管理體系建設

堅持“智慧管理、高效服務”工作思路，全面提升平臺服務功能、場景應用效果和分析決策水平。目前，平臺日均流轉處置問題2 萬余件，處置率保持在99%以上。

一是突出“協同共進”，打通市區聯動工作機制。強化城管委作用，市長兼任城管委主任，統籌城市運行管理服務各項工作，市城管局長兼任城管辦主任，牽頭抓好城管委決策部署的貫徹落實，并依托運管服平臺打造指揮中樞，形成了一委（城管委）一辦（城管辦）一平臺（運管服平臺）的運行模式。建立健全平臺運行和協同聯動工作機制，形成“1 個市中心、53 個市直單位（社會企業）、10個區（市）中心、141 個街鎮工作站、612 個基層作業單位”聯動一體指揮調度模式。

二是突出“標準引領”，打造智慧高效運行模式。堅持高站位謀劃、高標準推進，以制度規范促精細管理。參編《城市運行管理服務平臺技術標準》等8 個行業標準，與部城管監督局同頻共振，及時掌握運管服平臺建設運行精神。編制青島市《平臺運行工作機制》，涵蓋三種運行模式（平時狀態、戰時狀態和重大活動保障運行模式）、十項工作機制（聯席會議機制、定期議事機制等）、三大應用系統運行機制（指揮協調、業務指導和行業應用系統），構建起適應高質量發展要求的平臺運行體系。修訂《平臺案件處理標準》，梳理部件問題6 大類115 小類、事件問題6 大類100 小類、服務事項4 大類34 小類，共計16 大類249 小類，以適應平臺轉型升級新變化，呼應城市管理發展新要求。

三是突出“立體感知”，匯聚問題發現多元合力。建立“主動+被動+自動”的全方位感知體系，促進城市管理問題快發現、快處置、快解決。狠抓“主動發現”，創新開展“大美青島”“文明有我”四季采集系列活動，聚焦創城目標任務和工作重點，專項采集14 類78 萬余件高發問題。連續4 年舉辦全市數字城管崗位技能競賽，對表現突出的3 個集體授予“工人先鋒號”（“五一勞動獎狀”），7 個個人授予“五一勞動獎章”。今年6 月1 日，山東省首屆數字城管崗位技能競賽在青島平度隆重召開，鍛造了過硬的隊伍，提升了隊伍職業榮譽感。緊盯“被動感知”，暢通市民反映問題渠道，全新上線“有獎隨手拍”“文明青島隨手拍”等活動，2022 年以來受理處置外部來源案件27.4 萬件。強化“自動捕捉”，運用3.8 萬路高低點視頻、視頻采集車和無人機等方式，智能采集17.7 萬件常見問題。

四是突出“事事有解”，用心用情用力點靚青島。圍繞“高效處置一件事”，健全案件處置督辦機制，建立“超期問題、重點問題、疑難問題”三張清單，實行“平臺+部門”雙督辦，協同作戰、對賬銷號，推動形成“線索快發現、問題快處置、違法快整改”的良性循環，努力創樹“點靚青島·你點我辦”工作品牌。創新推行聯合通信井蓋輪流維護機制，并逐步覆蓋立桿、通信交接箱等聯合部件，解決井蓋、立桿等疑難部件問題430 余件。推行輕微問題自行處置機制，引導信息采集員隨手處置墻體小廣告、小袋垃圾等輕微問題796 萬件，進一步縮短了處置時效，提高了工作效率。

五是突出“評價評估”，全面體檢護航健康發展。聚焦群眾滿意度和獲得感，著力構建城市運管服綜合評價、城市精細化管理評價、平臺系統績效評價三位一體的評價體系。從城市生命力維度，圍繞住房和城鄉建設部“管理監督”和“運行監測”兩個評價標準149 項指標，依托綜合評價系統，通過平臺上報、實地考察、問卷調查等方式評價賦分，為城市發展提供決策依據。從城市治理維度，結合創文指標，圍繞市政設施、環衛管理等8 個重點領域對各區（市）、重點區域和行業進行城市精細化管理評價，得分納入全市高質量發展綜合績效考核。從平臺應用維度，按系統利用率、數據有效性、機制完善度、系統應用成效4 個方面開展系統績效評價，為平臺高效運行提供有力支撐。

（四）基礎環境建設

青島市運行管理服務平臺部署在青島政務云平臺，共使用89 臺云服務器資源，并具備隨時擴展的能力；共享政務云平臺萬兆速率網絡接入、多重安全設備防護、數據異地備份、數據加密存儲等手段保障數據安全。同時，結合青島市實際，按照統籌、集約、高效的原則，青島市城市管理局與市應急管理局、市大數據局共用市城市云腦指揮大廳。