海東市公益林管護的成果與發展

王昊琛

(國家林業和草原局西北調查規劃院,西安 710048)

海東市國家級公益林補償項目開始于2009年,自實施以來,全面落實森林生態效益補償基金制度,持續推進公益林建設,穩步發展后續產業,森林資源得到休養并實現恢復性增長,生物多樣性進一步豐富。研究2020年海東市公益林資源變化情況,監測區位于平安區、民和縣、樂都區、互助縣、化隆縣與循化縣6個單位,方法包括年度更新調查、遙感宏觀監測、典型樣地監測、長期定位監測4種,綜合評價海東市國家級公益林建設成效,并指出公益林管護的改進之策。

1 研究區自然概況

1.1 氣候環境

海東市為典型的半干旱大陸性氣候,境內干旱、高寒,晝夜溫差小,光照充足,年平均日照2708～3636 h,輻射強。氣候垂直變化明顯,低海拔地區的河谷地帶(如湟水河、黃河谷地)氣候溫暖,隨著海拔升高,氣溫開始緩降,海拔3000 m以上的高寒山區氣候寒涼,氣溫低至零下。海東市全年平均氣溫8.6 ℃左右,其中每年1月氣溫最低,最低氣溫約-25.1 ℃,8月氣溫最高,最高氣溫可達33.5 ℃。年平均降水量390 mm,降雨多集中在7～9月,冬季降水量稀薄,相對濕度為57%～63.66%[1]。

1.2 土壤

海東市域內共有11個土類,23個亞類、35個土屬,73個土種,土壤類型較多,且土壤的分布具有明顯的垂直地帶性。由低到高有灰鈣土、粟鈣土、黑鈣土、山地灰鈣土、山地草甸土、高山寒漠土、潮土、新積土、沼澤土、鹽堿土等[2]。在低中山地帶,土壤內碳酸鹽等鹽基物質豐富,腐植質含量低,土質較差;在高山、高中山地帶,淋溶和風化作用較強,碳酸鹽被淋失,土體基本無石灰反應,腐植質含量相對較高,土質較好。

1.3 森林資源概況

截止2020年,海東市林地面積78.07萬hm2,占土地總面積的59.85%。其中林地面積12.54萬hm2,占 16.06%;疏林地面積0.48萬hm2,占0.62%;灌木林地面積39.57萬hm2,占5.69%,未成林地面積6.51萬hm2,占8.34%;苗圃地面積0.03萬hm2,占0.03%;無立木林地3.09萬hm2,占3.96%;輔助生產林地0.01萬hm2,占0.01%。林地面積中公益林面積為77.69萬hm2,占林地面積的99.52%,其中國家級公益林面積54.30萬hm2,占林地面積的70.03%;地方級公益林面積23.40萬hm2,占29.97%。

2 海東市公益林面積及結構變化

2.1 面積變化

據西北調查規劃院監測數據顯示,2020年海東市林地面積中公益林面積為776947.41 hm2,占林地面積的99.52%,其中國家級公益林面積占林地面積的70.03%,地方級公益林面積占29.97%。

2019～2020年海東市公益林年度變化中,有4473.56 hm2國家級公益林調整為地方級公益林因建設項目使用林地將44.85 hm2調整為非公益林。

按行政區劃分,國家級公益林的變化情況見圖1,可以看出,所有區縣中,互助縣國家級公益林面積最大,而循化縣為全市國家級公益林面積變化最大的縣。

圖1 海東市2019～2020年國家公益林面積變化圖

以2020年海東市森林資源監測“一張圖”數據為本底數據,基于年度森林資源數據更新調查方法,結合監測樣地調查,監測結果得知,海東市公益林森林面積、林木蓄積穩定增加,森林覆蓋率有所提高,森林資源呈現良好增長態勢[3]。

2.2 林種結構變化

2020年海東市國家級公益林中,防護林面積505075.38 hm2,較2019年的508948.55 hm2減少了3873.17 hm2,變化率-0.01%;特種用途林面積15296.15 hm2,較2019年無變化;其它面積22589.46 hm2,較2019年的23234.70 hm2減少了645.24 hm2,變化率-0.03%。林中結構變化見圖2。

圖2 海東市2016-2020年林種結構圖

以2020年海東市森林資源監測“一張圖”數據為本底數據,基于年度森林資源數據更新調查方法,結合監測樣地調查,監測結果得知,海東市公益林林木蓄積總體穩定,森林覆蓋率較高,森林資源呈現良好態勢[3]。

3 取得成績

3.1 公益林生態效益數據

3.1.1 涵養水源。2020年海東市國家級公益林森林生態系統的涵養水源總物質量為41453.1萬m3/年,優勢樹種中灌木林、樺類、楊類涵養水源總物質量較大,分別為24.13、3.29、2.08萬m3/年。

3.1.2 固碳釋氧。2020年海東市國家級公益林森林生態系統的固碳釋氧總物質量為13.94 t/年,優勢樹種中灌木林、樺類、楊樹類固碳釋氧總物質量較大,分別為78.93、20.59、22.66 t/年,其中固碳47.98 t/年,釋氧91.39 t/年。

3.1.3 凈化污染。2020年海東市國家級公益林森林生態系統的凈化大氣環境總物質量為30.62 t/年,優勢樹種中灌木林、樺類、楊樹類凈化大氣環境總物質量較大,分別為14.51、37.01、28.69 t/年,其中提供負離子76.87×1022個/年,吸收污染氣體26.78 t/年,滯塵30.33 t/年。

此外,隨著公益林保護工作的深入,海東市自然環境逐漸得到修復,洪水、滑坡等災害性破壞頻次減少,有效遏制了水土流失,公益林的生態效益顯著。

3.2 生物多樣性得到有效保護

海東市國家公益林面積54.30萬hm2,經科學考察,區內有國家Ⅰ級保護動物梅花鹿,國家Ⅱ級保護動物猞猁、麝、高山雪雞、熊等,省級保護動物赤狐、狍鹿等。經濟價值高、用途廣的藥用植物有小檗、黨參、貝母、甘草、黃芪、麻黃、柴胡等,生物多樣性得以延續。

3.3 以薪材為主要生活能源的情況發生變化

國家級公益林中禁止一切獲取木材為目的的采伐活動,撫育性采伐和衛生采伐也須經林業部門核準后進行,實現“公益林面積不因人畜破壞而減少,林分質量不因人畜破壞而降低”的目的。隨著監管力度的增強,有效限制了以樹木枝葉為主要生活能源的砍采行為,以薪材為主要生活能源的家庭比重大幅度下降,代之以煤炭、煤氣、電能等[4]。

4 公益林管護的不足

4.1 公益林建設成果鞏固難度大

海東市作為青海省人口密度僅次于西寧市的地區,市域總面積僅1.32萬hm2,人口卻有172.84萬人,平均每平方公里近140人。人口密集導致海東市人地矛盾較為突出,毀壞森林資源案件發生率居高不下;同時由于交通系統的逐漸完善,物流發達,興起的網購熱增加了生物病蟲害異地入侵的隱患,給森林病蟲害的防治帶來新的挑戰;森林植被進一步恢復,森林旅游深入開發,林區的人流量增加,人體攜帶的火源提高了引發森林火災的可能性,加大了林區的防火難度。

4.2 制度不完善

海東市在公益林保護機制上存在欠缺,為保證公益林后續發展,要將“可持續發展”作為公益林建設的重要目標,完善保護制度,健全保護機制。林木雖為可再生資源,但是一經破壞,培育的成本高,成林周期漫長,因此相比于培育,應當更重視保護,而保護制度的制定是最直接的一種保護方式[6]。

4.3 管理措施仍需加強

人力值守配合新技術、新設備的應用是現代化背景下公益林保護的重要管理方式,通過無人機遙感、電子監控、紅外熱成像等先進設備,實現對于公益林的精細化管理。海東市域面積小,公益林區域分散,采用人工管理成本高但效益低,所以通過運用高科技手段進行精細化管理是當務之急。

4.4 林業產業實力不強

公益林效益單一,對地方經濟發展的貢獻率低。“大資源、小產業”依舊是海東市林業的現狀,林業為當地群眾貢獻的收入占比較小,林農的收入水平低。在繁榮山區經濟,提高林農收入水平方面開發潛力巨大。

5 海東市公益林建設展望與建議

5.1 加大林保宣傳,鞏固現有成果

加大宣傳力度,提高群眾的生態保護意識,利用廣播、電視、報紙等媒體,廣泛宣傳公益林相關政策;在人員集中的地區及公益林實施點居民區大力張貼宣傳標語,發放傳單;在管護區域的主要路口、溝口和主要公路等明顯位置設置永久性宣傳牌和標志牌。為公益林保護工作營造良好的氛圍[6]。

5.2 建立公益林保護目標管理責任制

為確保國家級公益林保護利用工作正常進行,嚴格執行林地占用審批程序,切實控制林地用途,有效控制林地轉化為建設用地及其他非林地,全面保護好林地,特別是公益林資源,層層建立公益林保護利用目標管理責任制和林長制。

5.3 建設生態監測、評價指標、預警體系

為實時掌握海東市生態公益林增減、結構變化情況,實現對公益林建設成效的精準評價,應重視生態監測體系的構建。生態監測體系應當能監測公益林在生態保護(如防風固沙、涵養水源、保水固土、緩解大氣污染)和物質生產方面產生的效益;建立科學化的公益林質量評價指標,對公益林質量進行動態評價;海東市要盡快建設一套完善的公益林預警體系與檔案管理系統。在國家、省級宏觀指導下,以縣級行政區域為單位,將現有的公益林面積、地塊數量等登記在冊,建立全市互通的林業檔案。通過林業資源“3S”現代技術手段,對全市公益林數據庫檔案實時更新,使林業人員能夠隨時掌握本市的公益林變化情況。

5.4 豐富產業結構,轉變經營理念

5.4.1 加強公益林利用,發展非木質資源開發。海東市人多,經濟較好,緊鄰省會西寧,在潛在游客數量、消費水平、交通便利程度方面具備優勢。應充分發揮公益林的經濟價值,開展森林游憩、苗木花卉、生態旅游、林內種養殖、林家樂等“綠色產業”經營項目。把“鄉村旅游”和“森林生態旅游”作為旅游資源開發的兩個重要突破口,配合森林衍生品,完善森林旅游軟硬件設施配備,提升游客感受。

5.4.2 轉變傳統觀念,開展分類經營。生態公益林一定要體現出公益性特點,要積極轉變思想觀念,提高對于生態公益林的認知,把建設生態公益林當做是建設我國生態文明,促進生態系統可持續發展的攻堅任務,按照公益林區劃結果開展分類經營,如區分重點公益林和一般公益林,分別設置管護措施和承建對象,實現森林資源永續利用。

6 結語

研究海東市公益林建設工作,對于提升公益林管護質量,促進森林可持續發展有著現實意義。通過年底更新調查和監測結果可知,海東市公益林的數量穩步提升,結構趨于更科學。今后,為了進一步提升管護成效,海東市要認識現有不足,根據國家公益林保護和管理政策,結合當地實際,推動公益林建設向著更加規范化、科學化、多元化發展,為當地環境修復、林業經濟發展做出貢獻。