北京市：推進城市運行安全“一網統管”

文｜北京市城市管理委員會

地下管網作為城市重要基礎設施，擔負著輸送物質、能量和傳輸信息的作用，維系城市正常運行和生產生活，是城市的“生命線”。習近平總書記在北京調研時強調，“要加強水電氣熱等城市‘生命線’維護，保障城市正常運行?！眹鴦赵恨k公廳印發的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025 年）》要求，要加快推進城市燃氣、供熱管道老化更新改造工作。住房和城鄉建設部要求，要進一步加強城市地下管線建設管理，保障城市地下管線運營安全。

北京市高度重視地下管線安全運行管理，深入推進首都城市地下管線隱患治理，確保城市安全運行。北京市城市管理委員會筑牢“保運行、保民生、更要保安全”的理念，聚焦城市運行安全風險防范，以城市生命線安全工程為牽引，以城市感知體系建設為重點，加強科技賦能，推進“一網統管”，實施城市生命線全領域、全過程、全時空、全周期監管，打牢城市“生命線”安全根基，提升地下管線安全運行管理水平。

一、扎實摸清底數，推進老舊管線更新

經勘查統計，北京市現有各類城市地下管線23.98 萬公里，其中，電力4.12 萬公里、燃氣3.71萬公里、供熱2.88 萬公里、供水5.61 萬公里、排水3.26 萬公里和通信4.06 萬公里等。2000 年以前建成的地下管線約6 萬公里，占比25.18%。

按照國務院關于老舊管線更新改造的要求和市委市政府工作部署，市城管委加大地下管線更新改造消隱工作力度，對全市材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的老化管道和設施，進行排查評估，共有8650 公里需要更新改造。2024 年底前，計劃完成核心區等重點區域老化更新改造，2025 年底前，完成全市管線老化更新改造。

二、加強感知建設，實施管線“一網統管”

為進一步增強城市生命線安全監管效能，市城管委堅持“人民至上、生命至上”“政府監管、企業主責”“系統集成、協同高效”，建設了“地下管線運行安全感知系統”。該系統通過整體監測、動態體檢、早期預警、高效應對，形成“感知發現—決策指揮—反應處置—終端反饋”的閉環管理機制，打造智慧防控場景，推進城市安全管理“從看不見向看得見、從事后調查處置向事前預警、從被動應對向主動防控”的轉變。

（一）先“有”后“全”，推進行業企業感知建設

優先建設電力、燃氣、熱力等行業地下管線感知體系，按照“應裝盡裝、應測盡測”原則，拓展電、氣、熱等行業企業感知范圍，加強相關標準、規范研究制定，強化感知數據應用，精準把握行業運行監測等動態數據、管線基礎信息“一張圖”等靜態數據，形成三維城市數據底板，建立健全全面感知、分級預警、分級處置的工作機制。

目前，在電力行業，國網北京市電力公司全面布設感知設備和智能終端，實時獲取輸電線路和各類設施的運行狀態和故障信息。在燃氣行業，北京燃氣集團在門站、調壓站（箱）、閘井、管網、燃氣表、車輛等重要區域部署了物聯感知設備，能夠實時采集壓力、流量、泄漏濃度、液位等燃氣運行參數。在熱力行業，市熱力集團鍋爐房安裝溫度、壓力和流量監測設備。下一步，將逐步納入液化氣罐、給排水網等感知對象，健全城市運行感知體系。

（二）“動”“靜”結合，建設地下管線感知系統平臺

充分利用地下管線的靜態、動態數據，開展分析、預警及風險評估應用，為管理決策提供實時可視化的結果。一方面，通過建設地下管線感知系統平臺，實現管線運行狀態監測分析、統籌協調、監督指揮、應急處置、綜合評價的全流程大屏指揮作戰，支撐相關行業實時、動態、多場景、可視化、扁平化的指揮調度流線，提高重大疑難問題協同處置能力和效率；另一方面，采集匯聚地下管線全生命周期基礎信息，制作地下管線全生命周期管理圖譜，完善地下管線安全運行管理機制。同時，在系統中接入老舊管線更新改造信息，實現更新計劃與實施進度動態展示。

目前，地下管線感知系統已完成核心區電力、燃氣、熱力等城市基礎數據及監測數據匯聚工作，共接入電、氣、熱地下管線運行安全相關靜態、動態感知監測10 類指標、共計4364 個點位，實現數據落點落圖、實時更新。

（三）試點先行，推進“一網統管”體系建設

以核心區地下管線感知體系建設為牽引，建立“感知發現—決策指揮—反應處置—終端反饋”閉環，搭建涵蓋政府和企業的“一網統管”平臺，建立健全行業主管部門、屬地政府和地下管線權屬企業的安全管理和監管體系，落實城市生命線安全管理職責。今年該系統在核心區試點建設運行、取得經驗和成效后，有序推向中心城區（2024 年）、直至在全市（2025 年）推廣。

三、創新技術應用，強化地下管線安全防護

據統計，外力破壞（主要是小型挖掘工程）造成的地下管線事故，達到地下管線事故總數的24%。外力破壞地下管線不僅造成居民用戶、企業單位的電力、燃氣、供熱等能源供應中斷，影響正常生產生活，還可能發生高壓電傷、燃氣爆燃等危害人身安全的事故。為防范施工破壞地下管線，北京市建立了地下管線防護管理“體制+機制+平臺”體系，在地下管線安全防護領域率先實現“一網統管”。

地下管線防護管理體系主要依托地下管線安全防護管理平臺。該平臺聚焦服務管線安全運行管理，著眼破解防范施工破壞地下管線面臨的主要矛盾，即“工程與管線之間的信息壁壘”，按照“先服務、再管理、后執法”的理念，以及“聚焦主要矛盾確立功能定位，緊貼工作實際搭設系統架構，強化外部督導激發內在動力，加強管理服務便利各方參與”的思路，針對管理部門、管線單位、建設單位三類用戶的應用需求設計功能和業務流程，實現“一網統管”。在系統功能設計上，為建設施工單位知曉“哪有管線、誰的管線，如何聯系”創造便利，實現施工前由建設施工單位發布工程信息，管線單位對施工地點地下管線情況進行確認；施工現場，管線單位和建設施工單位進行對接配合、資料交底和現場旁站監護；屬地和政府部門對施工過程配合情況全流程監管。系統以便捷的“線上互動”促成密切的“線下協作”，推動工程施工、地下管線、政府管理以及物業、網格等相關方形成合力，盡力避免施工破壞地下管線事故的發生。2022 年系統上線以來，已注冊用戶7741 個（其中，政府部門用戶1972 個、管線單位用戶1516 個、建設單位用戶4253 個），系統內累積發布工程8115 項，施工破壞管線事故同比下降75%。

為更好服務挖掘工程現場施工，采用“云GIS”、大數據分析、增強現實（AR）等先進技術，將地下管線從傳統的二維圖變為三維實景圖，實現地下管線精準定位、快速查詢、現場測量、綜合分析等應用，現場情況一目了然，工程施工“有圖有真相”，從而保障工程施工中地下管線安全。

守護城市運行安全只有進行時，沒有完成時。北京市將時刻繃緊安全生產這根弦，將“首都城市管理運行安全風險防范”作為重要課題，以城市生命線工程為牽引，以城市基礎設施生命線安全感知體系建設為重點，加強科技賦能，加快推進“一網統管”建設，著力從源頭上消除風險隱患，用感知來發現和處置風險隱患，提升地下管線安全運行管理水平，確保首都城市運行安全可靠。