合肥市：統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，合肥市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持科技賦能、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線工程，探索出城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“清華方案·合肥模式”，城市安全運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)提升，城市安全韌性持續(xù)提高。

一、主要做法

2013 年，合肥市與清華大學(xué)合作共建清華合肥院，打造全國(guó)首個(gè)公共安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用基地。2015 年啟動(dòng)城市生命線安全工程建設(shè)，探索出以場(chǎng)景應(yīng)用為依托、以智慧防控為導(dǎo)向、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以市場(chǎng)運(yùn)作為抓手的城市安全發(fā)展新模式。

（一）以場(chǎng)景應(yīng)用為依托，織密立體監(jiān)測(cè)“網(wǎng)絡(luò)”

“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，逐步建立起城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊、消防、水環(huán)境八大領(lǐng)域立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是拓展應(yīng)用場(chǎng)景，將城市作為系統(tǒng)應(yīng)用的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，從一期5 座橋梁、27 公里管線擴(kuò)展到二期51 座橋梁、2100 多公里管線，再到完成燃?xì)飧唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋和四縣一市城市生命線建設(shè)，累計(jì)布設(shè)前端感知設(shè)備約8.5 萬套，覆蓋137 座橋梁、7316 公里管線。二是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，把城市安全作為城市建設(shè)管理中的一個(gè)大系統(tǒng)通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，安全管理集成到一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)絡(luò)、一套指揮體系中，初步實(shí)現(xiàn)“三全”“四精”（全領(lǐng)域、全過程、全時(shí)段監(jiān)管生命線，精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患），有力發(fā)揮了生命線系統(tǒng)“前沿哨兵”作用，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn) “一降一升”（地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降約60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高約70%），城市“生命線”成為發(fā)展“安全帶”。

（二）以智慧防控為導(dǎo)向，打造安全運(yùn)行“中樞”

針對(duì)城市生命線工程權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多部門交叉、缺乏統(tǒng)一技術(shù)支撐等難題，2017 年，合肥市成立國(guó)內(nèi)首個(gè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，作為市級(jí)機(jī)構(gòu)納入市安全生產(chǎn)委員會(huì)，形成市政府領(lǐng)導(dǎo)、安委辦牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)測(cè)中心主要有三項(xiàng)職能：一是監(jiān)測(cè)值守，建立7×24 小時(shí)值守制度，根據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提醒，值守人員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并利用專業(yè)研判模型，確定風(fēng)險(xiǎn)位置和周邊影響情況。二是分析研判，結(jié)合危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、人口交通等數(shù)據(jù)，對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，及時(shí)向行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位推送風(fēng)險(xiǎn)警情和安全隱患分析報(bào)告，定期提供城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合分析月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。三是輔助決策，及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置提供泄漏點(diǎn)位溯源、搶險(xiǎn)開挖等技術(shù)支持，對(duì)可能引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)判。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，構(gòu)建科技治安“路徑”

合肥市在人才隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面持續(xù)發(fā)力，為城市生命線安全運(yùn)行提供強(qiáng)勁創(chuàng)新動(dòng)力。一是人才隊(duì)伍方面，以清華大學(xué)一流高校、公共安全一流學(xué)科、范維澄院士領(lǐng)銜的一流團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，集聚一支國(guó)家頂級(jí)公共安全研究團(tuán)隊(duì)。清華合肥院及孵化企業(yè)研發(fā)人員達(dá)到700 余人、占全部人員比重超過50%，柔性引進(jìn)國(guó)家“百千萬”人才工程、國(guó)家杰青等高端人才60 余人。二是平臺(tái)建設(shè)方面，建成世界耦合災(zāi)種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施—巨災(zāi)科學(xué)中心，先后獲批建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心、安徽省公共安全智能感知與應(yīng)急裝備創(chuàng)新中心等20 余個(gè)省部級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，正積極申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。三是關(guān)鍵技術(shù)方面，系統(tǒng)性突破“精細(xì)前端感知、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)定位、預(yù)警協(xié)同聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵技術(shù)，申請(qǐng)專利和軟著權(quán)300 多項(xiàng)，研發(fā)自主可控的燃?xì)饧す馓綔y(cè)器，打破國(guó)外壟斷，良品率從30%提升至90%，成本降低60%；自主研發(fā)供水管網(wǎng)檢測(cè)智能球，實(shí)現(xiàn)25 公里范圍內(nèi)泄漏定位精度達(dá)到1 米；建成國(guó)內(nèi)首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超大規(guī)模遠(yuǎn)程火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，服務(wù)面積超10 億平方米。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，建立合肥城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，《城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全監(jiān)測(cè)通用技術(shù)規(guī)范》通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審，編制發(fā)布《安徽省城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等2 項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為核心，擔(dān)當(dāng)城市安全“使命”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。合肥市認(rèn)真落實(shí)總書記重要講話精神，在全國(guó)率先提出并建成城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，城市生命線安全工程 “合肥模式”獲國(guó)務(wù)院安委辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)推廣。為更好擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命，讓城市生命線加快在全國(guó)推廣應(yīng)用，合肥市超前謀劃，率先將城市安全產(chǎn)業(yè)作為全市16 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，成立由市長(zhǎng)領(lǐng)銜的推進(jìn)城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范推廣。印發(fā)《加快推進(jìn)城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案（2023-2025 年）》，為城市生命線全國(guó)拓展提供指引。設(shè)立總規(guī)模10 億元的城市生命線產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建“基金+產(chǎn)業(yè)”城市生命線推進(jìn)模式。組建城市生命線產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，圍繞城市生命線安全工程的數(shù)據(jù)云平臺(tái)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、生態(tài)培育等核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建面向政府、企業(yè)及家庭的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組團(tuán)輸出城市生命線技術(shù)、產(chǎn)品、方案和服務(wù)，加快推進(jìn)城市生命線產(chǎn)業(yè)化之路。目前，北京、深圳等19 個(gè)城市生命線安全工程上線運(yùn)行，上海、長(zhǎng)春等21 個(gè)城市項(xiàng)目落地實(shí)施。

二、取得成效

（一）抓實(shí)“一圖覽”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化

通過三維可視化地理信息平臺(tái)，自動(dòng)匯聚前端感知信息，以“一張圖”形式立體呈現(xiàn)各類管網(wǎng)，異常情況動(dòng)態(tài)顯示、實(shí)時(shí)更新，做到一目了然、一鍵推送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可取、可控、可用、可靠。系統(tǒng)運(yùn)行以來，成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏險(xiǎn)情333 起，沼氣濃度超標(biāo)5671 起，供水管網(wǎng)泄漏109 起，熱力管網(wǎng)疏水閥運(yùn)行異常95 處。

（二）抓實(shí)“一網(wǎng)控”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)智能化

城市生命線安全工程通過前端傳感器實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)推送，構(gòu)建城市安全智慧化、全鏈條管理網(wǎng)絡(luò)，大幅提升城市管理效率。目前，工程已建立50 多個(gè)智能化預(yù)警模型，涵蓋燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊等領(lǐng)域可視化平臺(tái)，立體呈現(xiàn)城市生命線監(jiān)測(cè)運(yùn)行“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)各類型城市生命線監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)透徹感知、智慧分析、精準(zhǔn)處置。

（三）抓實(shí)“一體防”，實(shí)現(xiàn)處置聯(lián)動(dòng)化

通過監(jiān)測(cè)中心第一時(shí)間將預(yù)警信息加推到行業(yè)主管部門和運(yùn)管企業(yè)，第一時(shí)間由牽頭行業(yè)部門協(xié)同抓好風(fēng)險(xiǎn)處置，形成多部門聯(lián)動(dòng)的新型應(yīng)急處置機(jī)制，有效保障城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和處置規(guī)范性。

（四）抓實(shí)“一表清”，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)化

圍繞城市生命線建立地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，為軌道交通、舊城區(qū)改造、水環(huán)境治理等城市建設(shè)累計(jì)提供24.4 萬千米管線信息和分布態(tài)勢(shì)，節(jié)約探測(cè)費(fèi)6 億元，有效避免重復(fù)開挖和施工風(fēng)險(xiǎn)，提升城市建設(shè)質(zhì)量。

（五）抓實(shí)“兩朵云”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)化

深度挖掘電梯安全、消防安全、環(huán)境安全、安全文教等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生命線安全云、消防安全云“兩朵云”為牽引的城市生命線安全工程推廣模式，推進(jìn)商業(yè)模式由“賣產(chǎn)品”向“場(chǎng)景拓展、服務(wù)集成”轉(zhuǎn)變（目前，消防安全云服務(wù)已在全國(guó)80 多個(gè)城市落地，覆蓋超過12 萬家企事業(yè)及九小單位，監(jiān)管設(shè)備超816 萬套，接入面積超10 億平方米，保險(xiǎn)保障金額超90 億元）。

三、下一步工作

（一）在工程建設(shè)上作示范

全面實(shí)施城市生命線三期工程，推動(dòng)向消防、電梯等更多領(lǐng)域拓展覆蓋，加快城市安全云、消防安全云“兩朵云”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全領(lǐng)域、全過程、全時(shí)段監(jiān)管。

（二）在創(chuàng)新能力上再提升

大力引進(jìn)首席科學(xué)家、學(xué)科帶頭人等高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持清華合肥公共安全研究院參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家城市安全與應(yīng)急制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）在技術(shù)攻關(guān)上求突破

聚焦國(guó)家城市生命線安全保障重大需求，進(jìn)一步強(qiáng)化開放合作，聯(lián)合全國(guó)城市安全領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì)力量，突破安全診斷與韌性增強(qiáng)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急技術(shù)與救援裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)。

（四）在應(yīng)用推廣上聚合力

加快推動(dòng)城市生命線集團(tuán)公司實(shí)質(zhì)運(yùn)行，大力發(fā)展感知設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、應(yīng)用服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公共安全產(chǎn)業(yè)集群。