構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式

文｜吳江壽

隨著我國城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行的復(fù)雜性日益加劇，保障城市居民日常生活正常運行的水、電、氣、熱等各類地下管線以及橋梁、市政設(shè)施、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施存在著存量大、使用年限長、運行壓力大、事故多發(fā)的安全問題日益突出，極大地影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。在此背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測的通知》（建督【2021】71 號），提出各地要加快燃氣、供水、排水、供電、熱力、橋梁等管理信息系統(tǒng)整合，依托城市信息模型（CIM），在城市運行管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全等進行整體監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施從源頭供給到終端使用全流程監(jiān)測“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一、構(gòu)建“監(jiān)測預(yù)警與源頭治理”相結(jié)合的監(jiān)管模式

建立切實有效的城市生命線安全運行工作機制，需要因地制宜，堅持需求導(dǎo)向，重點構(gòu)建規(guī)范化管理與信息化監(jiān)管相結(jié)合、綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)測相結(jié)合、企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同相結(jié)合等工作機制，整合、完善部門和企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成面向城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、城市內(nèi)澇防汛、燃氣安全、供水安全、供熱安全等領(lǐng)域的“設(shè)施普查+隱患排查+平臺賦能+運營服務(wù)”一體化解決方案，通過開展各類城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整改，加強設(shè)施運行監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件協(xié)同處置，不斷用先進管理理念和高新科學(xué)技術(shù)推動城市生命線安全工程發(fā)揮建設(shè)成效。

（一）武漢燃氣安全全周期綜合治理模式

為切實解決燃氣、供氣監(jiān)管過程中存在的監(jiān)管手段單一、缺乏數(shù)據(jù)支撐、管理相對滯后等現(xiàn)實問題，推動燃氣信息化建設(shè)從分散、孤立、缺位的零星功能向“企業(yè)自管、政府監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的綜合系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進一步壓實企業(yè)責(zé)任，加強行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)燃氣行業(yè)管理水平提高和信息化建設(shè)的良性循環(huán)。

為此，武漢市結(jié)合本市燃氣管理需求，因地制宜，創(chuàng)建燃氣安全全周期綜合治理模式，建立武漢市燃氣安全綜合管理平臺，針對燃氣管理對象“量大點多面廣”、安全檢查不到位、隱患消除不及時、燃氣事故頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，建立了“市級督辦與區(qū)街排查”相結(jié)合、“經(jīng)營企業(yè)入戶安檢與區(qū)級監(jiān)督”相結(jié)合、送氣工隨瓶安檢等常態(tài)化安全隱患管理機制，構(gòu)建了管道氣、瓶裝氣、車用氣等專項安全管理場景，形成了燃氣安全全周期綜合治理模式，實現(xiàn)了燃氣設(shè)施數(shù)據(jù)全掌握、燃氣單位管理全統(tǒng)籌、燃氣綜合檢查全記錄、隱患整改情況全明晰，有效保障了燃氣行業(yè)安全健康發(fā)展。目前，平臺整合了各類燃氣管線4000 余公里，接入75 家燃氣企業(yè)、524 座天然氣場站、161 萬只鋼瓶、4.8 萬非居用戶、441 萬居民用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清了燃氣安全監(jiān)管家底。通過對內(nèi)匯聚市、區(qū)、街城管人員，企業(yè)或權(quán)屬單位等檢查、巡查、抽查等工作采集的燃氣相關(guān)問題，對外匯聚隨手拍、有獎舉報采集的燃氣相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)、場站、商業(yè)用氣場所、燃氣在建工程、燃氣器具等多種對象的管理問題。針對檢查記錄、檢查發(fā)現(xiàn)問題和檢查發(fā)現(xiàn)違法行為分別推送到對應(yīng)的管理部門，制定消隱計劃，及時消除燃氣運行風(fēng)險隱患。

（二）北京地下管線安全防護源頭治理模式

近年來，隨著北京城市建設(shè)和更新快速發(fā)展，施工破壞地下管線事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了市民生產(chǎn)生活和城市安全運行。絕大部分施工破壞地下管線事故都是由于工程方與管線方?jīng)]有建立對接配合導(dǎo)致的，如何打通工程與管線之間的信息壁壘，促使“工程知管線，管線知工程”，是防范施工破壞地下管線工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

為此，北京市城市管理委員會打造北京市地下管線綜合管理平臺，建立了政府、企業(yè)、社會協(xié)同共管的地下管線防護機制，實現(xiàn)了施工方快捷發(fā)布道路挖掘工程信息，管線安全防護各參與單位暢通、有效溝通配合，政府監(jiān)管部門高效開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌監(jiān)管，讓工程匹配更加精準(zhǔn)、信息共享更加充分、統(tǒng)計分析更加系統(tǒng)、防護態(tài)勢更加清晰，有效預(yù)防了施工破壞地下管線事故發(fā)生。2022 年全年，全市通過該平臺發(fā)布了4780 項工程，無一發(fā)生挖斷管線事故，全年施工破壞地下管線事故同比下降60%。

（三）西安市“一點一策”精細化防汛模式

為扎實做好城市防汛工作，進一步提高西安市城市防汛應(yīng)急處置能力，西安市城管局在整合現(xiàn)有防汛信息資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)了西安市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)，針對城市防汛排澇能力不足、風(fēng)險隱患排查不夠、應(yīng)急處置能力薄弱等問題，以“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”為目標(biāo)，建立了“汛前常態(tài)預(yù)防、汛中快速響應(yīng)、汛后總結(jié)提升”平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，汛前開展常態(tài)化風(fēng)險隱患閉環(huán)管理，汛中匯聚氣象、雨量、液位、監(jiān)控、云圖等多維度數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)分析研判、“一點一策”精細化防汛應(yīng)急處置和一張圖可視化指揮調(diào)度，汛后生成汛情簡報，總結(jié)分析防汛工作，不斷改進優(yōu)化防汛措施，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的管理目標(biāo)。

西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)共納入21 個政府成員單位及部門，18 個企業(yè)單位，接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備共計519 個，視頻監(jiān)控153 路，雨量計252 路，液位計92 個，控污截源設(shè)備13 套，標(biāo)注重點防范點位131 個，其中制定“一點一策”點位90 個，自運行以來積水上報案件993 件，其中移動端上報809 件，公眾側(cè)上報案件184 件。

二、建立城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系

為實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施從源頭供給到終端使用全流程監(jiān)測“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021 年印發(fā)《全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》（建辦督【2021】54 號），青島、沈陽、開封等城市以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，在城市運行管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全等進行整體監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置，系統(tǒng)提升城市風(fēng)險防控能力和精細化管理水平。

青島市基于城市運管服平臺，將城市供熱、燃氣、供排水、道橋、管廊等7 個城市運行專題全部納入平臺體系，初步形成城市運行、保障情況實時監(jiān)測、一屏展示、綜合分析和預(yù)測預(yù)警的智能化新模式。為督導(dǎo)供熱安全和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)了供熱監(jiān)測場景，對全市1200 余座換熱站實現(xiàn)實時監(jiān)測，并結(jié)合12345 熱線來電，對反映暖氣不熱問題進行對比分析，及時研判、督促整改，采暖季市民供熱投訴率下降56.9%；為保障城市燃氣運行安全，建設(shè)了燃氣智能監(jiān)測場景，對全市37 個燃氣場站實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控，在燃氣重要管線、重點路口、人員密集區(qū)域等525 處關(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)24 小時監(jiān)測和異常預(yù)警，平均每年依托平臺發(fā)現(xiàn)并及時處置燃氣泄漏5 起（占燃氣泄漏總量的40%），大幅提升了城市燃氣安全水平。

沈陽市基于城市運管服平臺，圍繞燃氣、供熱等重點領(lǐng)域，試點推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，通過運行態(tài)勢一張圖整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，保障城市安全運行。其中，燃氣領(lǐng)域全面匯聚全市燃氣場站3879 個、燃氣管線9962 公里、居民用戶182.3 萬戶、非居民用戶1.5 萬戶，接入1.6 萬臺燃氣設(shè)備，對泄漏、壓力、流量、溫度等重點指標(biāo)進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)燃氣安全全鏈條監(jiān)管。供熱領(lǐng)域已完成和平、沈河、大東三個區(qū)共23 家供熱單位，324.98公里地下管線的普查工作，并安裝管道溫度、壓力、流量、用戶室溫監(jiān)測裝置，對熱源質(zhì)量、供熱室溫、管網(wǎng)泄漏進行監(jiān)測。

開封市基于城市運管服平臺，拓展城市管理重要基礎(chǔ)設(shè)施和管理對象的物聯(lián)監(jiān)測“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損等風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚，加強了傳感元件、精確測控、示蹤標(biāo)識等技術(shù)手段在實戰(zhàn)中的效果，建立安全圖層97 個，28 座排水泵站、35 座橋梁、469 公里污水管網(wǎng)，321 公里雨水管網(wǎng)，281 個換熱站、701 座井室、1366 臺閥門、1680 座閥井等全部精準(zhǔn)普查、風(fēng)險定位、動態(tài)更新，精準(zhǔn)普查、登記造冊、風(fēng)險定位、動態(tài)更新，透徹感知各類型城市生命線監(jiān)測運行狀態(tài)。今年來共處理低風(fēng)險隱患344 處，中風(fēng)險12 處，處理高風(fēng)險突發(fā)問題1 處，構(gòu)筑了監(jiān)測預(yù)警安全保障，確保了城市運行安全高效。

三、創(chuàng)新“CIM+城市生命線”安全運行智能化場景

為促進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線管理手段創(chuàng)新，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)推廣要求，各地都在積極推進包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物模型和各類基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線各要素的“一圖匯聚”，將建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等多項技術(shù)統(tǒng)一集成，作為數(shù)字孿生城市建設(shè)的基礎(chǔ)，探索形成以城市信息模型（CIM）為核心，構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板，集成城市燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電力、軌道交通、綜合管廊等各類數(shù)據(jù)，打造實戰(zhàn)管用的城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運行智能化應(yīng)用場景。

積極推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)狀等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，輔助城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線日常檢查、巡查、執(zhí)法等智能化監(jiān)管工作，提升管理效率和監(jiān)管水平。