讓立法走進(jìn)尋常百姓家

余文斌

“建議通過高效運(yùn)用線下陣地、整合本地特色資源、打通線上銷售渠道等途徑，有效拓寬共富工坊產(chǎn)品銷路，助力村民增收致富。”“建議加大對共富工坊的政策扶持力度。”2023 年8 月，溫嶺市所轄各基層立法聯(lián)系點(diǎn)向當(dāng)?shù)厝罕姽_征求《臺(tái)州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定（草案）》立法意見，共有860 余人參與，以“線上+線下”方式提交意見建議340 多條，經(jīng)梳理匯總后上報(bào)169 條。

基層群眾在家門口對立法提出意見建議，這樣的場景，在浙江越來越多見。近年來，浙江省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智作用，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為踐行全過程人民民主的有效平臺(tái)。

300 多家立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)

早在2014 年，浙江省人大常委會(huì)就設(shè)立了首批27家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020 年底，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)堅(jiān)持有基礎(chǔ)、有特色、有意愿原則，重新遴選確定了22 家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋11 個(gè)設(shè)區(qū)市和各有關(guān)方面，包括縣級人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委、人大代表聯(lián)絡(luò)站、高等院校、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、企業(yè)等。

為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，省人大常委會(huì)修訂工作規(guī)則，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并專題召開全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌。

在省人大常委會(huì)的輻射帶動(dòng)下，11 個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)318 家，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)又各自向下延伸，形成了覆蓋全省域、各領(lǐng)域、多層次的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作體系和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。其中，義烏市人大常委會(huì)成為我省首個(gè)“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛的覆蓋面，有效拓展了基層群眾參與立法的深度和廣度，為基層群眾在立法過程中行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建了有效平臺(tái)，確保立法工作各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的呼聲，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求、兼顧各方利益、回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”。

讓聯(lián)系點(diǎn)成為民意民智匯集地

2021 年8 月，金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系點(diǎn)收到當(dāng)?shù)?8 歲老中醫(yī)邵世芳的來信。邵世芳結(jié)合自己56 年的行醫(yī)經(jīng)歷，一口氣對《浙江省中醫(yī)藥條例（草案）》提出了“給年輕醫(yī)生更多的平臺(tái)”“不能只憑職業(yè)證明來評判中醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)”等多條建議。

“立法過程中，讓我這個(gè)老頭子來提建議，這是真正尊重民意的體現(xiàn)。”邵世芳說。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的立法參與。為廣泛征求吸納群眾意見，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持基層定位、百姓視角，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，努力讓聯(lián)系點(diǎn)成為民意匯集地。

杭州市上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”工作室聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)設(shè)“民情懇談會(huì)”等居民議事平臺(tái)，把群眾的“街談巷議”“群眾語言”梳理整合，轉(zhuǎn)化為“原汁原味”的立法建議。寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系點(diǎn)將立法征詢工作納入干部聯(lián)村工作，深入村（社區(qū)）基層一線征集群眾意見。海寧市人大常委會(huì)海昌街道工委聯(lián)系點(diǎn)依托海寧“人大云”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立法意見征集、匯總、上報(bào)、反饋全流程數(shù)字化。

杭州市上城區(qū)湖濱街道“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展民意征求活動(dòng)。

省人大常委會(huì)在法規(guī)草案的起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)，邀請聯(lián)系點(diǎn)參與。通過立法數(shù)字化平臺(tái)“地方立法綜合運(yùn)用”廣泛征求聯(lián)系點(diǎn)意見，編發(fā)工作簡報(bào)全面反映聯(lián)系點(diǎn)參與立法情況，確保立法工作全過程都能聽取基層群眾呼聲，把聯(lián)系點(diǎn)打造成問需于民、問計(jì)于民、問政于民的有效平臺(tái)。

2021 年以來，省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研、組織立法座談會(huì)600 余次，就31 件省法規(guī)草案提出意見建議4800 條，其中1900 條意見建議被不同程度采納吸收。2018 年以來，市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就166件省級和設(shè)區(qū)市法規(guī)草案提出意見建議19200 條，其中7100 條意見建議被不同程度采納吸收。

“通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾積極參與立法，從法律法規(guī)的被動(dòng)調(diào)整者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，強(qiáng)化了對法律法規(guī)的認(rèn)同感，為法律法規(guī)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、浙江立法研究院執(zhí)行院長鄭春燕說。

不斷拓展延伸聯(lián)系點(diǎn)功能

各地在做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法中”征求意見的同時(shí)，還不斷拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，從“立法中”向“立法前”、“立法后”兩端延伸，從參與立法向提出立法建議項(xiàng)目、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法、促進(jìn)守法、參與社會(huì)治理延伸。

各基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)掌握最新立法動(dòng)態(tài)，對省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃提出意見建議。持續(xù)跟蹤地方性法規(guī)的實(shí)施效果，密切關(guān)注法律法規(guī)在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)遇到的新情況新問題，認(rèn)真提出修改、廢止、制定配套規(guī)定等意見，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。

溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合年度工作評議和執(zhí)法檢查，組織人大代表深入田間地頭，開展糧食安全、生態(tài)環(huán)保等執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)聽取人民群眾對政府部門執(zhí)法成效的意見反饋，監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法部門公平公正執(zhí)法，提升政府部門依法行政水平。

為進(jìn)一步提升老百姓學(xué)法、懂法、守法意識，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索“法言法語”的生動(dòng)解讀形式，把“高大上”的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成老百姓聽得懂的語言。如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為提升群眾法治意識和法治素養(yǎng)的“重要窗口”。

湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系點(diǎn)利用每周三、周六的“連心橋接待室”制度，將立法意見征求和普法教育宣傳同步納入選民接待，打造群眾日常法制知識“充電站”。浙江大公律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，為基層群眾送上合同法、婚姻法、繼承法等法律知識講座，累計(jì)組織普法講座100 余次，受眾群體達(dá)7000 人次。

“實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面發(fā)揮了自身獨(dú)特作用和優(yōu)勢。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，省人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量將增加到40 個(gè)左右，更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法民意‘直通車’作用。”