法治護航“兩個先行”

文 綜

2023 年9 月12 日，省委召開全省立法工作會議，省委書記、省人大常委會主任易煉紅出席并講話，省委副書記、省長王浩主持。會上，省人大法制委員會、省司法廳、杭州市委作交流發言，寧波市人大常委會作書面發言。現摘編如下，以饗讀者。

高質量立法推動共同富裕和中國式現代化建設示范引領

省人大法制委員會

省人大法制委員會在省委和省人大常委會的有力領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，積極履行地方性法規統一審議職能，著力推進重點領域、新興領域立法。2018 年以來，共提請省人大常委會制定法規61 件、修改91件、廢止26 件，實現以高質量立法引領改革、推動發展、保障民生。

緊扣中心大局，服務改革發展。緊跟黨中央和省委有關高質量發展建設共同富裕示范區、深入實施三個“一號工程”、開展數字化改革等部署安排，加強立法與改革決策相銜接，加強自主性、創制性立法，提請審議通過促進中小微企業發展條例、民營企業發展促進條例、數字經濟促進條例、公共數據條例、民生實事項目人大代表票決制規定、綜合行政執法條例、平安建設條例等近20 部首創性法規，以及自由貿易試驗區條例、學前教育條例、醫療保障條例等一批事關改革發展和民生福祉的重要法規，并推動全國人大常委會法工委出臺《關于加強同浙江人大工作聯系支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的若干意見》，強化我省地方立法先行先試、探索創新，更好地服務中國式現代化省域實踐。

2023年5月，浙江省十四屆人大常委會第三次會議審議通過了《浙江省科學技術普及條例》。屠軼欽 攝

緊扣立法質量，完善工作機制。堅持黨對立法工作的全面領導，創新法規草案起草小組和重要法規“雙組長”制度，強化人大提前介入，深入踐行全過程人民民主，加強基層立法聯系點、代表聯絡站建設，組建咨詢專家委員會，開發地方立法綜合應用，建立法規全周期閉環管理機制。2018 年以來共制定修改20 多項制度規范，形成較為完備的覆蓋法規立項、起草、審議、實施全過程的“1+X”立法工作制度體系，不斷推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

緊扣整體效能，強化審查指導。出臺立法精準選題指導意見、法規合法性審查參考標準等規范，持續開展立法業務培訓，不斷加強立項統籌，健全審查指導機制，推動提高立法能力和水平，確保有限的立法資源發揮最大作用。2018 年以來共審查批準設區市法規和景寧畬族自治縣自治條例、單行條例222 件，實現以良法善治推動地方經濟社會健康發展。

緊扣法制統一，加強備案審查。加強備案審查制度和能力建設，構建備案審查工作評價體系，全面推進鄉鎮街道規范性文件備案審查工作，建設法規規章規范性文件數據庫。2018 年以來共備案審查規范性文件562 件，對存在合法性問題的26 件進行督促修改，著力實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。

堅持立法與實施并舉 服務保障“兩個先行”大局

省司法廳

2018 年省委立法工作會議以來，省司法廳充分發揮機構改革職能重組優勢，推動完善地方性法規規章體系和法治實施體系，加快建設法治浙江，服務保障“兩個先行”大局。

堅持黨委對政府立法的領導，完善立法工作格局。嚴格落實重大事項請示報告制度，省政府立法計劃按程序提請省委全面依法治省委員會審議，行政合法性審查工作規定等重點規章提請省委常委會討論，重大立法問題報請省領導協調。嚴格落實省人大常委會立法計劃，執行重要法規省人大省政府領導“雙組長”制，主動對接匯報法規起草情況，確保按時保質提請省人大常委會審議。發揮政府依托作用，履行法規起草統籌協調和審核把關職能，5 年來約80%的地方性法規案由省司法廳審查、省政府常務會議研究后提請省人大常委會審議。將全過程人民民主理念貫穿政府立法各環節，共建立49 個基層立法聯系點，144 家民營企業立法聯系點，召開各類意見征求會700 余場、征得意見建議2 萬余條。

加強重點領域、新興領域立法，提高立法工作質量。圍繞經濟社會發展大局，嚴格履行立法審核把關職能，填補空白點、補強薄弱點，5 年來共推動制定省地方性法規案31 件，制定省政府規章26 件、清理修改37件、廢止19 件，無1 件規章被備案糾錯。今年以來，圍繞服務保障省委三個“一號工程”，一手抓增量供給，研究制定優化營商環境、就業促進、公共法律服務、農村供水保障、公平競爭審查等法規案和規章17 件；一手抓存量清理，組織開展涉營商環境制度規定專項清理，聚焦違法減損市場主體合法權益或者增加其義務、違規設置市場準入和退出條件或者干預市場主體正常生產經營活動等重點，對168 件省政府規章、11520 件涉營商環境行政規范性文件進行全面梳理。

統籌推進立法執法司法普法，提升立法工作效能。堅持立法與實施相互促進、良性互動。加強配套規范性文件制定和管理，在督促落實相關配套制度90余項的同時，加強行政合法性審查工作，推動鄉鎮（街道）合法性審查工作全覆蓋質效提升。5 年來，共審查行政規范性文件、鄉鎮（街道）合同、重大行政決策約20.6 萬件，備案6827 件，有效維護法制統一。深化“大綜合一體化”行政執法改革，以執法實踐檢視立法工作，梳理“睡眠”處罰事項60 個，暫停實施5 個不必要處罰事項；構建“綜合查一次”聯合執法機制，減少多頭執法、重復執法。加強行政執法監督，推進行政復議“以案治本”，有效規范行政執法行為。加強預防性重點產業合規體系建設，履行好牽頭單位職責，強化高頻行政處罰、刑事犯罪、民事糾紛風險預防和化解，構建現代公共法律服務體系，推進公民法治素養提升，努力推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

杭州市以人代會立法形式通過優化營商環境地方性法規。

為加快打造良法善治的新天堂夯實根基

中共杭州市委

近年來，杭州市委深學篤行習近平法治思想，深刻領會把握習近平總書記關于完善法律體系、提高立法質量的重要論述，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮良法促發展、保善治作用，為打造中國式現代化城市范例夯實法治基礎。

突出把方向，不斷完善黨領導立法的制度機制。堅持把黨的領導作為立法工作的政治原則和根本保證，充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，制定《關于加強黨領導立法工作的實施意見》，確保把黨的決策部署和政策主張貫徹到立法工作中。制定了立法機關黨組重大立法事項向市委報告的實施辦法，確保立法工作正確政治方向，近5 年先后研究重點立法項目29 件，把黨的領導全面、系統、整體地落實到地方立法工作各方面全過程。

突出抓統籌，著力凝聚地方立法工作合力。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，建立健全重要法規草案起草領導小組、“雙組長”、立法工作專班等機制。推動黨委、人大、政府溝通協調常態化，促進政府規章與地方性法規制定計劃的銜接，增強地方立法工作的系統性、整體性、協同性。積極開展立法協商，擴大人大代表和社會公眾立法參與，推動開門立法、民主立法。支持全市各級人大加強基層立法聯系點、人大代表聯絡站建設，開發建設立法數字化場景，充分發揮“立法直通車”作用。

突出交任務，積極打造具有杭州特色的標志性立法成果。堅持立法為發展服務、有地方特色、維護人民根本利益，主動給立法機關出題目、開方子、壓擔子，加快推進重點領域和自主性先行性地方立法。緊扣省委三個“一號工程”等重大部署，以市人代會立法形式表決通過全省首部優化營商環境地方性法規，推進數字貿易促進條例、智能網聯車輛測試與應用規定等立法項目，做到立法決策和改革發展決策精準銜接。立足城市特色優勢，制定歷史文化名城保護條例、錢塘新區條例、濕地保護條例、淳安特別生態功能區條例、西湖龍井茶保護管理條例等地方性法規，以法治力量助推歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都建設。回應人民群眾關切，推進鄉村建設條例、農村公路管理條例、建筑垃圾管理條例、農村集體經濟組織財務管理規定、街道居民議事工作規定等立法，以“小切口”立法解決基層治理難題、增進民生福祉。

突出強保障，大力加強立法人才隊伍建設。貫徹落實省委關于立法隊伍建設要求，制定全市法治人才培養相關方案，推進立法隊伍正規化、專業化、職業化。配強市人大常委會、專委會和人大機關立法工作力量，每個專委會至少配備1 名法律專業委員，法制委員會具有法律背景的委員達64%。把市人大機關立法人才納入杭州市法治人才庫，調整充實市人大常委會立法咨詢委員會和專家庫，做強立法專業人才支撐。

推動地方立法不斷取得新進展新成效

寧波市人大常委會

寧波市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于完善法治體系、提高立法質量的重要論述要求，堅持“以良法促進發展、保障善治”的工作目標、“科學立法、民主立法、依法立法”的工作原則、“量質并舉、有效管用”的工作標準，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作格局，為深化改革發展、維護公平正義、推進市域治理、改善民生福祉提供有力法治保障。

堅持黨的領導，把牢立法方向。寧波市委高度重視立法工作，積極履行“最為重要的立法決策主體”責任，每屆召開立法工作會議，定期研究立法選項和法規草案，市委主要領導做到“重點立法工作親自過問、重要立法項目親自推進、重大立法問題親自協調”，確保立法工作始終沿著正確方向前進。人大自覺把黨的領導貫穿立法工作全過程各方面，及時向市委請示報告五年立法規劃、年度立法計劃等重要事項，高質量落實出租房安全管理立法等多項市委點題任務，以立法工作實效保障推動黨委決策部署落地落實。

服務發展大局，找準立法定位。自覺把立法工作放到“圍繞中心、服務大局”中系統謀劃，主動對接高質量發展、共富示范先行、市域社會治理等重大發展戰略、重點工作任務，接力打造與時代同步、與發展同頻的法規制度供給體系。堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，制定國土空間規劃條例、公共資源交易管理條例、生產經營單位安全生產主體責任規定等多部創制性法規，構建覆蓋“水、陸、空”的立體式生態法治保障體系，有力支撐重點領域改革破難。堅持用法治勾勒更有質感的民生愿景，制定居家養老服務、學前教育促進、全民健身、菜市場管理等條例，提升人民群眾獲得感。

擴大公眾參與，提高立法質效。深入踐行全過程人民民主，依托基層立法聯系點和人大代表聯絡站“三化融合”建設成果，采用“線上+線下”、“站內+站外”、“固定+流動”等方式廣泛征求立法意見，完善點對點吸納反饋機制，在開門立法中匯聚民智、加大宣傳、擴大影響。在制定生活垃圾分類管理、養犬管理、電梯安全、社會信用條例等法規中，每部都吸引了數以十萬計的關注、收到數以千計的意見建議，讓立法承載滿滿的民意。堅持“需要幾條就定幾條”，探索“小快靈”立法形式，相繼制定公筷使用規定、電動自行車充電安全管理規定，以“小而精”的新模式集中呈現立法的快節奏和好效果。

貫通法治鏈條，彰顯立法權威。把“法出必行”貫連立法、執法、司法、普法各環節，創新構建、迭代完善地方性法規“全生命周期”管理機制。率先作出《關于建立地方性法規動態維護機制的決定》，綜合運用執法檢查、立法后評估等“體檢”方式，及時查找發現法規本身存在的問題，以“立”填補空白、以“改”調整完善、以“廢”清理更新、以“釋”明確補充，確保法規更具活力和生命力。一體考慮、同步推進政府制定法規配套文件，增強立法與施行的協同性、匹配性；建立立法新聞發布會、法規實施情況限期報告等制度，抓實立法工作“后半篇文章”。