未來5 年，浙江地方立法這么做

余文斌

每屆省人大常委會換屆后第一年，由省委審定后轉發省人大常委會黨組關于立法工作的意見，并召開全省立法工作會議，是習近平總書記在浙江工作期間形成的做法，是省委加強對立法工作領導的直接體現，也是人大發揮立法主導作用的重要抓手。

2023 年9 月上旬，省委轉發了《中共浙江省人大常委會黨組關于省十四屆人大常委會立法工作的意見》，明確了本屆立法工作的指導思想、目標任務和重點舉措，是指導我省地方立法的綱領性文件。

意見出臺的背景

黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局作出全面部署，并把法治建設作為新時代新征程黨和國家工作布局的重要方面進行專門論述，提出要在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出明確要求。

2023 年3 月，全國人大通過了新修改的立法法，對完善立法工作機制，強化立法工作格局作出許多新規定。省委十五屆三次全會作出了堅定不移深入實施“八八戰略”，在推進共同富裕和中國式現代化建設中發揮示范引領作用，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口等重大決策部署。

這些都對地方立法提出了新的更高的要求。為深入貫徹落實中央和省委決策部署，全面貫徹實施新修改的立法法，科學統籌、合理安排今后5 年省人大常委會立法工作，進一步加強和改進立法工作，充分發揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，助推法治中國示范區建設，有必要制定意見。

2023 年3 月，全國人大通過新修改的立法法，對地方立法工作提出了新的更高要求。 中新社/圖

意見起草的總體思路

省人大常委會高度重視意見起草，于2022 年9 月啟動相關工作。省人大法（工）委結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入調查研究，廣泛征求各設區市人大常委會、基層立法聯系點、部分代表聯絡站意見，派員赴上海、江蘇、廣東等地調研，召開設區的市人大法（工）委專題座談會、專家論證會聽取意見，并兩次征求省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委依法治省辦、省司法廳等部門的意見，形成意見草案，經省人大常委會黨組會議研究通過后，提請8 月下旬召開的省委常委會會議研究通過。

起草過程中，注重把握好以下幾個方面：

注重體現新精神新要求，明確工作方向。全面體現習近平法治思想，全面貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實新修改的立法法，全面總結實踐經驗，落實到意見中，突出意見的前瞻性、引領性、指導性、實用性。同時，將黨的二十大提出的“六個必須堅持”與地方立法規律和特點緊密結合，提出了新時代新征程地方立法“六個堅持”的理念要求。

注重圍繞中心大局，明確任務重點。認真分析地方立法面臨的新形勢新任務，緊扣堅定不移深入實施“八八戰略”，強力助推三個“一號工程”，加強統籌謀劃，做好與全國人大常委會立法規劃的銜接，科學確定本屆人大及其常委會立法工作的總體目標和八個方面的重點任務，加快制定符合高質量發展、高水平治理、高品質生活要求的地方法規，健全適應共同富裕和中國式現代化建設示范引領的法規制度體系，以立法引領推動創新破難、改革破題、開放破局。

注重分析總結，明確工作要求。全面梳理國家法律，對照查找我省地方立法的空白點，并認真研究兄弟省份的工作機制和特色法規，學習借鑒好做法。同時，總結提煉我省地方立法中形成的法規草案起草小組和重要法規“雙組長”制度，代表參與和專家參與立法，以及立法數字化等成功經驗，轉化為立法工作的明確要求，切實增強我省地方立法的協同性、整體性、時效性。

意見的主要內容

意見主要由兩部分組成。一是意見正文，主要是明確立法指導思想、理念任務、機制格局等，對做好地方立法工作提出要求；二是意見附件，即《浙江省十四屆人大及其常委會立法規劃》，主要是本屆省人大常委會需要制定修改的法規清單，明確立法的方向重點。意見正文共分為五個部分，涵蓋立法工作的方方面面，主要內容有：

關于新時代新征程我省地方立法的指導思想和工作理念。明確了堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握立法的政治屬性，牢固樹立以人民為中心的發展思想等立法工作指導思想，并提出了堅持立法為民、堅持統籌謀劃、堅持緊跟改革、堅持高質量立法、堅持守正創新、堅持問題導向的立法工作理念。

關于新時代新征程我省地方立法的總體目標。提出本屆省人大常委會立法工作的總體目標是：到2027 年，黨全面領導下的立法工作格局更趨完善，立法質量持續提升，重點領域立法更加突出，新興領域立法更加管用，薄弱領域立法更加健全，區域協同立法更加緊密，設區市立法更具特色，備案審查更加有力，數字賦能更加智慧，隊伍建設更加過硬，全省立法工作整體效能充分發揮，基本形成較為完整的共同富裕法規制度體系框架。

關于健全黨全面領導下的立法工作格局和機制。認真貫徹黨中央和省委有關推進科學立法、民主立法、依法立法機制建設的要求，從五個方面對健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局和機制提出要求。一是進一步加強黨對立法工作的領導，認真執行黨中央和省委有關加強黨領導立法工作的要求，健全工作機制，重大立法問題經集體研究后及時向省委請示報告。二是進一步強化人大主導立法，充分發揮人大在確定立法選題、法規草案起草、重大問題協調、審議把關等方面的主導作用。三是進一步發揮政府依托作用，確保立法計劃中省政府提請的法規案按時保質提請省人大常委會審議。四是進一步深化各方參與立法，完善人大民主民意表達平臺和載體，強化代表主體作用，完善專家參與立法機制，大興調查研究，發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用。五是進一步完善立法全周期管理機制，加強立法宣傳、法規配套規范性文件制定督查、執法檢查，建立常態化法規清理機制等，做好立法“后半篇文章”。

關于維護憲法權威和國家法治統一。加強對設區市和景寧畬族自治縣立法的審查與指導，強化工作統籌，優化工作流程，健全審查機制，建立立法規劃計劃編制統籌協調制度，提高全省立法工作整體質效。加強規范性文件備案審查，完善備案審查標準，增強監督剛性，堅決依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，更高質量推進“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。

關于加強立法工作保障。深化立法數字化改革，強化數字賦能，迭代升級地方立法綜合應用，優化場景設計，完善應用功能，推進數據貫通，提升實戰實效。加強立法工作隊伍建設，推動落實省委組織部《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，完善立法干部選拔、任用、培養、交流、激勵機制，打造政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質立法隊伍。

未來5 年的立法規劃

立法規劃是意見的重要組成部分，共有立法項目139 件，其中第一類項目86 件，第二類項目53 件。立法規劃確定了本屆立法“7+1”八個方面重點內容，“7”就是共同富裕示范區“七個先行示范”立法，“1”就是社會主義民主政治建設立法。立法規劃很多都是緊扣黨中央和省委決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的新期待，緊密服務浙江改革發展實際需要的重要立法項目，體現了創制創設、先立先行的鮮明導向。

一是推進經濟高質量發展先行示范，重點做好優化營商環境、開發區、創業投資、科技創新、專利、國際經貿合作、人工智能等方面立法。

二是推進收入分配制度改革先行示范，重點做好就業促進、促進個體工商戶發展、企業工資集體協商、社會保險、慈善捐贈、社會救助等方面立法。

三是推進公共服務優質共享先行示范，重點做好社會養老、托育服務、教育醫療、公共衛生、公共法律服務、法律援助、特殊群體權益保護等方面立法。

四是推進城鄉區域協調發展先行示范，重點做好深化“千萬工程”、國土空間規劃、未來社區建設、城鄉公共交通、長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展、宅基地管理、農作物病蟲害防治等方面立法。

五是推進社會主義先進文化發展先行示范，重點做好紅色資源保護傳承、全民閱讀、公共圖書館、非物質文化遺產保護、文物保護等方面立法。

六是推進生態文明建設先行示范，重點做好綠色低碳轉型、國家公園管理、濕地保護、海洋環境保護、土壤污染防治、野生動物保護等方面立法。

七是推進社會治理先行示范，重點做好矛盾糾紛多元化解、網絡綜合治理、突發公共衛生事件應急、校園安全、反電信網絡詐騙等方面立法。

八是推進社會主義民主政治建設，重點做好地方立法、人大常委會監督、規范性文件備案審查、預算審查監督、國有資產管理情況監督、代表聯絡站等方面立法。