開發區人大工作探索與展望

趙曉思 金在良 張 迪

開發區人大工作是我國人大工作的重要組成部分。

9 月13 日至15 日，在全國人大常委會辦公廳研究室、浙江省人大常委會辦公廳等單位的支持下，由全國開發區人大研究會主辦、平湖市人大常委會承辦的第九屆全國開發區人大工作聯席會議暨研討會在浙江平湖召開，來自全國各地的人大工作者、開發區人大工作方面專家學者、企業家代表等180 余人參加會議。

2023年9月13日至15日，第九屆全國開發區人大工作聯席會議暨研討會在平湖召開。

開發區是改革開放主陣地、科技創新主戰場、經濟發展主力軍。開發區人大工作在推進高質量發展、促進共同富裕方面具有重要作用。本次會議主題為“加快開發區人大工作高質量發展推動地方共同富裕建設”。在開幕式后，與會人員圍繞“開發區人大工作助推高質量發展與共同富裕”“開發區人大體制機制探索與創新”“開發區踐行全過程人民民主路徑”等話題，進行主旨演講和分論壇研討，交流開發區人大工作好經驗好做法，提出問題困惑，共商改進完善對策建議。

開發區人大工作探索前行、卓有成效

伴隨著改革開放的進程，開發區發展迅速，對一個地區改革創新、項目建設、經濟發展的作用也愈加突出，開發區的民主政治建設也被擺上重要位置。

全國開發區人大研究會會長黃勝平指出，推進人民代表大會制度在開發區的有效覆蓋，逐步成為共識。近年來，各地人大結合實際，努力探索創新，不斷推進開發區人大工作，形成了一批具有一定代表性的工作模式和樣本。

無錫探索構建由“人大開發區委員會+開發區人大代表聯席會議+多種制度規范”構成的“1+1+X”開發區人大工作模式，有效破解人大制度在開發區實施“空白”問題。

嘉興設立“嘉興經濟技術開發區人大工作聯絡工委”，召開嘉興經濟技術開發區第一次人大代表會議，組織開發區83 名人大代表集中聽取和審議開發區管委會工作報告、財政預算執行情況報告等。

廣州市人大委托黃埔區人大對廣州開發區實施具體監督，突出開發區人大監督這個重點，建立完善人大行權履職覆蓋開發區范圍的工作制度。

實踐探索不停步，開發區人大工作理論研究也在同步推進。近年來，全國開發區人大研究會組織人大系統相關方面工作同志和各地高校、科研院所的專家學者，緊緊圍繞開發區民主政治建設，積極開展理論研究，出版了《新時代地方人大工作探索與創新》《我國人大制度視域下開發區踐行全過程人民民主創新研究》等著作，形成了一批高質量理論研究文章。

助推高質量發展是開發區人大工作首要任務

目前，我國開發區人大工作有條不紊地推進，各地探索創新也比較多，但需要不斷深化認識、廓清迷霧、變革理念。不少與會的同志指出，全國各地開發區人大工作和建設不平衡，有的地區沒有建立較為完善的體制機制，有的地區對開發區內產業布局、重大項目落地、資金使用等方面的監督還沒有動真碰硬，需要進一步花大力氣推進。

一些專家指出，理論是先導，推進人民代表大會制度在開發區的有效覆蓋，必須切實加強理論研究，將開發區人大制度和開發區全過程人民民主理論研究的水平提上去。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。長期在全國人大常委會工作的資深專家李伯鈞在主題演講中強調，新時代開發區人大工作高質量發展，重要的就是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高站位發揮人大作用，積極參與地方經濟社會發展；高效能促進共同富裕，加強人大監督，推動政府落實各項共同富裕政策，切實保障人民群眾的利益。

浙江省人大常委會研究室副主任鄒紹平認為，推進開發區人大工作要抓住重點領域和關鍵環節。要“盯住法”，加強工作監督和法律監督，保證開發區范圍內憲法和法律法規的有效實施；要“管好錢”，把加強財政經濟工作監督作為做實開發區人大工作的“牛鼻子”，重點加強預決算審查、預算執行、審計查出問題整改、國有資產管理等方面的監督；要“把牢圖”，常態化開展對涉及開發區的國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃和相關專項規劃實施情況的監督，確保以剛性規劃保障開發區健康發展。

中國開發區協會專家毛才高指出，開發區人大工作不能脫離開發區中心工作，必須找準開發區人大工作與開發區經濟高質量發展的路徑和原則。開發區人大工作要圍繞優化開發區營商環境、圍繞開發區企業和職工關注的問題推進，切實提高工作的有效性和針對性。

在法治軌道上推進開發區人大工作

推進開發區人大工作的創新發展，制度建設和優化成了與會同志關注的重點。

全國開發區人大研究會副會長潘國紅對開發區人大工作的“無錫模式”進行了深入分析，指出，推進人大制度在開發區有效運行，必須把具體制度和運行機制建設擺在突出位置，形成有效管用的開發區人大工作制度體系。

在分論壇研討過程中，不少地方也介紹了開發區人大工作制度體系建設的經驗做法。如，浙江省平湖市逐步建立完善人大開發區工委工作規則、居民議事會議事規則、民生實事項目票決（票薦）等開發區人大工作制度40 余項；河南省鶴壁市在各個開發區、經濟功能區按照“9543”工作標準建設全過程人民民主基層示范點，其中“9 有”即有場地、標識、設備、人員、制度、計劃、活動、臺賬、檔案。

與會的同志呼吁，加強開發區人大工作問題的研究，強化法治供給，確保在法治軌道上推進開發區人大工作。

全國人大常委會原副秘書長、全國人大法律委員會原主任委員喬曉陽充分肯定了長期以來全國各地對開發區人大工作的積極探索以及全國人大開發區研究會為此所作出的艱辛努力和取得的豐碩成果。同時，他強調要進一步形成共識，推進人民代表大會制度在開發區的有效覆蓋；把服務開發區高質量發展、助力地方共同富裕作為開發區人大工作的重要定位；加強開發區人大制度和開發區全過程人民民主理論研究；創造條件把開發區人大工作立法提上議事日程。

開發區是改革開放主陣地、科技創新主戰場、經濟發展主力軍。圖為平湖經濟技術開發區。