加快構建新發展格局的消費政策體系
——以重慶市豐都縣為例

孫應紹

黨的二十大報告指出,“加快構建新發展格局,著力推動高質量發展”,“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性”。消費是擴大內需戰略基點的基礎,以擴大消費來加快構建新發展格局,是增強國內大循環內生動力和可靠性的內在要求。在全面貫徹落實黨的二十大關于加快構建新發展格局的重大戰略部署中,重慶市提出“要積極服務和融入構建新發展格局,著力擴大有效需求,全面促進消費提質擴容”,把落實擴大內需戰略、恢復和擴大消費擺在優先位置,以確保新時代新征程新重慶建設開好局起好步。貫徹落實好黨的二十大精神和重慶市有關構建新發展格局的部署,理應是包括豐都縣在內的重慶市各區縣的重點工作。本文立足重慶市豐都縣實際,在剖析居民消費狀況及制約因素基礎上,提出了豐都擴大居民消費,助力構建縣域新發展格局的對策建議。

一、近五年來豐都居民消費的基本情況

(一)居民消費總體保持平穩增長

2018—2022年5年間,豐都居民生活消費支出增長總體平穩。其中,2018年豐都居民生活消費支出為14382元,并呈逐年增長態勢。從增速來看,2019年比2018年增長了12.22%,2020年比2019年增長了4.32%,2021年比2020年增長了8.11%,2022年比2021年增長了7.17%。盡管受疫情沖擊,2020年居民消費支出增長只有4.32%,但2021—2022年兩年居民消費支出保持7%的增長速度,消費增長回暖勢頭明顯(見表1)。

表1 豐都居民消費支出結構 單位:元

(二)食、住占比大,教、文、娛支出增長快

從表2列舉的八大類消費支出中,食、住支出是豐都居民消費占比最大的兩項。2018年二者總和占總支出55.3%,2022年二者總和占總支出55%。從增速來看,最為明顯的是教、文、娛以及其他兩大類的支出增長,二者年均增速分別達到8.18%和7.83%,表現出快速增長特征。從居民消費支出占比的趨勢來看,醫療保健和生活用品服務支出占比變動不大,而食品和交通通信占比呈現一定程度下降,其中食品從2018年的35.5%下降到2022年的35%,交通通信從2018年的10.2%下降到2022年的10%。與之相對的是,教、文、娛及衣著上升幅度較大,教、文、娛從2018 年的11.4%上升到2022年的12%,衣著從2018年的7.6%上升到2022年的8%。這一方面反映了隨著豐都居民收入的增長,對教、文、娛等行業的需求不斷提升;同時另一方面也反映了疫情對豐都居民生活水平的沖擊較為明顯(見表2)。

表2 豐都居民消費支出占比 單位:%

二、制約豐都居民消費擴大的主要因素

盡管近五年來,豐都居民消費保持了平穩的增長態勢,但制約豐都居民消費擴大的一些深層次因素應需引起重視。

(一)居民收入水平整體不高

居民收入水平整體不高是制約豐都居民消費擴大的首要因素。2022年,豐都居民人均可支配收入30324 元,比上年增長7.8%,增速分別高于全國、全市1.4%和0.7%。但是,從總量來看,豐都居民收入水平仍然不高。無論是豐都居民人均可支配收入,還是城鄉居民人均可支配收入均低于全國、全市平均水平。以2022年為例,豐都居民人均可支配收入比全國、全市分別低6559元和5342元;城鎮常住居民人均可支配收入比全國、全市分別低7555元和3881元;農村常住居民人均可支配收入比全國、全市分別低7555元和3881元(見表3)。由于豐都居民收入水平長期以來低于全國、全市平均水平,這已成為制約豐都居民消費擴大的主要障礙和首要因素。

表3 豐都居民人均可支配收入與全國、全市比較情況 單位:元

(二)高質量消費品供給不足

消費類產品中,食品、衣服、生活用品等中低端產品過剩嚴重,高品質產品相對較少。豐都在大健康、新材料、新能源、數字經濟等戰略性新興產業方面發展速度還不夠快、發展質量還不夠高,導致前沿性、高端化、智能化的產品供給能力較弱,供給體系還不能適應居民消費需求結構的變化。服務類產品中,休閑旅游、生命健康、醫療保健、職業教育、高等教育等領域質量不高、短板突出,難以滿足居民日益增長的美好生活需要。

(三)民生領域投入仍顯不足

消費擴大離不開消費能力的支撐,能消費、敢消費的背后除了收入增加外,更多的是健全的社保體系、有力的民生保障。從豐都居民消費結構占比來看,雖然近五年來居住類消費支出占比年均僅有20.52%,但是由于房價居高不下,導致居民居住類消費呈現高儲蓄、高投入、高負債和長周期性的特點,這將導致其他消費的資源不足,增長較慢。與此同時,隨著豐都人口老齡化不斷加劇,人口撫養比持續攀升,社保參保覆蓋面空間收窄,豐都在養老等社會保障方面的壓力日趨嚴峻。這些都將影響居民最終消費意愿和動力。

(四)消費環境亟待優化完善

消費環境影響消費行為,盡管近些年豐都的消費市場環境持續改善,但在熱點消費領域,比如旅游、養老、住房等方面,企業的全過程生產和服務保障機制仍存在不健全、不透明的情況,致使居民消費信心不足。消費市場監管體制機制方面也不夠完善,消費領域的質量安全環保問題和市場非誠信經營行為時有發生,致使消費者利益受損,消費信心下降。與居民密切相關的服務業產品供給中,以商業、餐飲和攤點等傳統服務業為主,多層次、全方位的服務業消費供給體系有待健全。與老齡化密切相關的社區養老、機構養老、居家養老服務供給仍然不夠,托幼助殘需求仍未得到有效解決等。

三、豐都擴大居民消費助力構建新發展格局的對策建議

針對上述制約豐都居民消費擴大的主要因素,應進一步促進經濟增長、增加居民收入、擴大有效供給、加強民生建設、優化消費環境,擴大釋放消費需求潛力,更好發揮消費在助力構建新發展格局中的基礎作用。

(一)多舉措促進經濟增長

從根本上講,擴大消費的終極邏輯在于不斷提高居民收入水平,這需要經濟不斷可持續增長。為此,要抓好“三力”,千方百計促進豐都經濟增長。

一是激發改革活力。貫徹落實中共中央 國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,全面、系統提高土地、勞動力、資本、技術、數據等全要素生產率,來推動豐都經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,從而實現經濟長期健康持續穩定增長。

二是蓄能創新動力。深入挖掘豐都創新動能和潛能,著力匯聚全球高端創新資源,瞄準前沿領域和核心技術,在自主創新和原始創新上狠下功夫,以此推動產業升級和高質量發展;以發展倒逼創新,破除一切阻礙創新發展的體制機制障礙,大刀闊斧推進體制機制改革創新,形成有利于突出“四種人”、答好豐都“八問”的良好環境氛圍。

三是聚合開放引力。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設兩大平臺戰略機遇,促進豐都產業、物流、交通、貿易、人才等深度嵌入國際國內分工和經濟循環,通過加強與外部的經濟的橫向聯系,吸引和聚集國內外生產要素,培育先進生產力和體制機制,從而推動豐都經濟穩定增長。

(二)多渠道增加居民收入

增加居民收入是擴大居民消費的基礎和關鍵,應在促進經濟快速發展的基礎上,多渠道增加居民收入。

一是全力創造本地更多就業機會。一方面,要進一步突出“小巨人”抓工業、“新農人”抓農業、“年輕人”抓文旅,創造形成豐都工業、農業、文化旅游業的新業態,促進豐都在工業發展、農業產業振興、文化旅游中不斷創造提供更多的就業崗位。另一方面,要強化豐都城鄉互補、功能互促,在縣城、鄉鎮、農村形成各具特色的產業新特色,用工新需求。

二是全力支持創業帶動就業往深里走往實里走。其一,優化政策環境,落實階段性降低社保費率等降成本政策,并加大創業擔保貸款政策落實力度。其二,順應豐都產業發展新態勢、新業態,加強在工業、農業、第三產業中開展創業培訓、用工技能培訓、創業及技能比武,促進形成豐都居民創業有本事、就業有技能、收入能生長的本地環境。其三,加大政策扶持力度,促進高校畢業生、返鄉農民工等重點群體回鄉創業發展。

三是全力完善工資增長機制。政府要加強對工資性收入的調控和監督,確保員工工資增長幅度與地區生產總值增長相對一致,完善技術工人的激勵政策,在提升勞動生產率的前提下逐步增加職工工資性收入。

(三)全方位擴大有效供給

適應消費需求品質化、個性化、特色化的演變特征,增強供給體系適配性,擴大中高端優質商品和服務的有效供給。

一是豐富和細化消費品種。以深化供給側結構性改革為抓手,積極引導豐都企業深耕消費市場,順應居民消費分化趨勢,優化現有產品結構,豐富和細化產品品種,實現品牌化、品質化、差異化的商品和服務供給,滿足消費者個性化、特色化、多樣化消費需求,推動豐都多層次、多樣化的消費新增長。

二是構建高質量服務消費產業體系。在市場準入上,進一步放寬并加快發展家政、養老、健康、旅游、培訓、美容、體育、文娛等服務類消費產業,優化服務消費供給質量,打造高質量服務消費產業體系,促進產業和消費“雙升級”。

三是加快推動新型消費發展。加強消費領域技術升級,加強線上線下融合新消費模式,通過大數據分析顧客行為需求,精準開展消費者個性化需求數字化服務。將文化、旅游、節慶、賽事與購物消費相聯動,各行業、各領域融合發展,培育多重體驗功能的復合消費新模式。

(四)全方位加強民生建設

豐都應繼續擴大社會保障覆蓋面、重點加大民生領域投資、適度提高社會保障水平,全方位加強民生建設,盡力激發居民消費原動力。

一是繼續擴大社會保障覆蓋面。堅持“兜底線、織密網、建機制”的原則,統籌經濟發展與社會建設,努力拓寬生育、失業、工傷、醫療、養老等社會保障的覆蓋面,不斷健全完善城鄉統籌、覆蓋全體、權責明確、保障有力、多層次、全方位、可持續的社會保障體系,讓豐都居民有看得見、能感知、有增長的新感受。

二是重點加大民生領域投資。充分發揮政府消費的引導作用,重點加大民生領域政府購買力度,增加醫療、教育、住房保障等民生服務領域政府投資,提升醫療、教育、住房等公共服務水平,讓居民“上得起學,看得起病,住得起房”,切實分擔居民承擔的改革成本,切實穩定居民社會保障預期,切實增強居民消費行動力。

三是適度提高社會保障水平。社會保障水平應堅持適時適度調整,在綜合考慮物價水平、居民可支配收入增長狀況、政府財政收入狀況等各種因素的基礎上,在養老、看病、扶貧、濟弱、救災等建立健全社會保障水平的動態調整機制。

(五)全方位優化消費環境

持續優化居民消費環境,進一步打通影響擴大消費的堵點和難點,讓居民“樂消費”。

一是加強市場誠信建設。把誠信作為經濟發展、社會治理、市場規范、人際關系的核心價值和第一行為規范。這首先需要政府切實加強公信力建設,以政府的公信力,引導市場主體把誠信融入經營、服務與管理之中,引導市場主體以誠實的態度對待消費者,不生產和出售假冒偽劣產品,不做虛假宣傳誤導消費者。

二是加大市場監管力度。一方面,盡快制定和出臺《豐都縣信用規范管理辦法》,建立嚴厲的失信懲罰制度,對違法和破壞誠信的行為嚴加懲罰。另一方面,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法違規行為。

三是加強消費宣傳引導。通過宣講、示范、參觀等線上或線下方式,一方面,幫助消費者轉變傳統消費觀念,更新消費意識,掌握消費常識,建立文明消費、合理消費、科學消費等健康的消費觀;另一方面鼓勵、幫助消費者運用法治的理念方法,對不講誠信的行為敢于亮劍,以保障自己的合法權益。