黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系建設(shè)的對(duì)策建議
——基于重慶市Y縣的調(diào)研分析

馮林雪

基層治理是國(guó)家治理的基石,網(wǎng)格是基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”,網(wǎng)格治理體系主動(dòng)深入群眾,服務(wù)群眾,推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉。黨的二十大報(bào)告指出:完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[1]以黨建為引領(lǐng),促進(jìn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化和高效治理,有利于全面提高黨的組織力、服務(wù)力和凝聚力,厚植黨的執(zhí)政根基。

一、Y縣網(wǎng)格治理體系建設(shè)情況分析

(一)網(wǎng)格治理體系基本情況

Y縣共劃分出1211個(gè)網(wǎng)格,其中:社區(qū)網(wǎng)格528個(gè),村級(jí)網(wǎng)格683個(gè)。通過(guò)調(diào)研走訪,結(jié)合縣城4個(gè)街道的數(shù)據(jù)分析為樣本,網(wǎng)格總數(shù)為345個(gè),專職網(wǎng)格員301人,社區(qū)干部兼任網(wǎng)格員198人,4個(gè)街道共需社會(huì)招錄專職網(wǎng)格員103人,每年網(wǎng)格員工資投入需要247余萬(wàn)元。

街道名稱網(wǎng)格數(shù)(個(gè))專職網(wǎng)格員(人)社區(qū)干部兼任專職網(wǎng)格員(人)社會(huì)招錄專職網(wǎng)格員(人)社會(huì)招錄分布社區(qū)數(shù)量(個(gè))青龍街道137137914610雙江街道10510570359盤龍街道553018122人和街道482919103合計(jì)34530119810324

專職網(wǎng)格員:社區(qū)干部兼任占比為66%,社會(huì)公開招錄占比為34%。其中:女性占比為79%,男性僅占比為21%;文化程度,本科占比為29%,大專占比為38%,高中(中專)占比為33%;從年齡結(jié)構(gòu)上看,30歲以下占比為29%,30至40歲占比為36%,40至50歲占比為26%,50至60歲占比為9%。

通過(guò)調(diào)研走訪和數(shù)據(jù)分析來(lái)看,全縣網(wǎng)格員隊(duì)伍特點(diǎn):一是專職網(wǎng)格員中年輕人員的流動(dòng)性大。待遇不高,網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定性差,且女性從業(yè)人員多,不利于網(wǎng)格治理體系建設(shè)工作,難以留住優(yōu)秀的網(wǎng)格員。二是專職網(wǎng)格員整體素質(zhì)較高。隨著國(guó)民整體教育水平的提升,大專以上學(xué)歷的從業(yè)者占比為67%,保證了網(wǎng)格員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是網(wǎng)格員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布合理。專職網(wǎng)格員30歲以下的占比達(dá)到了29%,確保了網(wǎng)格員隊(duì)伍的活力;30～50歲之間的人員占比為62%,他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和充沛的精力,是網(wǎng)格員中的中流砥柱;50～60歲的人員占比為9%,他們資歷深、閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)足,有助于發(fā)揮傳幫帶。

(二)網(wǎng)格治理工作開展情況

一是精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格,配齊網(wǎng)格力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況,精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格的規(guī)模和大小。每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員。以專職網(wǎng)格員推動(dòng)網(wǎng)格化治理工作落地落細(xì),以網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、兼職網(wǎng)格員為補(bǔ)充,充實(shí)網(wǎng)格力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)一步細(xì)化,將每個(gè)網(wǎng)格細(xì)分成3～7個(gè)左右的微網(wǎng)格,確保網(wǎng)格深入到社區(qū)的每一根毛細(xì)血管,實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的治理。

二是網(wǎng)格體系日常運(yùn)行。其一,縣級(jí)負(fù)責(zé)總體。縣委組織部聯(lián)合縣委政法委總體負(fù)責(zé),對(duì)全縣層面的網(wǎng)格治理體系建設(shè)作協(xié)調(diào)部署。其二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)管理推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整網(wǎng)格,做好網(wǎng)格員的招錄、培訓(xùn)和考核,統(tǒng)籌開展工作指導(dǎo),及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。其三,社區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。社區(qū)對(duì)網(wǎng)格員的具體工作進(jìn)行督導(dǎo),確保網(wǎng)格內(nèi)交辦事項(xiàng)的落實(shí)。招錄的專職網(wǎng)格員統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理,新進(jìn)人員充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍,緩解了社區(qū)的工作壓力,延伸了社區(qū)的工作觸角,更細(xì)做好服務(wù)群眾的工作。[2]

三是網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)績(jī)。其一,總體評(píng)價(jià)較好。68%的社區(qū)對(duì)招錄的專職網(wǎng)格員工作給予了肯定。肯定了網(wǎng)格員的綜合素質(zhì),學(xué)習(xí)能力較強(qiáng),但人員的流動(dòng)性太大。其二,有序開展常態(tài)化巡查走訪。網(wǎng)格員根據(jù)崗位職責(zé)開展入戶走訪,基本摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的基礎(chǔ)信息,服務(wù)對(duì)象的具體情況。通過(guò)走訪和溝通,網(wǎng)格員逐步建立起與住戶的情感聯(lián)系,有效處理社區(qū)交辦涉及本網(wǎng)格內(nèi)的事項(xiàng),常態(tài)化開展矛盾糾紛的排查,及時(shí)協(xié)調(diào)處理小的矛盾糾紛。

(三)網(wǎng)格黨小組運(yùn)行情況

每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨支部或黨小組長(zhǎng)。充分發(fā)揮黨員的力量,但如何更好發(fā)揮黨支部或黨小組的作用,將網(wǎng)格內(nèi)的黨員力量整合,更好地服務(wù)于網(wǎng)格內(nèi)的群眾,需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前網(wǎng)格治理體系運(yùn)行存在的問(wèn)題

(一)對(duì)網(wǎng)格治理體系的認(rèn)識(shí)存在偏差

一是對(duì)網(wǎng)格治理重要性認(rèn)識(shí)不夠。面對(duì)社會(huì)變遷的挑戰(zhàn),當(dāng)前基層治理遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)多,如何有效破解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)大多處于被動(dòng)落實(shí)任務(wù)的狀態(tài),缺乏主動(dòng)思考和謀劃、大膽探索不夠。[3]思想上和行動(dòng)上重視程度不夠,對(duì)詳細(xì)的網(wǎng)格化治理工作舉措不多。

二是社會(huì)治理思維和觀念滯后。對(duì)于社會(huì)治理責(zé)任定位仍然以管理思維方式為主,干部存在畏難情緒,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)格治理作為新的社會(huì)治理方式,將矛盾化解的端口前移,有助于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),更加有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性。

三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。思想不夠解放,主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前網(wǎng)格治理僅在原有的行政層級(jí)上增加了一級(jí),承接上傳下達(dá),下情上傳的責(zé)任,沒(méi)有真正改變基層社會(huì)治理的組織形式、管理層級(jí)和人員分配等方面。[4]

(二)網(wǎng)格治理體系運(yùn)行效能需進(jìn)一步提升

一是職責(zé)分工不明確,沒(méi)有形成合力。其一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面網(wǎng)格治理的分工負(fù)責(zé)體系不夠明晰。網(wǎng)格治理分管領(lǐng)導(dǎo)的工作分工,黨群辦與平安辦的具體工作分工都還在進(jìn)一步探索中。其二,社區(qū)管理職責(zé)模糊。如何做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),讓網(wǎng)格員更快地熟悉和適應(yīng)社區(qū)工作,更快地進(jìn)入角色,熟練地開展網(wǎng)格員的相關(guān)工作,與社區(qū)干部形成相互補(bǔ)充,兩者相互借力,共同發(fā)力的有序態(tài)勢(shì)。以人和街道立新社區(qū)為例,原有社區(qū)干部8人,現(xiàn)配有8名專職網(wǎng)格員,為社區(qū)的隊(duì)伍注入了巨大的活力,如何統(tǒng)籌運(yùn)用好,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理,仍然處于摸索階段。其三,網(wǎng)格內(nèi)團(tuán)隊(duì)的配合度不夠。每個(gè)網(wǎng)格都配有4名責(zé)任人,各有職責(zé),但實(shí)際每個(gè)人都沒(méi)有負(fù)全責(zé),且各自職責(zé)分工不明確,網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)該怎么做,網(wǎng)格指導(dǎo)員應(yīng)該如何指導(dǎo),兼職網(wǎng)格員該怎么配合專職網(wǎng)格員,都需要不斷明確和完善。

二是網(wǎng)格員履職能力有待提升。一名優(yōu)秀的網(wǎng)格員既需要自身的勤奮努力,更需要傳幫帶的引導(dǎo),以及在實(shí)際工作的磨煉。其一,社區(qū)干部兼任的專職網(wǎng)格員。由于社區(qū)工作本身任務(wù)重,如何抽出時(shí)間和精力沉入網(wǎng)格入戶走訪。其二,招錄的專職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力有待提升。由于對(duì)本職工作和網(wǎng)格內(nèi)的工作缺乏清晰的目標(biāo)定位,盡管入職前相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn),但是在實(shí)際工作中,由于網(wǎng)格員缺乏相關(guān)的工作經(jīng)歷,進(jìn)入角色過(guò)程較慢,對(duì)具體要開展的工作不熟練。其三,處理具體矛盾糾紛能力有待提高。網(wǎng)格員當(dāng)前只能完成最基本的任務(wù),由于素質(zhì)參差不齊,對(duì)于如何更好地服務(wù)群眾學(xué)習(xí)不夠,缺乏與群眾打交道的能力,遇到具體矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理能力不夠。

三是網(wǎng)格員的監(jiān)督和管理問(wèn)題。網(wǎng)格員在網(wǎng)格治理體系建設(shè)中,贏得群眾的信任是至關(guān)重要的。出臺(tái)《Y縣專職網(wǎng)格員管理辦法(試行)》,對(duì)網(wǎng)格員的招錄、崗位職責(zé)、日常管理進(jìn)行了清晰的界定。但鎮(zhèn)街和社區(qū)缺乏網(wǎng)格治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)網(wǎng)格員的引導(dǎo)培訓(xùn)不夠。如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的監(jiān)督,完善管理體系,既是促進(jìn)網(wǎng)格員的自身成長(zhǎng),也是更好地監(jiān)督和管理網(wǎng)格員,促進(jìn)專職網(wǎng)格員嚴(yán)格規(guī)范公正文明服務(wù),保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

(三)網(wǎng)格治理宣傳信息化工作滯后

一是網(wǎng)格治理宣傳力度不夠。由于缺乏對(duì)網(wǎng)格治理相關(guān)的宣傳工作,導(dǎo)致網(wǎng)格員的身份識(shí)別度不高,群眾對(duì)網(wǎng)格員的身份和作用知曉率極低,進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)格員在開展工作過(guò)程中阻力大,群眾對(duì)網(wǎng)格員的信任度低。

二是網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集工作緩慢。網(wǎng)格治理需要前期積累大量的數(shù)據(jù)做支撐,但目前開發(fā)的信息系統(tǒng)由于功能不全,導(dǎo)致網(wǎng)格員信息采集不足,網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬建立不完善,導(dǎo)致信息掌握不精準(zhǔn),網(wǎng)格治理系統(tǒng)決策準(zhǔn)確率不高。

三、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系建設(shè)的對(duì)策建議

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的顯著特征。[5]通過(guò)以黨建為引領(lǐng),不斷提升黨的組織力,確保社會(huì)治理的正確方向。以網(wǎng)格化治理為抓手,推動(dòng)新形勢(shì)下基層治理系統(tǒng)性重塑。

(一)以黨建為引領(lǐng),深化網(wǎng)格精細(xì)治理

以黨建賦予網(wǎng)格治理組織力量,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。[6]通過(guò)網(wǎng)格治理更好地提高基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理宣傳工作。通過(guò)入戶走訪、召開居民議事會(huì)、院壩會(huì)、社區(qū)居民集體活動(dòng)等多種方式,向群眾、轄區(qū)企事業(yè)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等宣傳引導(dǎo),讓群眾了解網(wǎng)格治理工作,了解網(wǎng)格員,鼓勵(lì)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策共同參與基層社會(huì)治理。二是整合轄區(qū)內(nèi)各方力量,形成合力。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式,擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作,擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。[7]建立縣、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織黨建聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)合多方力量,共同參與到轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格治理體系建設(shè)中,組建樓院黨小組、黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍,培育居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等協(xié)商組織,切實(shí)解決居民關(guān)注的切身利益問(wèn)題,搭建共建共治共享的治理平臺(tái)。以黨群關(guān)系構(gòu)筑同心圓,通過(guò)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)服務(wù)群眾,通過(guò)活動(dòng)開展凝聚人心,夯實(shí)基層治理的組織力量。三是充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用。網(wǎng)格黨支部和網(wǎng)格內(nèi)黨員的日常管理接受組織和群眾的雙重監(jiān)督和評(píng)價(jià)。黨員主動(dòng)亮出身份,綜合考慮社區(qū)居民需求、城市發(fā)展需要、社會(huì)治理要求、基層黨組織建設(shè)等多方面的因素,可設(shè)立法治建設(shè)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、民主管理監(jiān)督員等崗位,對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化和明確,黨員根據(jù)自己的能力和特長(zhǎng),認(rèn)崗領(lǐng)責(zé),網(wǎng)格中的黨員從中認(rèn)領(lǐng)任務(wù)作為自己在網(wǎng)格內(nèi)的主要服務(wù)崗位,讓黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格。四是建立健全網(wǎng)格服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。以鎮(zhèn)街為單位,建立分級(jí)明責(zé)、分類定責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任體系,制定績(jī)效綜合考核辦法。

(二)突出選育用,加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

更好發(fā)揮網(wǎng)格員在收集信息、化解矛盾糾紛等方面的重要作用。一是注重選拔。選拔政治素質(zhì)高,群眾口碑好,熱心服務(wù)群眾工作的人員進(jìn)入網(wǎng)格員隊(duì)伍。堅(jiān)持凡進(jìn)必察,有進(jìn)有出的原則,確保網(wǎng)格員隊(duì)伍質(zhì)量。二是注重培育。結(jié)合具體工作實(shí)際,有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。建立“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制,組織村社干部、老黨員、老網(wǎng)格員、小組長(zhǎng)進(jìn)行傳幫帶,學(xué)習(xí)矛盾糾紛調(diào)解,如何與群眾打交道,工作中加強(qiáng)鍛煉,提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和為民服務(wù)意識(shí)。三是注重運(yùn)用。探索實(shí)施網(wǎng)格員激勵(lì)保障機(jī)制,綜合評(píng)判網(wǎng)格員履職能力,根據(jù)工作實(shí)際評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰,擴(kuò)寬職業(yè)通道,切實(shí)增強(qiáng)年輕網(wǎng)格員的工作積極性、主動(dòng)性。

(三)建立抓落實(shí)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

一分部署,九分落實(shí),唯有抓落實(shí),才能見實(shí)效。一是細(xì)化操作執(zhí)行制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合自身實(shí)際,制定和出臺(tái)相關(guān)工作制度,積極推行定期走訪、掛牌上崗、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、快速辦理等工作方法,有效推動(dòng)網(wǎng)格化治理工作的落地和落細(xì)。二是建立網(wǎng)格內(nèi)分工合作機(jī)制。專職網(wǎng)格員按照履職清單做好本職工作,網(wǎng)格長(zhǎng)做好指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼職網(wǎng)格員做好協(xié)助工作,網(wǎng)格指導(dǎo)員要下沉一線,實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)網(wǎng)格治理,其他力量通過(guò)全縣統(tǒng)籌共同參與到網(wǎng)格治理。三是優(yōu)化完善網(wǎng)格體系。實(shí)現(xiàn)線上網(wǎng)格與線下網(wǎng)格相互補(bǔ)充,融合發(fā)展,網(wǎng)格員進(jìn)入小區(qū)樓棟的微信群,覆蓋轄區(qū)內(nèi)的用戶,以實(shí)名制服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的入群居民。網(wǎng)格員與群眾建立信任之后,可統(tǒng)一發(fā)布消息、統(tǒng)一推送任務(wù),將部門需要宣傳的信息,群發(fā)推送到網(wǎng)格微信群,提高宣傳覆蓋率和針對(duì)性。建立健全城市網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格,提升網(wǎng)格服務(wù)管理的精細(xì)化水平。四是建立分片包干機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部包社區(qū),社區(qū)班子成員每人負(fù)責(zé)的網(wǎng)格,要帶頭走訪、收集民情、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、及時(shí)反饋等工作制度,暢通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道,努力提高網(wǎng)格化治理的服務(wù)水平。

(四)以數(shù)字化賦能網(wǎng)格信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,必須要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,提高網(wǎng)格化治理的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸排。進(jìn)一步督促網(wǎng)格化員加強(qiáng)摸排,全面掌握網(wǎng)格“人、地、事、物、組織”的底數(shù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息臺(tái)賬“硬提升”,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是科學(xué)安全高效采集數(shù)據(jù)。采用組織信息網(wǎng)格編碼、人員信息戶編碼的方式,制作統(tǒng)一的網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集表,采集員一次性即可完成全要素信息采集,做到應(yīng)采盡采、應(yīng)變盡變,助推信息摸排工作安全、有序、高效。三是數(shù)字化賦能。數(shù)據(jù)盡量實(shí)現(xiàn)“一方采集、多方利用”,有力的減少基層重復(fù)填寫臺(tái)賬或報(bào)表的困擾。