基于鄉村振興背景的實用性村莊規劃策略探究

駱麗霞

（廣東國地規劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510630）

現階段，很多農村地區的內部規劃體系不能適應當前農村經濟快速發展的節奏，需要進行積極創新拓展。在鄉村振興背景下，我國已經開始關注農村內部規劃現狀，提出了實用性村莊規劃工作。

1 我國鄉村村莊規劃現狀

21世紀以來，鄉村地區的經濟發展以及村民的精神面貌發生了較大改變，但村莊規劃工作仍有待進一步提高。

部分地區在進行村莊規劃時，對區域實際情況調查不足，導致最終的規劃方案與鄉村地區發展的真實需求有一定的差距。不同農村地區的發展定位和資源類型有一定差異，在村莊規劃時應該結合實際情況進行個性化規劃[1]，但部分村莊的個性化規劃規模較小，需要后續時間進行專項提升。

部分地區在村莊規劃時，對基礎數據信息的利用不夠全面。我國已經進入了信息化時代，信息技術在村莊規劃工作中發揮了較好效果。但是部分鄉村地區在進行村莊規劃時，對現代信息技術的應用層次不足，導致村莊規劃建設的綜合效率較低。

在進行村莊規劃建設時，較多地區沒有引入多元主體參與體系，導致村莊規劃建設工作很難有效協調不同主體的內在訴求，需要在后續時間里引起充分重視。

2 鄉村振興給村莊規劃建設帶來的機遇

當前村莊規劃工作需要進行針對性調整。鄉村振興的全面推行可以較好地改變現狀，給村莊規劃帶來新活力。

一方面，部分鄉村地區在規劃建設過程中缺乏資源支持，難以取得預期效果。鄉村振興可以豐富鄉村發展的資源，給村莊規劃提供人力、財力等多方面的支持。與此同時，鄉村振興也給村莊規劃帶來了較多新思路，有利于國土空間規劃體系在鄉村地區的有效貫徹。

另一方面，鄉村振興方針的全面貫徹，可以帶動農村地區進入新時代。現階段，我國一些農村地區內部空間規劃層級與布局還有待提升[2]。在鄉村振興方針支持下，各個農村地區可以結合自身資源情況重新規劃農村內部空間布局，增強基礎設施建設水平，給村莊規劃發展帶來較好的推動作用。

3 鄉村振興背景下實用性村莊規劃策略

3.1 科學規劃村莊內部空間布局

在鄉村振興背景下，實用性村莊規劃工作應做好鄉村內部空間布局工作，提高鄉村空間的合理性。

（1）結合村莊資源現狀進行內部空間的布局與規劃。

規劃人員可以對村莊地區的自然資源、耕地資源、人口資源、生態資源、經濟水平等多維度的信息進行綜合調查，明確村莊的定位，完成國土空間布局規劃，提高內部空間規劃的效果。在具體進行內部空間分割與規劃時，要全面貫徹全域統籌、生態宜居、傳承文等多種原則，保證空間規劃的合理性。

（2）兼顧經濟發展與人居舒適。

村莊規劃過程中，需要充分兼顧區域經濟發展和村民居住舒適。村莊規劃工作可以先對鄉村地區產業發展進行綜合分析，結合鄉村振興分析特色產業及其他項目的資源需求情況，保證內部空間可以較好地服務于各項產業發展。規劃人員也應該做好村民居住體驗度與幸福感的調研，進行公共空間景觀規劃與建設，滿足區域村民的精神生活需求。

（3）貫徹國土綜合整治規劃。

規劃人員需要在調研區域農用地資源的基礎上，實現耕地資源的重新布局，做好村莊建設用地的規劃，重視區域內生態破壞情況，制訂科學合理的生態修復方案。

實用性村莊規劃框架如圖1所示。

圖1 實用性村莊規劃框架

3.2 制定精細化的村莊治理制度

鄉村振興方針要求村莊地區能夠實現現代化建設，提高內部管理的系統性與規范性。鄉村地區應融入現代化治理理論，關注實用性村莊規劃的具體要求，設計精細化治理制度，推動村莊內部模塊的穩定和諧運作。規劃人員應嚴格落實耕地保護紅線、生態保護紅線，形成以保護為主的村莊資源開發方案，實現村莊的精細化治理[3]，如保護森林資源時應該禁止將森林資源轉化為農田資源和建設用地，同時要避免周圍經濟活動和生活行為對森林生態環境造成的破壞。精細化治理制度要求鄉村地區可以結合不同崗位制定完善科學的管理模式，明確各個崗位的職責邊界，制定科學合理的崗位責任制度，引導各個規劃管理人員嚴格遵從自身崗位職責內容，完成相應工作。在村莊規劃出現問題時，能夠定位相關人員的責任，提高管理人員參與本職工作的積極性，促使村莊規劃工作取得預期效果。

3.3 設計多層次智慧平臺

在當前信息化時代背景下，智慧信息技術改變了鄉村規劃管理的整體格局。因此，各個鄉村地區應在進行村莊規劃建設時積極發揮智慧信息技術的價值，設計適合村莊實際情況的智慧管理平臺。結合鄉村振興，我國村莊規劃可以引入“規劃一張圖”模塊，使用GIS平臺將村莊規劃的信息成果放在一張虛擬電子圖上，使數據更直觀與清晰。

“規劃一張圖”系統框架如圖2所示。

圖2 “規劃一張圖”系統框架

結合圖中相關信息，不同部門通過規劃編制設計提取規劃信息，有依據地進行村莊規劃工作，實現不同部門之間的信息流通與交互，動態更新數據信息[4]。我國鄉村地區在進行村莊規劃時可以考慮從4個方面構建智慧管理平臺，提高村莊內部各項工作的智慧化轉變。

（1）鄉村生產智慧平臺。

在進行村莊規劃時，鄉村地區可以嘗試構建農田大數據平臺，使用多種智能傳感器收集農田生產經營的多種信息，如溫度、濕度、土壤等，詳細規劃農田澆灌、除蟲等工作。村莊地區可以布設一些智慧傳感器，全面貫徹“互聯網+農業”的新型格局。

（2）鄉村生活智慧平臺。

在鄉村振興背景下，村莊規劃工作應該推動農業經濟、農村基礎設施、農村公共服務的數字化轉變。在發展農村經濟方面，可以實現電子商務模式與傳統農業的深度融合，使農產品銷售業務可以在互聯網環境中實現創新拓展，帶動農村經濟發展。在農村基礎設施方面，可以結合村民需求，搭建生活化基礎設施，如健身器材等。

鄉村地區還需要完善網絡、電力、道路等多種基礎設施，給智慧村莊建設提供基礎支撐。在公共服務方面，鄉村地區應該構建教育、醫療等智慧服務平臺，提高農村公共服務的運作效率，如通過智慧教育平臺面向農村居民進行知識普及，推動新型知識型農民的成長。

（3）鄉村生態智慧平臺。

通過使用物聯網、大數據、人工智能等多種信息技術，可以對村莊區域的土壤、森林、空氣、水等多種資源進行數據化采集與分析，量化農村生態資源的價值，同時也能夠在生態環境出現問題時及時預警，提高鄉村生態保護的動態性。

（4）鄉村治理智慧平臺。

鄉村地區的基層事務較多，傳統線下運作模式的效率不高。通過建設智慧平臺可以實現鄉村事務的線上化轉變，優化各類鄉村事務的辦理流程。線上智慧平臺也可以定期公開鄉村基層事務的相關信息，接受村民等主體的監督，打造“互聯網+村莊”的新型治理模式，推動鄉村的智慧發展。

3.4 構建多元主體參與規劃體系

村莊規劃建設需要多個主體參與其中，才能夠保證村莊規劃的合理性與系統性。但不同主體在村莊規劃工作中的定位有所差異，因此需要根據不同主體的實際情況以及村莊規劃的具體內容設計科學合理的多元主體參與規劃體系。可以參考美國學者蓋德斯提出的SAD三段規劃模式，通過三段模塊可以較好地提高村莊規劃的合理性與規范性[5]。

SAD三段規劃模式展示如圖3所示。

在調研階段，通過對多個主體的調查分析，掌握村莊規劃工作的開展現狀以及不同主體對村莊規劃的具體訴求，厘清現階段村莊規劃存在的問題。通過分析階段細化村莊規劃的定位，設計完整的村莊規劃工作方案，在多元主體的共同努力下，完成村莊規劃建設工作。

4 結語

綜上所述，鄉村振興給實用性村莊規劃工作帶來了較多機遇，使村莊內部空間分布更合理，向現代化智慧村莊轉變。各鄉村地區應該結合國土空間規劃相關文件以及鄉村振興方針在農村的貫徹情況，設計科學合理的村莊治理制度，使精細化理念可以在村莊內部得到全面貫徹。農村地區也要充分發揮現代智慧信息技術的價值，使鄉村生產、生活、生態、治理等多個維度的數據信息可以得到充分流轉與應用。