城鄉建設綠色發展評價體系與實證研究

姚 月 張硯婷 謝永紅

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司 廣東省城市安全智能監測與智慧城市規劃企業重點實驗室，廣東 廣州 510290）

1 城鄉建設綠色發展研究進展

1.1 相關內涵

1.1.1 綠色發展與綠色城市

目前，對綠色發展的研究側重政策和實踐，結合相關產業、行業領域等進行綠色發展內涵梳理與成效評估，也有學者結合時代背景進一步拓展綠色發展內涵，如強調綠色創新是綠色發展的核心，綠色技術和綠色創新是綠色發展的重要支撐[1]。對綠色城市內涵的闡述多以生態城市為基調，綠色城市首要應具備生態綠色的居住環境[2]，強調人與自然的和諧發展。

1.1.2 綠色城鄉建設

城鄉建設綠色發展模式是相對傳統粗放式、高碳排城鄉建設發展模式的一種創新。目前，對綠色城鄉建設尚未有統一界定，文章認為城鄉建設綠色發展是指以生態文明為導向，通過綠色化建設手段全要素、全空間、全過程推進城與鄉、城與城、城市與區域的整體協調，統籌城鄉服務功能完善和人居環境改善，推進經濟社會發展和生態環境保護的和諧統一，提升城鄉建設的整體性、系統性、宜居性、包容性，最終實現“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的高質量發展[3-5]。

1.2 評價方法

關于國內城鄉建設綠色發展評估的理論和實踐研究較多，從不同角度、采用不同方式構建城鄉綠色發展評價指標體系，探討不同尺度下城鄉綠色發展水平及差異[6]。

此外，職能部門出臺多個相關評價技術標準，如2015年發布《低碳生態城市評價指標體系》、2016年發布《低碳城市評價指標體系》等，對一定時期內綠色城市在某一發展領域城市建設實際成效進行考核評估。

國外的相關評價指標體系包含宏觀和微觀研究。宏觀尺度主要基于可持續發展、綠色生態等主題，開展區域、城市之間的橫向比較；微觀尺度則從建筑評價出發，逐步擴展到社區、街區層面，多關注社會經濟、生態環境保護等方面[7-8]。

目前綠色城鄉建設評價體系涉及多個尺度，關于城市基礎設施、綠色建造、園林綠化等指標體系較為健全，但聚焦建設領域的評價體系仍有空缺，且缺少對鄉村建設綠色發展的評價指標[9]。因此，文章構建城鄉綠色發展評價體系，運用改進熵值法、主成分分析法、專家打分法等進行指標權重賦值，構建城鄉建設綠色發展指數，以期為加快推進城鄉建設綠色發展提供參考。

2 城鄉建設綠色發展評價體系

2.1 評價流程

（1）指標篩選。

綜合國內外綠色城鄉發展評價指標體系，結合當前國家政策與現行規劃，采用定性定量相結合的方式，剔除明顯相容或直接相關的指標，保留并新增具有代表性和地方特點的指標，同時考慮數據可獲取性，初步篩選出涵蓋城鄉建設綠色發展各領域的指標[10]。

（2）指標體系構建。

從三個古漢字的字體分析，其字體與宋體相似，更接近五代后梁開平年間（公元907—911年）的貨幣“開平通寶”“開平元寶”的字體，推測古閘的修建年代應該在唐末宋初。查閱史書發現，溫州古代修建水利工程有以年號命名的先例，像唐會昌年間（公元841—846年）溫州太守韋庸倡疏西山地，導匯瞿溪、雄溪、郭溪以及桐嶺、眠崗、白云、大羅、吹臺諸山之水經溫州城西南通瑞安境的帆游與瑞安段河道相接，直通瑞安城，此河就以唐武宗會昌的年號命名，即“會昌河”。據分析，“開平閘”的“開平”二字很可能來自唐末五代后梁開平年間的年號。

由初步篩選的指標構建綠色城鄉發展評價指標體系，采用改進熵值法、主成分分析法和專家打分法等主客觀相結合賦值法進行指標權重賦值[11]。

（3）指標數據獲取。

指標數據分為統計數據和上報數據，統計數據主要來源《中國城鄉建設統計年鑒2021》《廣東建設年鑒2021》《廣東省統計年鑒2021》等，上報數據則由地方提供。

（4）綜合評價與領域評價。

對研究區域進行整體打分評價，客觀體現區域內部城鄉綠色建設發展差異化水平。對研究區域進行打分評價，科學合理評判研究區城鄉綠色建設發展的優勢與不足。

2.2 評價指標體系構建

城鄉建設綠色發展水平測度需要構建科學合理的評價指標體系，總體體系構架應貫徹“加快發展方式綠色轉型”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”等要求。

一級指標，按照城鄉區域劃分；二、三級指標，充分借鑒國家發改委、住建部、生態環境部等部門關于城鄉綠色建設的相關技術標準和評價標準，以及相關文獻中的指標體系構建經驗，聚焦建設領域，設計形成綠化園林、綠色基礎設施、綠色社區、綠色建造、城市有機更新、綠色縣城與鄉村、綠色農村七大維度37項指標。

綠色城鄉建設評價指標體系如表1所示。

表1 綠色城鄉建設評價指標體系

2.3 評價模型及計算方法

建立城鄉建設綠色發展綜合指標體系的核心是測算城鄉建設綠色發展指數，通過運用改進熵值法、主成分分析法建立權重賦值計算模型。單純使用模型計算法無法完全反映各領域的重要性，文章結合專家打分法進行修正和完善，得出各指標權重。廣東省城鄉建設綠色發展綜合指標權重賦值情況如圖1所示。

圖1 廣東省城鄉建設綠色發展綜合指標權重賦值情況

3 綠色城鄉建設發展的實證分析

3.1 第一梯隊：成效顯著

深圳、廣州兩市的城鄉建設綠色發展指數均在90分以上，形成了可以復制和推廣的綠色發展經驗。例如深圳一直以綠色理念引領品質城市建設，在綠色建造、綠色基礎設施等領域探索出可持續發展的實踐路徑，被住房和城鄉建設部譽為“綠色先鋒城市”；廣州堅持生態優先、節約優先、保護優先的城市發展準則，在綠色建造、綠色基礎設施、綠色農村建設等方面成效突出。

第一梯隊城市的城鄉建設綠色發展指數分項得分如圖2所示。

圖2 第一梯隊城市的城鄉建設綠色發展指數分項得分

3.2 第二梯隊：具有一定成效

江門、佛山、珠海、惠州、中山5個地市的城鄉建設綠色發展指數均在80～90分之間，綠色城鄉建設具有一定成效。如佛山在綠色基礎設施、綠色建造、綠化園林、綠色農村等方面積極探索，多管齊下塑造“半城山水滿城綠風貌”；珠海深化落實“生態文明新典范”定位，建設公園城市，優化提升山—城—海休閑廊道系統，實現城市融入生態、公園融入生活；惠州于2014年制定低碳生態城市規劃，積極創建國家森林城市、國家生態市、水生態文明市，推動形成“一城三組團”的綠色城鄉發展格局。

第二梯隊城市的城鄉建設綠色發展指數分項得分如圖3所示。

3.3 第三梯隊：仍有較大提升空間

云浮、揭陽、東莞、肇慶、汕尾、茂名、陽江、潮州等10個地市的城鄉建設綠色發展指數均在80分以下，城鄉綠色建設仍有較大提升空間。如2020年，茂名、陽江、韶關、河源等城市綠色社區創建任務完成比例不足10%。

第三梯隊城市的城鄉建設綠色發展指數分項得分如圖4所示。

圖4 第三梯隊城市的城鄉建設綠色發展指數分項得分

4 對策與建議

4.1 第一梯隊城市對標國際綠都，推動城鄉綠色宜居環境提檔升級

廣州、深圳第一梯隊城市，要全面推廣綠色發展模式，建立城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制。完善以市場為導向的城鄉建設綠色技術創新體系，優化用能結構和方式，提高能源資源利用效率。探索綠色低碳可持續的建設方式，扎實推進碳減排，增強城市的整體性、系統性、生長性，達到緩解城市病問題的目的。整體改善城鄉生態環境質量，提升城鄉發展質量和資源環境承載能力，實現城市管理、社會治理“一網共治”。

4.2 第二梯隊城市結合優勢領域，打造城鄉發展不同領域綠色樣板

江門、佛山、珠海、惠州、中山等第二梯隊城市，應該倡導綠色化、低碳化生產生活方式，促進廢棄物資源循環利用，積極推廣綠色低碳出行。提高設施韌性，筑牢城市安全底線。結合各地城鄉建設特色，因地制宜謀劃打造綠色建造、綠色縣城、綠色基礎設施、綠色社區等。

4.3 第三梯隊城市著力補齊短板，將生態優勢轉化為發展優勢

云浮、揭陽、東莞、肇慶、汕尾、茂名、陽江、潮州等第三梯隊城市，應該夯實城鄉建設各領域綠色發展成果，引導低碳生態理念向更深更高工作層面延伸。堅持生態優先原則，發展生態產業和產品，將生態優勢轉化為發展優勢。補齊基礎設施短板，提升設施生態綠色化建設。

5 結語

文章通過闡述城鄉建設綠色發展的內涵，建立了城鄉建設綠色發展的評價體系和評價模型，以廣東省為例，對處在不同發展梯度的城市，針對性地找準差距，并提出推動城鄉建設綠色發展的對策建議，促進不同梯度城市發揮特色、提升綠色發展能力和整體水平，以期為其他地區推進城鄉建設綠色發展提供參考。