關于進一步加強年輕干部隊伍建設的調(diào)研報告

中共磐石市委組織部調(diào)研組

為政之要，惟在得人。年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，組織部門要把年輕干部選出來、育起來、管起來、用起來，推動形成青藍相繼、薪火相傳的生動局面。磐石市委組織部成立專題調(diào)研組，以77個部門（單位）黨組織為“全量樣本”，圍繞加強年輕干部隊伍建設這一課題開展調(diào)研，梳理匯總存在的問題和不足，有針對性地提出對策建議。

一、主要做法

目前，磐石市共有鄉(xiāng)科級優(yōu)秀年輕干部87人，股級優(yōu)秀年輕干部164人。年輕干部中，全日制研究生14人；全日制本科206人，其中“雙一流”大學學歷32人。磐石市委研究制定了《2022—2027年磐石市黨政領導班子建設規(guī)劃》，結合領導班子配備結構以及年輕干部的能力素養(yǎng)，有計劃地“騰出”一定數(shù)量的領導崗位，為年輕干部成長進步創(chuàng)造條件；制定《優(yōu)秀年輕干部實踐培養(yǎng)鍛煉管理辦法》，明確年輕干部實踐鍛煉方式選擇、考核監(jiān)督、管理使用等方面內(nèi)容，推動年輕干部在“實戰(zhàn)”中加速成長。

磐石市認真貫徹落實《吉林省優(yōu)秀年輕干部“314151”選育工程實施方案》，在識別、培養(yǎng)、監(jiān)管、使用四個維度上持續(xù)發(fā)力，著力建設高素質(zhì)年輕干部隊伍。

突出精鑒優(yōu)選，構筑年輕干部儲備“蓄水池”。嚴把政治關，嚴格政治審查，重點看年輕干部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是否把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，對政治上不合格的實行“一票否決”，切實選拔對黨忠誠、政治上過硬的年輕干部。嚴把品行作風關，堅持以德為先，重點看是否樹立正確的人生觀、權力觀和道德觀，是否在社會公德、家庭美德和職業(yè)道德方面作出表率，道德品行是否得到黨員干部群眾認可，把“明大德、守公德、嚴私德”、作風扎實的年輕干部甄別出來。嚴把工作本領關，堅持把工作能力與發(fā)展?jié)摿τ袡C結合，突出多元化、專業(yè)化、結構化、優(yōu)質(zhì)化原則，把責任心強、能力出眾、業(yè)績明顯的年輕干部識別出來，納入年輕干部儲備庫進行動態(tài)管理。截至目前，全市年輕干部儲備庫已達200多人。

突出提質(zhì)壯骨，搭建年輕干部培養(yǎng)“成才梯”。強化政治素質(zhì)教育，深入實施“鑄魂賦能”干部能力素質(zhì)提升工程，建立年輕干部培訓紀實檔案，切實提高年輕干部政治理論水平和履職能力，目前已培訓優(yōu)秀年輕干部300余人次。強化業(yè)務知識培訓，充分利用公務員網(wǎng)絡學習平臺、“磐石黨建”小程序等載體開展網(wǎng)絡培訓；創(chuàng)辦“石城夜?！焙土暯叫聲r代中國特色社會主義思想系列專題線下培訓班，全面提高培訓針對性、實效性。強化崗位實踐鍛煉，把工作實踐作為最好的課堂，在積極推薦優(yōu)秀年輕干部到省市部門掛職鍛煉的基礎上，選派66名年輕干部到經(jīng)濟主戰(zhàn)場、維穩(wěn)最前方、基層治理第一線進行掛職鍛煉。深入實施“導師幫帶制”，強化交流研討，定期召開年輕干部調(diào)研座談會。

突出嚴管厚愛，筑牢年輕干部成長“防火墻”。將政治監(jiān)督放在首位，堅持將政治素質(zhì)作為考察人選的首要條件，通過自評、互評以及反向測評等方式，全面了解掌握干部情況；在中層干部選任過程中，注重征求所在黨委、機關工委、派駐紀檢組意見，對政治素質(zhì)不過關、違反政治紀律人員一律不予審核，全面凈化干部隊伍。強化干部日常監(jiān)督管理，加強對優(yōu)秀年輕干部“8小時內(nèi)”和“8小時外”的監(jiān)管，將監(jiān)督探頭從“工作圈”拓展到“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，建立日常監(jiān)督包聯(lián)機制，由部內(nèi)干部對全市鄉(xiāng)局級單位進行分組包聯(lián)，采取列席民主生活會、重大事項會議等方式進行監(jiān)督，同時加強與市紀委及相關單位的溝通聯(lián)系，對年輕干部工作、生活表現(xiàn)進行全面監(jiān)督、客觀評價。

突出有為有位，建好年輕干部歷練“展示臺”。堅持“有為有位、量才適用、梯次配備”原則，根據(jù)崗位需求和每個年輕干部特點，大膽選拔使用經(jīng)過實踐檢驗的優(yōu)秀年輕干部，為年輕干部提供大顯身手的廣闊“平臺”，旗幟鮮明樹立重實干實績導向。注重在改革創(chuàng)新、攻堅克難和艱苦環(huán)境中考察識別干部，從整個干部隊伍資源中選用符合條件的人選，調(diào)整4名年輕干部到專業(yè)對口的市直部門任職，從市直單位選派15名熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟工作的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。堅持戰(zhàn)場選將、賽場選馬，促使年輕干部“轉型升級”。結合換屆工作，共提拔35歲以下年輕干部67人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中35歲以下54人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子至少配備1名30歲以下的年輕干部；在黨政工作部門中，配備40歲左右干部13名、35歲左右干部20名。堅持輪崗交流，把事業(yè)需要、崗位需求與促進干部成長有機結合，選拔優(yōu)秀年輕干部充實到重要崗位，讓年輕干部多崗位、多領域歷練，進一步調(diào)動年輕干部的積極性主動性和創(chuàng)造性。截至目前，共輪崗交流150余人次。

二、存在的問題

干部結構還不夠合理。磐石市干部隊伍年齡結構偏大，鄉(xiāng)科級年輕干部主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，且多因換屆剛性要求配備。部分市直部門鄉(xiāng)科級領導班子未形成合理的年齡梯次結構，市直部門35歲左右鄉(xiāng)科級正職占比僅為0.8%，在對個別專業(yè)性強的崗位領導進行配備時，可選擇的范圍比較窄。

教育培養(yǎng)系統(tǒng)性還不強。一是外出學習機會少。由于基層工作任務量繁重，基層年輕干部學習時間相對較少，脫產(chǎn)參加域內(nèi)域外培訓機會較少；各單位自行組織的培訓在師資力量和課程設置上相對薄弱，培訓效果不明顯。二是崗位鍛煉效果不理想。雖然開展了AB崗和掛職鍛煉工作，但有的單位因人員緊張，對于外派掛職的干部做不到全脫產(chǎn)，導致干部“兩邊跑”，工作開展不到位。三是常態(tài)化干部教育機制不完善。雖然開展了多種形式的培訓班次，但多為“應急救援”式培訓，常態(tài)化、有針對性的培訓教育體系還沒有形成。

考核體系還不夠健全。年輕干部考核依然不夠精準，考核內(nèi)容不夠細化，缺乏量化、可操作的考核標準；考核方式相對單一，偏重于對年輕干部進行靜態(tài)考察，實地、動態(tài)考察不夠充分，對年輕干部的日常考核、近距離考核機制不夠完善，對年輕干部情況還未能達到“全面熟知”，未能將工作成效量化為具體分數(shù)、轉化為名次排名，評價結果層次感、個性化不夠強。

年輕干部流失嚴重。國家、省市遴選通道打開后，年輕干部向上流動人數(shù)明顯增加，人員更替較快。部分單位編制利用不充分，放棄本單位招錄名額，從基層“抓成手”情況依然存在，一些較為年輕、學歷素質(zhì)較高的干部往往在基層還未扎下根，就被上級機關借調(diào)、抽調(diào)，導致個別單位出現(xiàn)基層年輕干部梯次斷檔問題。

三、對策及建議

強儲備，在“隊伍增容”上求突破。著眼現(xiàn)實需求和長遠需要，暢通年輕干部入口，持續(xù)加大選調(diào)生、大學生村官、公務員等招錄力度，大力引進緊缺急需專業(yè)優(yōu)秀年輕干部，吸引更多“雙一流”高校、緊缺專業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕人才進入黨政干部隊伍。用好“人才編制池”，開展優(yōu)秀人才引進，拓寬視野，注重從各個領域選拔優(yōu)秀人才，加強動態(tài)管理，全方位掌握年輕干部的政治表現(xiàn)、思想表現(xiàn)和工作表現(xiàn)，邊“育苗”邊“間苗”，常態(tài)化更新和管理年輕干部人才庫。

抓培育，在“素質(zhì)提升”上出實招。一是加強教育培訓。把年輕干部教育培養(yǎng)納入全市干部教育培訓整體規(guī)劃，依托市委黨校對年輕干部進行理想信念教育，著重從嚴肅組織生活入手，讓年輕干部經(jīng)歷嚴格的黨性分析、批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活鍛煉，切實提升政治能力；分類開展專業(yè)化培訓，依托上級業(yè)務主管部門加強業(yè)務知識指導，根據(jù)年輕干部所處的不同行業(yè)和專業(yè)特點，每年選送一批具有潛力的年輕干部到上級部門上派學習深造，進一步開闊年輕干部的視野。二是加強崗位輪換。嚴格執(zhí)行“AB崗”制度，建立組織部門、黨委、機關考核委員會“三位一體”責任體系，樹導向、抓指導、抓典型、嚴獎懲，確保讓年輕干部在多個崗位接受鍛煉，迅速成長為能獨當一面的干部。三是強化幫帶交接力度。將年輕干部培養(yǎng)作為各級領導班子工作任務，要求各級班子加大傳幫帶力度，選派幫帶導師，及時為年輕干部傳授工作方法和經(jīng)驗，讓年輕干部少走彎路、快速成長。

嚴制度，在“規(guī)范管理”上下功夫。制定出臺年輕干部管理辦法，在優(yōu)秀年輕干部中推行每月一次自我評價、半年一次自我總結、每年一份述職報告，動態(tài)掌握年輕干部成長情況。建立跟蹤考察制度，結合半年督評、年終考核，每年兩次進行全面考察，分類別掌握優(yōu)秀干部，把各單位優(yōu)秀年輕干部推薦出來，并對他們在各自工作崗位上的表現(xiàn)情況作出綜合性評價，及時調(diào)整培養(yǎng)計劃。推行工作紀實制度，實行選派年輕干部全程紀實，向年輕干部發(fā)放一線工作日志簿，要求年輕干部制定工作規(guī)劃和預期目標，記錄每日工作開展情況、工作小結和心得體會，派出單位和派入單位定期或不定期地檢查，按季度進行對賬。設立科學的獎懲制度，制定科學合理的獎懲激勵機制，將平時考核結果與物質(zhì)獎勵、評先樹優(yōu)、選拔任用、職級晉升等緊密結合，對勇于作為、敢于擔責、貢獻較大的年輕干部，在提拔重用、等級職級晉升時予以優(yōu)先考慮；堅持嚴管和厚愛相結合，按照“三個區(qū)分開來”要求，嚴格落實容錯糾錯機制，深化容錯免責、不實信訪舉報澄清保護機制，及時為受到不實反映的年輕干部正名，保護干事積極性。

謀創(chuàng)新，在“練兵賦能”上見成效。一是深入了解，營造新局面。探索組工干部包聯(lián)機制，結合部內(nèi)科室業(yè)務，對年輕干部分單位、分領域進行包聯(lián)，經(jīng)常性深入各單位，通過參加會議、調(diào)研、談心談話以及了解重點工作開展情況，全面掌握年輕干部工作情況。二是活用載體，探索新路徑。每月開展一次年輕干部大講堂活動，由年輕干部結合自身工作輪流開講，在講中學、在學中感悟，全面提升素質(zhì)能力。每年要求年輕干部結合本領域工作開展調(diào)研，上交調(diào)研報告，加深對工作的理解。三是部門聯(lián)動，構建新常態(tài)。各職能部門年末針對年輕干部工作實績對各單位年輕干部工作表現(xiàn)進行排序考核，將考核結果作為年輕干部提拔晉升、評優(yōu)評先和各單位年末考核評價的重要依據(jù)，做到年輕干部優(yōu)進絀退，提升各單位對年輕干部的重視程度。

促使用，在“拴心留人”上做文章。強化掛職鍛煉“建臺子”，綜合分析年輕干部的專業(yè)、性格、愛好、經(jīng)歷等因素，搭建年輕干部一線崗位歷練的“舞臺”，為干部成長成才創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。對優(yōu)秀年輕干部堅持“成熟一個，提拔一個”，破除論資排輩等陳舊用人觀念，注重看品質(zhì)、看主流、看潛力，對一些特別優(yōu)秀的年輕干部大膽提拔、放手使用，使年輕干部成就感更強、歸屬感更足。

責任編輯/趙? ? 鵬