探索實施“雙輪雙創”模式推進派駐監督高質量發展

田輝

為深入貫徹中辦印發的《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，落實吉林省紀委監委提出的推動完善以“兩橫三縱一支點”為主要框架、基于吉林實踐的監督體系，四平市紀委監委以“輪駐監督創建作戰單元”“輪崗交流創新監督機制”為主要內容，建立健全系統集成、協同高效的派駐監督機制，探索實行“雙輪雙創”派駐監督新模式，著力破解派駐機構監督力度不夠、發現問題線索能力弱以及不敢不會不想監督等問題。

一、建立“三合模式”，助推派駐監督精品化

強化機構融合。以監督檢查室為基準，統籌各自聯系的派駐紀檢監察組，每3個組集成為一個輪駐監督組，對本室聯系的其他部門開展輪駐監督。輪駐監督每年開展兩次，每次時長兩個月，開展“組團式”會診、“并肩式”開方，從而達到精準化發現問題、深入式查找癥結、跟班式督促整改的目的。

強化人員整合。制定《關于深化“雙輪雙創”派駐監督工作實施方案》，成立了“雙輪雙創”派駐監督工作領導小組，由市紀委監委主要領導任組長，對輪駐工作進行統一領導。結合各輪駐監督單位情況，配足配強輪駐監督力量，派駐組組長在本崗位工作滿三年的，實行定期輪崗；派駐組工作人員在本組工作滿三年的，實行交流任職；同時，推進委機關各部室負責人到紀檢組交流任職。通過輪崗交流，讓派駐干部經受多部門歷練的同時，能夠有效破解“熟人社會”監督難題，為更好履職盡責創造良好條件。

強化協作配合。由聯系室會同輪駐監督組根據全市重點監督任務及派駐監督單位職責，研究確定輪駐監督單位，制定工作方案、任務清單及保障機制，由黨風政風監督室負責協調指導、審核把關、監督推動，從小步快走、試點先行逐步轉化為全面鋪開、縱深推進。

二、突出“四個聚焦”，助推派駐監督精準化

聚焦政治建設，開展政治監督。緊盯政治紀律、政治規矩的遵守情況，圍繞習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央及省委、市委重大決策部署落實情況，民主集中制執行情況以及巡視巡察反饋問題整改情況開展監督檢查。

聚焦政治畫像，開展政治生態研判監督。以“七看七著力”為抓手，精準畫像，做好“廉情預報”。一看“兩個維護”“兩個確立”執行情況，著力發現政治不忠誠的問題；二看單位政治文化，著力發現是否存在“七個有之”、拜碼頭、小圈子等問題；三看“一把手”履職，著力發現單位是否存在“一霸手”“一言堂”“一支筆”一個人說了算等問題；四看選人用人，著力發現選人用人等方面的不正之風；五看部門黨內政治生活情況，著力發現黨內政治生活不嚴肅、不正常背后的貪腐問題；六看經濟事業發展，著力發現貫徹新發展理念不準確、不完全、不到位等問題；七看黨的十八大以來單位或者系統被查處的貪腐案件，著力發現背后勾連的利益鏈。

聚焦“三個環境”，開展履職盡責監督。緊扣習近平總書記關于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境的重要論述精神和全省優化營商環境加快項目建設大會精神，圍繞主體責任及第一責任人責任、班子成員、下屬單位班子及各科室負責人“一崗雙責”責任和監管責任履行情況，開展監督檢查，對“國之大者”心中無數、失職瀆職、玩忽職守、公權私用等問題嚴肅查處。

聚焦作風問題，開展正風肅紀監督。持續加固中央八項規定堤壩，深挖細查隱形變異的“四風”問題，持續關注基層“三多”問題，為基層干部減負松綁，持續關注年輕干部作風建設，不斷激發年輕干部干事創業激情。

三、把握“五個方面”，助推派駐監督精細化

一看。在進駐之初，通過翻閱被監督部門（單位）巡視巡察、國務院大督查、環保大督查反饋問題、專項資金名錄、紀檢監察建議、市長熱線反饋意見涉及事項、系統內重點違紀違法案件報告、班子會議記錄等資料，充分了解被監督部門（單位）的基本情況和廉政風險點，為監督工作有效開展打下堅實基礎。

二談。提前制定談話清單和談話方案，開展有針對性的全覆蓋式談話，既談“關鍵少數”，又談“關鍵崗位”，既能積極交流春風化雨，又能占據主動逐步施壓。切實在談話中抽絲剝繭，找準病灶。

三查。重點查看被監督部門（單位）固定資產的轉讓、轉移、租賃、投資、盤點等情況，重點查看組織人事、崗位調整、選人用人等情況，重點查看“三重一大”制度落實情況。

四問。通過向群眾問卷、向服務對象問廉、向監管對象問效、向基層干部問責，力求發現領導干部履職盡責中存在的突出問題。

五接訪。暢通舉報渠道，切實發揮“觀察哨”職責，深化運用信訪舉報大數據，深入挖掘網絡輿情案件線索，積極查處嚴重影響民生、侵害群眾權益的腐敗案件。

2022年首輪輪駐監督優先進駐權力相對集中、資金比較密集、攸關民生利益的部門，如市自然資源局、市交通運輸局、市教育局、市住房和城鄉建設局等，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，按照“五個一遍”的要求開展工作：即對駐在部門及下屬單位走一遍、對監督對象談一遍、對部門黨組履職成效看一遍、對廉政風險隱患理一遍、對群眾反映強烈問題查一遍，全方位了解掌握被監督單位相關情況，為開展專項監督找準方向和重點，取得了明顯成效，共開展談話445人次，發現問題201個，整合移交問題線索28件，對5名相關人員立案調查并采取留置措施。

2023年，四平市紀委監委按照輪駐監督計劃，截至目前已完成對市糧食局、政數局、中級人民法院等12家單位的輪駐監督。輪駐期間，共開展談話696人次，走訪基層單位126家，推動整改問題212個，整合移交問題線索48件，立案6件，采取留置措施2人。（作者單位：四平市紀委監委調研法規室）

責任編輯/柳? ? 絮