大災揭開利比亞深深的傷疤

9月10日，颶風“丹尼爾”在利比亞東部登陸，給該國東部沿海地區帶來暴雨，并引發嚴重洪澇災害。世界衛生組織的最新數據顯示，截至9月19日，已確認3958人死亡；也有報道稱，僅德爾納地區就有約11300人死亡，另有約1萬人失蹤。一些西方媒體持續關注本次洪災災情如此嚴重的原因，稱氣候變化和利比亞國內政局分裂動蕩是關鍵因素。然而，這一說法遭到許多學者和媒體的駁斥，他們認為造成利比亞國內分裂動蕩的“罪魁禍首”是美西方國家。

“被遺忘的古城”

利比亞此次受災最嚴重的地區是其東部的海濱城市德爾納。暴雨和洪水摧垮了市區上游的比拉德大壩和曼蘇爾大壩，在市區中部“砍出”一道深深的傷痕，所過之處建筑盡毀，整個城市面目全非。

記者于卡扎菲時代常駐利比亞，曾于2010年前往德爾納考察。早在2000多年前，德爾納就已建城。走進德爾納市區，干凈整齊的街道和樓房讓記者驚訝。從市政治理角度看，該市管理水平在卡扎菲時代甚至超過利比亞東部最大城市班加西。

然而，文明古城沒能經受住殘酷天災的考驗?！袄葋喓闉氖菤夂蜃兓突A設施差導致的災難”，美國耶魯大學氣候聯絡網分析稱。據美國《華盛頓郵報》報道，近年來利比亞政治局勢分裂，當地官員無心照顧國家基礎設施。至今，利比亞仍有“兩個政府”：位于首都的黎波里的利比亞民族團結政府得到聯合國承認，控制部分西部地區；利比亞國民代表大會與“國民軍”結盟，主要控制東部和中部地區。

據今日利比亞新聞網報道，早在1998年，德爾納上游的兩座大壩就已出現裂縫。但修復工程從2010年才開始，并在卡扎菲政權被推翻后不久就停止了。此后，每年都有預算被分配用于修復大壩，但始終沒有動工。

“德爾納是座被遺忘的古城”，沙特《阿拉伯消息報》這樣評論道。自2011年以來，利比亞政府沒有在德爾納進行過多少投資，包括氣象觀測網絡在內的基礎設施早已被嚴重破壞。據報道，德爾納大部分基礎設施都是在卡扎菲時代建造的，其中包括1970年代中期建造的兩座大壩。2011年“阿拉伯之春”運動爆發后，德爾納成為首批宣布脫離利比亞政府控制的地區之一。2014年，德爾納武裝分子公開宣誓效忠極端組織“伊斯蘭國”。直到2019年，德爾納才被國民代表大會的軍隊重新占領。有分析認為，當地政府擔心極端主義死灰復燃，因此不愿對道路和公共服務進行投資。

西方媒體普遍分析認為，利比亞國內地區爭端造成的權力混亂和社會治理缺失加劇了此次災情。美國電視新聞網報道稱，政治“支離破碎的狀態”一方面阻礙了利比亞應對洪水的準備工作，另一方面也使救援工作變得混亂。

美西方留下“爛攤子”

“為什么西方不肯說出利比亞災難背后的罪魁禍首？”印度獨立記者多格拉近日刊文質問道。在他看來，西方媒體只停留在“當氣候變化遇上失敗國家”的論調上，不肯進一步分析利比亞分裂和衰落背后的最大責任方，因為正是它們一手造成了這一局面。

記者的切身感受是，受益于巨大的石油財富，利比亞在“阿拉伯之春”爆發前的10多年引進外資，興建免費或廉價住房。該國的石油收入也被用于提供免費公共教育和醫療保健。

埃及《金字塔報》專欄作家賈巴拉在接受記者采訪時表示：“如此嚴重的災害，其根源和初始原因，在于美國武力干涉利比亞內政，強行推翻執政42年的卡扎菲政權；若政權穩定，該國一定不會如此被動應對洪災。”

2011年2月，利比亞國內爆發反政府抗議示威運動。北約利用所謂“保護責任”原則，在叛亂背后助推政權更迭，甚至直接轟炸利比亞軍隊，為反對派提供武器和情報。2011年3月17日，美、英、法等國贏得《聯合國安理會第1973號決議》，決定在利比亞設“禁飛區”，并要求有關國家采取一切必要措施保護利比亞平民和平民居住區免受武裝襲擊的威脅。不過，北約多國在決議實施過程中大幅超越原本限制的職責范圍，并以卡扎菲在反對派據點班加西屠殺平民為由，加大對反對派的支持力度。

在經濟方面，利比亞擁有非洲最大的已探明石油儲量。有分析認為，卡扎菲上臺后與西方石油公司重新談判合作條件，并引入俄羅斯等國石油公司進行開發，這些令美西方國家擔憂，因為西方跨國企業當時控制著利比亞的石油資源。在利比亞戰爭爆發的前幾周，該國石油產量從148萬桶/日降至29萬桶/日。此外，利比亞的石油油田和輸油管道位于不同派別的轄區內，不同地區為爭奪利益不惜相互破壞。

復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、中東研究中心副主任張楚楚告訴記者，在利比亞的政權重構中，西方大國致力于在該國推行西式民主制度，扶植親西方政府。這種強行的制度移植導致水土不服，不僅沒有實現合理的權力分配，反而加劇了政治斗爭和社會撕裂。

2014年，面對利比亞日益嚴峻的安全局勢，西方大國陸續關閉駐利比亞使領館并撤離僑民。外交學院國際關系研究所教授李海東告訴記者，美西方國家撤離后給利比亞留下的是一個徹頭徹尾的“爛攤子”。

兩大陣營各有支持者

張楚楚對記者表示，美西方除直接以武力改變利比亞原有的政治與安全秩序并引發后續動蕩外，其塑造利比亞新秩序的能力持續下降還激化了域內國家在利比亞的爭奪，致使中東地區的矛盾集中投射到該國。

2014年起，利比亞內部出現兩大陣營，東部地區由退役將領哈夫塔爾領導，西部地區是由多個民兵組織結成的反哈夫塔爾的“利比亞黎明”陣營，兩個陣營都受到不同國家的支持和援助。西部政府的支持者主要有土耳其、卡塔爾、蘇丹，而支持東部“國民軍”力量的國家主要有阿聯酋、埃及、沙特。有分析認為，一些地區強國在利比亞境內扶植代理人，使其國內矛盾升級為代理人戰爭，利比亞再次成為大國的博弈地。

歐洲議會議員沃勒斯在社交媒體上發聲道：“利比亞在2011年被北約非法摧毀，整個地區仍未從影響中走出來?？杀氖?，責任人根本沒被追責。”

美國于洪災初期宣布為利比亞提供100萬美元的人道主義援助之后，網上輿論批評美國只顧破壞、不管建設，援助“吝嗇得可憐”。9月18日，美國總統拜登宣布，將向利比亞額外提供1100萬美元的援助。日前，歐盟宣布為利比亞派出來自法國的53人醫療隊，并提供來自意大利、德國等國的救災物資，以及50萬歐元的初步人道主義援助。英國則宣布為利比亞提供100萬英鎊的援助。

張楚楚告訴記者，利比亞常年深陷動蕩與其自身一些特點有關。首先，利比亞在很長的歷史時段內都是高度異質的部族和政治板塊，在沒有“強人”統治的背景下，利比亞內部缺少國家凝聚力和統一意識。其次，利比亞石油資源分布嚴重不均，使該國地區間發展失衡，加劇資源爭奪，進而轉化為政治對立與武裝沖突。近年來，東地中海天然氣的發現更讓該國成為大國競逐的對象。再者，后卡扎菲時代的利比亞陷入“破易立難”困境，此時域外勢力的介入培植了不同的力量單元，導致國家安全治理持續惡化。

雖然在聯合國以及多國斡旋下，利比亞東、西部政府目前在停火協議、組織和談、選舉等問題上取得一定進展，但該國政治進程依然挑戰重重。張楚楚認為，利比亞的政治、經濟與社會早已深陷“碎片化”困境，東西政治割據局面恐怕會長期存在。利比亞的出路在于內外環境的同步改善，在此基礎上最終形成包容性的權力架構。

（摘自《環球時報》北岸、甄翔）