發揮慈善事業獨特作用助力中國式現代化

文｜趙長寶 淮安區慈善總會副秘書長兼財務部主任

淮安區老科協財經分會副會長兼秘書長

黨的二十大報告全面系統闡述了中國式現代化的內涵和本質，把“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的重要特征和本質要求。二十大報告還進一步明確了慈善事業在我國發展全局中的重要地位。報告也明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，慈善事業在其中扮演著不可替代的有益角色。面向未來，慈善事業發展應當以助力中國式現代化為目標，發揮出自身獨特作用。圍繞如何發揮出慈善自身獨特作用助力中國式現代化，各級民政和慈善部門需要研究的問題很多，肩負的任務也很重。筆者僅根據學習體會和基層慈善工作實踐，并結合本地實際，就此談幾點個人看法和體會。

一、正確理解中國式現代化決定了全面發展慈善事業應具備的必要性和重要性

實踐證明，慈善事業在實現共同富裕、推進中國式現代化偉大進程中正不斷發揮著日益顯著的作用，體現出日益重要的價值，更成為廣大慈善工作者投身中國式現代化建設的神圣責任與崇高使命。

要正確認識慈善事業發展是新時代的迫切要求。時代是發展慈善事業的一個前提條件，因為任何事業的發展都離不開時代的影響，慈善事業作為有利于國、有益于民的社會公益事業，更是會打上時代的烙印。

我國當前已經處在全面建設社會主義現代化強國的新時代，這個時代的中心任務在二十大報告當中已經十分明確地提出來了，就是以中國式的現代化全面推進中華民族的偉大復興，走向全體人民共同富裕的理想境界。這一時代背景決定了我們已經進入一個需要慈善事業加快發展、更好發展的大時代。中國式現代化是一個確定性的概念，具有不可逆轉性，這種確定性來自哪里呢？來自我們國家憲法的確定性；來自中國共產黨作為執政黨的綱領，就是黨章的確定性；來自新中國成立以來所制定的國家現代化戰略的連貫性和持續性；也來自新中國持續70多年的成功實踐。

所以，中國式現代化是有中國特色的現代化道路，它是確定的、不可逆轉的，這就為我們新時代的慈善事業的發展提供了根本遵循。這種根本遵循主要表現在對慈善事業發展的需要上，主要概括為4個方面：一是調節社會財富分配格局，我們需要慈善事業助力，因為我們追求的是共同富裕，這是中國式現代化最本質的特征，也是它的本質要求。二是走向共同富裕，最終是取決于我們對分配制度的優化，分配格局的調節。三是除了初次分配和再分配，我們還離不開第三次分配。四是慈善事業，不管是捐款捐物，還是捐物資，抑或是捐股權、提供勞務等等，都應該是對現有財富格局的一個調節，這種調節是有利于促進社會平等和社會共享的，所以財富分配格局的調整需要慈善事業助力。

健全多層次社保體系的現實，需要慈善事業發力。因為慈善事業與法定社會保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂，都是為了促進社會公正，只是法定社會保障制度是強制性的共享機制，慈善事業是自愿性的共享機制。我們從國內外發展的經驗來看，都能夠發現慈善事業在扶貧濟困方面的作用是很明顯的。特別是在全面建成小康社會的基礎之上，在走向共同富裕的歷史進程之中，我們更需要慈善事業在社會福利領域發揮它的主力軍的作用。所謂社會福利就是面向老年人、兒童、殘障人士等所建立的各種福利設施及提供的各種福利服務，這通常是由慈善機構或者是非營利機構來提供的，所以說它是社會福利事業的主力軍，它構成了多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會力量來支撐的。所以二十大報告明確要健全社會保障體系，就必須要有發達的慈善事業。

是弘揚互助友愛的社會價值和提升全民的精神富裕程度的內在需求。因為慈善事業是建立在自愿的基礎之上，一定要有互助友愛的精神，要有愛心善意才能支撐起事業發展。我們追求的共同富裕不光是物質的富裕，也要有精神的富裕。所以不管是從利他主義的社會價值，還是從慈善參與者的精神富裕程度的提升角度來看，我們都需要有一個發達的慈善事業。從這個意義上來講，慈善事業具有別的社會機制不可替代的功能作用。

新時代要求必須完善社會治理，而完善社會治理機制離不開慈善事業。黨的二十大報告、十九大報告等黨的文獻、規章制度都強調社會治理的重要性，社會治理是國家治理的重要基石，社會治理要解決社會問題，社會治理要立足社區，要為社會成員參與社會治理提供暢通的途徑，那么慈善事業毫無疑問就是一個非常好的載體。我們可以看到，中國式現代化決定了全面發展慈善事業具有必要性和重要性。

二、充分發揮慈善事業獨特作用，助力中國式現代化

發展好慈善事業需要以中國式現代化為引領，慈善事業應當以助力中國式現代化為目標。一方面，慈善事業本身與中國式現代化的內涵相契合，通過促進共同富裕和精神文明，發展好慈善事業就是助力中國式現代化；另一方面，慈善事業發展既要遵循一般規律，又要注重同中國實踐和優秀傳統文化相結合，充分發揮慈善組織優勢，有效動員更多慈善資源，形成大眾參與、人人行善的慈善新風尚，我國的慈善事業一定能夠在中國式現代化中充分發揮作用，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

要以中國式現代化理念為指引，牢牢把握慈善事業的兩個根本原則。黨的二十大報告全面系統地闡釋了中國式現代化，指出它既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。這也是慈善事業發展的兩大根本遵循。一是借鑒國外現代慈善事業的有益發展成果，尊重慈善事業的一般發展規律。例如，自愿平等是現代慈善事業的基本原則，任何強制性的慈善行為都將危害慈善事業可持續發展。二是還要加強對公益性、非營利性等現代慈善事業的一般性要素的作用機制的研究，促進慈善事業形成理念共識，遵循發展規律。

基于本國國情，走中國特色慈善事業道路。基于本國國情的慈善事業本身就是各國慈善發展的基本規律。一方面要同中國傳統文化相結合。“講信修睦”“親仁善鄰”等不僅是優秀傳統慈善思想，也彰顯了中華兒女幾千年來互助行善的倫理價值，應當充分發揮其引領作用。另一方面要同當前實踐相結合。慈善事業在堅持社會主義制度、走向共同富裕的道路中要明確自身定位，發揮獨特功能。例如，在多層次醫保制度中，要從待遇、管理、服務等多個方面促進慈善醫療與其他制度銜接；在關愛服務方面，應促進慈善志愿服務向老年人、兒童和殘障人士等困難群體的社會福利服務傾斜。又如，慈善組織是促進社會參與的有益渠道，應當最大范圍動員社會資源助力社會建設，通過慈善事業形成公眾參與社會建設與社會治理的穩定機制。

三、慈善事業已經成為我國基本經濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分

慈善事業是愛心企業、愛心人士等各類社會主體在道德力量的作用下，通過捐款捐物、志愿服務等方式有針對性地為社會性、生理性和發展性困難群體提供幫助和服務，是社會各界自覺自愿參與的資源和財富流動，已經成為我國基本經濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分。

從政治建設層面看，慈善事業作為匯聚社會愛心、參與扶弱濟困的偉大事業，心系廣大困難群眾的衣食冷暖和疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的重要實踐和生動體現，也是中國式現代化推進政治建設和政治治理現代化的生動詮釋。

從經濟建設層面看，第三次分配與初次分配和再分配一道，成為國家在高質量發展中促進共同富裕的基礎性制度安排。黨的二十大進一步明確了慈善事業在黨和國家發展全局中的重要地位，是中國式現代化推進經濟建設和經濟治理現代化的生動詮釋。

從文化建設層面看，發展慈善事業，不僅能夠在物質層面推動全體人民共同富裕，還能夠豐富人民精神世界，引導向上向善的社會價值取向，促進物質文明和精神文明協調發展，是對中國式現代化推進文化建設和文化治理現代化的生動詮釋。

從社會建設層面看，慈善事業是我國多層次社會保障體系的有機組成和社會治理體系的重要內容，在幫扶困難群體、解決群眾關切、化解社會矛盾、助力基層社會治理等方面發揮著重要作用，是對中國式現代化推進社會建設和社會治理現代化的生動詮釋。

慈善事業應當暢通公眾參與的渠道

公眾參與度是體現慈善制度質量的“晴雨表”。公眾參與度高，不僅會推動慈善事業蒸蒸日上，而且可以促使社會和諧；反之，慈善事業社會價值會大打折扣。因此，要樹立慈善事業大眾化的發展理念，以激發人民群眾廣泛參與為政策出發點，既滿足求助者的實際需求，又滿足助人者參與社會的需求，同時順應基層治理邏輯和社會發展規律，將慈善事業同人民群眾的共同價值觀念融通起來。只有這樣，慈善事業才能發展成真正的社會事業，并提升其整體社會價值。

慈善事業是參與第三次分配、助力共同富裕的重要力量

從社會功能看，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立、發展，慈善事業已是社會主義核心價值觀的重要體現，也是參與第三次分配、助力共同富裕不可或缺的重要力量。

從文化基因看，我國慈善文化多元一體，孔孟、老莊、諸子百家，到漢唐之后的儒釋道三教文化中，都蘊含了豐富的慈善思想和理念。特別是我國的慈善深受儒家“仁政”思想影響，歷代都設立了相應官辦慈善機構，開展慈善救濟活動。此外，我國的慈善還體現出明顯的差序格局特點，“推己及人、由近及遠、親親而仁民”，這些都與西方慈善有著顯著的差別。

從政治屬性看，我國的慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，堅持黨的領導，踐行黨的宗旨，響應黨的號召，是黨和政府意志的忠實擁護者、堅定踐行者和社會治理的可靠助手。

從發展模式看，我國慈善事業與政府主導密不可分。一方面在政府主導下創辦許多基金會、慈善會等官方慈善組織，舉辦許多重大慈善活動，還專門發行福利和體育兩支國家彩票募集資金；另一方面廣泛動員社會各界參與慈善捐贈，特別是在應對重大突發事件中，黨和國家領導人以及各級地方領導干部帶頭捐款已成常態，慈善事業發展很好地體現了政府主導與民間參與的雙向互動。

慈善事業的發展應當更加注重精神文明價值

慈善事業的精神文明價值無可替代，是弘揚社會主義核心價值觀、促進社會團結、形成社會新氣象的有益途徑。為此，慈善事業要立足自身優勢，充分發揮并應用好精神價值作用。一方面要弘揚慈善精神，充分挖掘中華優秀傳統文化對于慈善事業的作用機制，以精神價值為抓手，激活慈善事業發展動力；另一方面要注重精神褒獎，通過健全慈善組織的正面引導和激勵機制，為慈善組織發展創造有益氛圍，增強從業者的自信心和榮譽感，大力弘揚好人好事的事跡和精神，健全大眾慈善的表彰制度。