細節管理在大型公立醫院黨組織換屆選舉實踐中的應用及效果評價

陳玉恒 周 妍 金 琦 張 平

國家癌癥中心 國家腫瘤臨床醫學研究中心 中國醫學科學院北京協和醫學院腫瘤醫院黨委辦公室，北京 100021

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨組織選舉工作，要求各級黨委要謀劃好、組織好換屆，以規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制做好換屆工作[1]。黨組織換屆選舉作為基層黨組織一項嚴肅的黨內政治生活，由一系列法定的政治程序和政治過程組成[2]，需要基層黨組織進行高標準的程序操作和過程控制[3-5]。但在實際工作中，一些基層黨組織由于存在忽視細節管理、換屆程序執行缺失等問題，容易侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權等[6-7]，直接影響換屆選舉工作的質量和結果的合法性。公立醫院黨組織換屆是黨員參與的一次最廣泛、最生動的政治教育和實踐。為提高大型公立醫院黨組織執行換屆選舉工作的效果和效率，形成良好的黨建工作積累，本文以中國醫學科學院北京協和醫學院腫瘤醫院（以下簡稱“我院”）2021 年10 月舉行的黨組織換屆實踐為例，運用細節管理工具，探索程序不變、步驟不減、標準不降的細節處理方案，確保將組織意圖落實到換屆程序各個環節，同時進行效果評價，以期為公立醫院黨組織規范做好換屆選舉工作提供參考和借鑒。

1 公立醫院黨組織換屆開展細節管理的必要性

1.1 以務實理念推進黨建工作的必然選擇

2020 年，中共中央印發《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，要求各級黨組織加強對換屆選舉工作的組織領導，并確保將各項規定要求落到實處[8-9]。細節管理的實質是務實之風，公立醫院黨組織換屆工作具有復雜性和獨特性。首先，公立醫院對換屆工作效率要求更高。與國內相關研究數據基本一致[10]，我院專職黨務工作者22 名，兼職黨務工作者132 名，黨務工作者存在數量少、多兼職等問題。而大型公立醫院，以我院為例，在職黨員數量多，占在職職工總數的35%，選舉工作的實施難度大。同時由于我院所開展的手術或實施的治療方案復雜，醫師的工作強度更高[11]、工作時間更長[12]。大型公立醫院需要基于有限的人力和時間，完成涉及多程序、多部門、多人員的換屆選舉工作，提高效率便成為關鍵。其次，公立醫院對換屆質量的監督力度更高。醫院高知群體多，我院碩士及以上的黨員占黨員總數的62.3%，他們思維活躍，善于多角度、深層次看問題[11]，更看重換屆選舉的程序是否公平、合理，對換屆過程中細節的把控要求更高。因此，公立醫院需要通過細節管理，確保換屆選舉工作的“規定工作做到位”，并形成具有個性特色、便于操作、利于監督的換屆選舉方案。

1.2 貫徹組織意圖與實現發揚民主統一的重要保證

有效的細節管理并不限于細節本身，而是賦予細節超乎其本身的內涵和組織意圖。在黨組織換屆中，通過細化通知、繪制流程圖等管理舉措，可以保證組織成員明確組織意圖，從而為貫徹執行組織意圖提供支撐。換屆選舉執行越具體，對細節把控越到位，與人的關聯程度越高，對換屆選舉中切實保障黨員的政治權利和民主權利就越有利。在我院本次黨委換屆選舉中，共有1 300 余名黨員參與，占黨員人數的95%以上，換屆工作工作量大、覆蓋面廣、影響范圍大。為保證醫院黨組織換屆工作既履行組織程序，又加強黨建、深化民主，我院黨組織針對具體情況運用細節管理，發現、把握、運用細節，確保換屆各個環節務實有效地開展，提高了黨建工作的科學化水平。

2 細節管理在黨委換屆工作實踐中的典型應用

我院在近期黨組織換屆中積累了良好的工作經驗，尤其是在下達通知、選舉實施、會務管理3 個方面進行細節管理的典型做法可供同行借鑒。

2.1 下達通知

通知是黨委傳遞換屆工作要求的工具，承載著政策規定、程序流程、工作部署等在內的重要信息。黨委換屆流程多、步驟多、程序性工作多，下達的通知也包含眾多“細節知識點”。

2.1.1 細化通知內容 換屆選舉政治性、程序性強，要求在執行過程中不缺項、不漏項，所以通知絕不能“一通了知”。這就要求通知的起草審核工作，不能停留在把基本要素說清楚即可的層面，還需要逐一對照每個環節，細化步驟和程序。黨委辦公室作為執行部門，要把握好換屆中程序步驟和時間節點兩個關鍵點，采用流程圖或時間表的形式將內容進行分解細化，有助于明確換屆具體程序和責任人，防止缺項、漏項。我院在黨委換屆中，采用“一圖讀懂”的方式對材料截止時間、會務安排、人員調配等細節性工作進行布置，對黨總支和黨支部理解重點及節點、提高通知執行的效率效果顯著。見圖1。

圖1 黨委換屆中下達通知的細節管理圖

2.1.2 全面落實通知要求 通知具有很強的時效性，不能拖延。首先是把握重要時間節點，如我院在換屆啟動前、推選黨代表前、推選兩委委員前、大會召開前，召開黨總支書記線下培訓會，對照文件和圖表，逐一明確相關事項，確保黨總支書記在執行時無差錯。其次是建立線上溝通渠道，對于通知內容進行不斷提醒和督促，及時催辦重要事項，確保每個時間點的工作都做到“齊、清、定”，避免被動和失誤。

2.2 選舉實施

2.2.1 快速清點人數 大型公立醫院黨員多，清點人數是重中之重。做好選舉實施，需要從細節處發現創新點，比如我院提前在會場張貼數字貼，數字貼的最大數字即為黨總支的黨員數量。入場時，由各區域的“區長”做好協調，入場黨員按照數字順序就座，既快速幫助黨總支及時了解黨員到場情況，又通過就座人數的座位序號，快速準確清點好黨員參會人數。

2.2.2 有序分發選票 黨代會上一般要進行黨委委員和紀委委員選舉，將兩種選票進行顏色區分，可以節省發票和數票時間。我院根據會場布局，在會場7 個區域設置區長，由區長核對區域到會黨員人數，簽字領取選票，并按照順序分發選票。發放選票時，需要由主持人強調每人1 套票，剩余選票及時交予計票人。同時做到區長、計票人快速雙核對，避免出現因多填選票等情況而導致的選舉無效。

2.2.3 設置投票路線 投票是選舉過程中唯一的全體黨員進行流動的環節，我院提前確定投票路線，細化投票路線中的“帶動人”，即確定每排的“排長”，確保整個投票路線科學合理。在投票環節，由排長按照事先設計好的路線將投票隊伍帶動起來，首尾相接，既節省時間，又能保證投票有序，會場氛圍嚴肅莊重。

2.2.4 準確清點選票 在我院黨代會分發選票時，總監票人強調不能拆開選票，這樣可以保證回收清點選票時，工作人員只需要清點一遍裝訂的選票，提高清點選票的效率。在清點選票時，計票人員以10 張為一個計數單位清點選票，順次排好，可迅速清點選票并方便后期核對及計票。在黨委換屆中，選舉實施主要在以黨總支為單位的黨代表選舉和黨代會中，主要細節流程見表1。

表1 我院黨員選舉實施中的主要細節流程

2.3 會務管理

會務管理工作是做好服務類、保障類工作的關鍵保障，也是會議取得預期效果的重要保證[13-14]。會務細節管理主要分為事前、事中、事后管理，滲透在會議準備、開展、總結的各個環節，事前細節管理包括制訂詳細的計劃、做好分工落實、反復檢查檢驗3 項內容[15]，主要有日程安排、會議文件、布置會場、會議接待等。會議中的管理細節包括接待流程、會場布置、會場引導、會務安排、安全保障、傳染病防控、輿情管控、就餐保障、志愿者服務等[16]。黨組織選舉中的會議具有政治性，在會務管理工作中，把現場組織好、把細節銜接好，可以增強會議召開的嚴肅性、規范性。

2.3.1 恰當安排會議元素 合影照片是黨代會的重要檔案資料[17]，合影的時間安排和座次安排是兩個關鍵細節要素。在我院黨代會合影環節，提前安排合影位次，并提前告知合影人員，提高合影效率；合影時間安排在第一次主席團會與開幕式間隙，人員最為齊整；因黨員人數較多，所以設置合影引導員，減少逗留，快速合影。黨內法規對會議音樂有明確規定，會場應使用《國歌》《國際歌》的標準版本，同時做好播放音樂設備的應急預案，防止出現無法播放、音量不適等情況，影響會議效果。投票環節時間長，參與人數多，可播放適宜的音樂，有利于營造莊重熱烈的投票氛圍。

2.3.2 有序開展分組討論 大型公立醫院的黨代會需要開展分組討論，由各組代表審議大會報告等，每個分會場的討論進度均會影響后續會議的時間。我院提前做好分會場的選取和布置，重點考慮會場位置和路線，方便參會人員迅速到達會場開展討論。同時，做好參會黨員的提醒，要求遵守換屆紀律、增強時間觀念、樹立大局意識，保持黨代會各分會場之間的順利銜接，保證換屆工作井然有序。

3 細節管理在公立醫院黨組織換屆工作實踐中的成效分析

3.1 提高換屆工作質量

黨組織換屆工作質量的高低直接影響黨組織的權威和形象，換屆工作的質量可以從組織程序、文字材料等方面進行評價[18-19]。首先，細節管理有助于基層黨組織充分準備繁雜的換屆選舉程序，防止遺漏或不規范導致的無效選舉。在我院本次換屆選舉中，醫院黨委通過對選舉程序的細節管理，保證了130 余名現場黨員代表參加的黨代會未出現程序缺失，23 min 完成投票，35 min 完成計票，流程順暢，高效有序，取得了較好的會議效果。另外，文字材料是換屆選舉中黨組織向黨員準確傳遞和理解信息的重要媒介，需要精雕細琢。如黨代會報告，是黨委向黨員職工匯報既往工作、總結經驗的重要文件，大型公立醫院黨委需認真研究報告起草、修改、校對等過程中的每個細節，提高文稿的精細化水平，保證報告成為指導和推動黨建工作的高質量報告。

3.2 提升換屆工作效率

研究換屆效率，就是研究黨組織如何以必要的人力、物力、財力和時間投入，取得實實在在的效果。我院黨委采用細節管理工具，細化任務時間表和實施流程圖，明確換屆流程中的關鍵要點，減少了信息溝通的時間和頻率，全流程疑難問題解答僅為12 次，提高了信息的溝通效率。同時，公立醫院黨組織換屆工作是一項全局性工作，需要多方配合，把細節管理責任落實到每個部門，可保證分工明確清晰。以會務管理為例，我院黨委通過捋順會議流程，細化黨總支、黨支部、職能部門的分工，保證了各環節工作的高效對接，提高了團隊協作的效率。

3.3 激發正面效應

公立醫院黨組織換屆工作對基層黨組織和黨員的影響深刻且廣泛；運用細節管理開展醫院黨組織換屆選舉工作，可以提升基層黨組織的組織協調能力，為提高黨建工作規范化水平提供良好思路，積累寶貴黨建工作經驗。比如，在我院黨委換屆選舉中形成了多項流程圖、分工表等，為黨支部和群團組織的換屆提供了指導和借鑒。一次細節到位的高質量換屆選舉工作，也是一次生動的黨員教育和管理過程，有助于激發黨員的民主參與意識，切實增強黨員教育的經常性和有效性[20-21]。

總之，規范有序做好黨組織換屆選舉工作是基層黨組織的一項重要政治任務[22-23]。在加強公立醫院黨建工作的時代背景下[24-25]，將細節管理沁入其中，既能確保黨組織換屆選舉的規定動作做到位，又能提高公立醫院黨建工作的質量和水平，值得深入研究和探討。