魔鬼 OR 天使？
——美國全國步槍協(xié)會的前世今生（下）

■ 陳宏

本文上篇介紹了美國全國步槍協(xié)會的歷史源起及因槍支管制法案的出臺開始轉型，下篇呈現(xiàn)其干涉立法、操控選舉的實例，揭示其政治利益團體的本質——

訴訟纏身

21 世紀后，全國步槍協(xié)會開始卷入一系列內外訴訟案件，導致其公共形象大打折扣。

2019 年4 月，全國步槍協(xié)會出人意料地起訴其長期合作伙伴阿克曼·麥昆公關公司。20 年來，后者一直代理全國步槍協(xié)會發(fā)布的支持擁槍廣告。協(xié)會聲稱該公司拒絕公布財務記錄以證明其向協(xié)會收取的服務費用，這一費用在2017 年高達4000 萬美元。訴訟質疑阿克曼·麥昆公司運營的一個在線頻道的政治立場與支持擁槍權利無關。此外還涉及阿克曼·麥昆公司與當時協(xié)會主席之間的利益輸送，同時又牽扯到協(xié)會高層之間的明爭暗斗。最后，董事會成員投票決定不公開討論財務問題。2019 年6 月，協(xié)會中斷與阿克曼·麥昆公司的合作。

同年9 月，由于數(shù)年間美國大規(guī)模槍擊案頻發(fā)，舊金山市議會通過決議，將全國步槍協(xié)會列為“美國國內恐怖組織”，并呼吁全國更多州和聯(lián)邦采取相同立場。其理由是協(xié)會支持無限制擁槍權利的激進立場，利用政治能量宣傳這種立場，并在各槍擊案發(fā)生后全力進行辯護洗白和轉移視線，已經(jīng)符合恐怖組織特征。而且美國每年因槍擊案的死亡人數(shù)超過32000 人，協(xié)會對此負有重大責任。全國步槍協(xié)會則反擊說：“舊金山市議會這種荒謬的噱頭，是為了分散人們對該市面臨的諸如無家可歸、藥物濫用和犯罪激增等種種社會問題的關注。”

2020 年8 月6 日，在 經(jīng) 過18個月的調查后，紐約州總檢察長對全國步槍協(xié)會提起民事訴訟，指控其部分高管，包括首席執(zhí)行官、執(zhí)行副主席、財務主管、幕僚長以及法律總顧問等人存在欺詐、財務不當和濫用慈善資金的行為。訴訟要求解散全國步槍協(xié)會，稱其“充滿欺詐和濫權”。

2021 年1 月15 日，全國步槍協(xié)會宣布，協(xié)會及其子公司已向得克薩斯州達拉斯的美國破產(chǎn)法庭提出破產(chǎn)申請。同時，協(xié)會宣布將在法庭同意下在得克薩斯州重新注冊，但不會搬遷協(xié)會位于弗吉尼亞州的總部。狗血的是，在破產(chǎn)審判期間，協(xié)會首席執(zhí)行官聲稱董事會成員和大部分高管對于破產(chǎn)申請并不知情。而首席執(zhí)行官的過高薪酬以及其將協(xié)會資金用于自己和妻子的私人奢侈開銷等行為都成為庭審的辯論焦點。

2021 年5 月11 日，得克薩斯北區(qū)聯(lián)邦破產(chǎn)法官駁回全國步槍協(xié)會的破產(chǎn)申請，認為該申請“并非出于善意”，并警告如果協(xié)會再次提起破產(chǎn)申請，法庭將立即重新審視有關“透明度、保密性、利益沖突”等問題，這可能導致法庭指定一名受托人監(jiān)督協(xié)會的運作。法官懷疑協(xié)會并非真正面臨財務困難，相反他裁定協(xié)會提出破產(chǎn)申請的真實目的是為了獲得對紐約州總檢察長的訴訟優(yōu)勢，并避免來自紐約州的監(jiān)管。

2022 年3 月2 日，紐約州法院駁回紐約州總檢察長解散全國步槍協(xié)會的要求，理由是解散協(xié)會將對協(xié)會成員的言論自由和集會權利產(chǎn)生負面影響。同時認定全國步槍協(xié)會作為一個組織并沒有從其領導層的所謂不當行為中受益，因此可以尋求“程度較小”的干預措施，但同時法院允許繼續(xù)對協(xié)會高層進行法律訴訟。

干涉立法

1934 年，美國通過第一部聯(lián)邦槍支管制法《國家火器法案》。美國全國步槍協(xié)會最初表示反對，因為擔心法案限制的槍械種類過于廣泛。后來經(jīng)過協(xié)商，法案從受限制的槍械清單中刪除手槍和轉輪手槍，并對機槍進行更精確的定義。這些改變打消了協(xié)會的擔憂，最后協(xié)會宣布支持該法案。后來，全國步槍協(xié)會還成立立法事務部，向成員更新信息，提供對法案的分析意見。1934 年，協(xié)會主席卡爾·弗雷德里克在國會關于《國家火器法案》的聽證會上作證說：“我從不相信攜帶武器的普遍做法，我也很少攜帶武器。……我認為應該嚴格限制攜帶槍支，并且只有在獲得許可的情況下才能夠攜帶槍支。”由此可見，協(xié)會在當時的立場遠不如現(xiàn)在這么激進極端。

4 年后，全國步槍協(xié)會宣布支持1938 年的《聯(lián)邦火器法案》。該法案建立聯(lián)邦火器許可證制度，要求所有在跨州或國際貿(mào)易中運送或接收槍支彈藥的制造商和經(jīng)銷商必須持有許可證，并禁止跨州販賣槍支和大部分彈藥，除非滿足某些條件。美國至今仍在實行這一許可證制度。

對于1968 年的《槍支管制法案》，全國步槍協(xié)會的立場是既支持又反對。該法案廣泛規(guī)范槍支行業(yè)和所有者，禁止跨州交易槍支，除非是持有聯(lián)邦火器許可證的制造商、經(jīng)銷商和進口商。法案得到美國老牌槍械制造商諸如柯爾特、史密斯-韋森等公司的支持，這些大公司擔心，如果反對可能引發(fā)更嚴格的管制措施。協(xié)會支持該法案的一些內容，例如禁止向已定罪的罪犯和精神病患者出售槍支。

1934 年時任全國步槍協(xié)會主席卡爾·弗雷德里克

《槍支管制法案》的許多條款經(jīng)過修改之后，成為1986 年的《火器所有者保護法案》。全國步槍協(xié)會在這項法案起草時提供了許多意見，并為該法案的通過進行游說。

1993 年，美國疾控中心資助的一項研究表明，擁有槍支會增加家庭成員殺人的風險。后來全國步槍協(xié)會成功地游說國會重新分配疾控中心用于研究槍支暴力的預算，并通過一項修正案禁止疾控中心使用研究資金“倡導或促進槍支管制”。該修正案阻止了疾控中心在隨后幾年資助槍支暴力研究。

1994 年，全國步槍協(xié)會未能成功反對《公共安全及娛樂性火器使用保護法案》（又稱《聯(lián)邦突擊武器禁令》)，但后來還是成功游說讓這一禁令于2004 年9 月到期后不再延長。

2005 年，時任總統(tǒng)布什簽署全國步槍協(xié)會支持的《保護合法武器貿(mào)易法案》，該法案部分保護了槍支制造商和經(jīng)銷商在罪犯使用其產(chǎn)品犯罪時而免于被追究責任。

全國步槍協(xié)會不但致力于反對聯(lián)邦控槍法案，還積極削弱各州的相關法律。美國的槍支管制法案和條例絕大多數(shù)由各州制定。1982 年，加利福尼亞州議會開始醞釀“加州第15 條法規(guī)”，法規(guī)呼吁加州公民就是否禁止持有手槍進行公投。消息傳開后，有60 萬人簽名表示支持。公投時間是當年11 月。全國步槍協(xié)會得知后立刻意識到如果不阻止這項公投，擁槍派可能會遭到災難性打擊，其他州也會效仿跟進。協(xié)會馬上展開激烈反擊，投入大量人力和財力游說兩黨議員反對公投。最后結果以控槍派的慘敗而收場。這次事件給美國槍支管制造成深遠影響，此后幾十年內再無任何州敢于嘗試嚴格的槍支管制政策。“加州第15 條法規(guī)”在加州這么一個自由派重鎮(zhèn)遭到否決，表明嚴厲的控槍措施在美國并不可行。

游說機構

全國步槍協(xié)會在其網(wǎng)站聲稱協(xié)會是“美國歷史最悠久的民權組織”，這話并不夸張。雖然當年協(xié)會成立的目的是為了提高射擊技術水平，但政治游說從協(xié)會誕生初期就一直是其主要工作之一，而反過來也可以說協(xié)會是美國政治游說制度的重要受益方之一。

早在1872 年2 月7 日，協(xié)會就成立一個委員會作為自己的游說立法機構。第一個游說活動是向紐約州議會請愿，要求獲得25000 美元撥款以購買土地建立克里德莫爾靶場，請愿短短3 個月內就獲得通過。

1934 年，全國步槍協(xié)會成立立法事務部，并在國會作證支持美國第一個實質性的聯(lián)邦槍支管制法案——《國家火器法案》。研究全國步槍協(xié)會的專家認為，從1970年代后期開始，協(xié)會將其工作重心轉移到政治宣傳上，開始將其會員視為政治資源，而不僅僅是商品和服務的使用者。盡管這使會員數(shù)量產(chǎn)生波動，但全國步槍協(xié)會的政治化步伐一直穩(wěn)步邁進，協(xié)會下屬的政治行動委員會——政治勝利基金會，在1998 年甚至入列“國會選舉中最大出資者之一”。

1999 年11 月《財 富》雜 志的一項調查顯示，各級立法者及其工作人員連續(xù)3 年將全國步槍協(xié)會視為最有影響力的游說組織。克里斯·W.考克斯是協(xié)會的首席游說者和主要政治戰(zhàn)略家，他2002 ～2019 年一直擔任這一職務。2012 年，國會兩院中88%的共和黨議員和11%的民主黨議員都收到了政治行動委員會的捐款。2013 年，51%的國會議員在其政治生涯中曾經(jīng)獲得政治行動委員會的捐款，47%的議員在最近一次的競選中獲得過政治行動委員會的捐款。2016年，協(xié)會籌集到創(chuàng)紀錄的3.66 億美元，當年用于政治活動的開支高達4.12 億美元。

2002 ～2019 年一直擔任全國步槍協(xié)會首席游說者的克里斯·W.考克斯

在國際上，美國自詡為世界警察，動輒干涉他國內政。同樣，全國步槍協(xié)會也經(jīng)常對外國的槍支政策指手劃腳，比如其反對聯(lián)合國大會2013 年4 月通過、已有141 個國家簽署或批準的《武器貿(mào)易條約》，反對加拿大的槍支登記制度，批評澳大利亞的控槍法案，支持巴西放松槍支管制。

全國步槍協(xié)會在制定美國槍支管制政策方面具有巨大的影響力，通過其雄厚的資金和大量的會員影響各級議員的投票。自1994 年的《聯(lián)邦突擊武器禁令》到期后不再延長以來，該組織在重大涉槍立法上幾乎百戰(zhàn)百勝。在聯(lián)邦層面，協(xié)會在1990 年代中期成功游說國會中止資助疾控中心對于槍支影響公眾健康的研究，還在2005 年通過立法保護槍支制造商和經(jīng)銷商在很大程度上免于訴訟。在州和地方層面，協(xié)會成功開展了放松槍支管制的運動，例如推動州政府取消地方政府管制槍支的能力，取消在公共場所（如酒吧和校園）對攜帶槍支的限制。

操控選舉

全國步槍協(xié)會設立政治勝利基金會的目的是擊敗支持槍支管制的候選人，支持捍衛(wèi)持槍權利的候選人。協(xié)會內部會按照候選人在這一議題上的立場給他們評分。“A+”級的候選人不僅在所有關鍵的持槍投票上都符合協(xié)會立場，而且還積極努力推動和捍衛(wèi)《憲法第二修正案》。而“F”級候選人則立場鮮明地支持槍支管制。

全國步槍協(xié)會擁有大量資金和會員，足以在很大程度上左右各級選舉。今天的全國步槍協(xié)會旗幟鮮明地支持共和黨，但其實直到1970年代，全國步槍協(xié)會都游離于兩黨之間，沒有明確的傾向。之前的全國步槍協(xié)會主要將注意力放在射擊運動員、狩獵者和槍械愛好者身上，對于槍支管制話題并不關心。從1970 年代開始，協(xié)會變得越來越靠攏共和黨，特別是在1977 年后，全國步槍協(xié)會通過關注政治問題和與保守派政客結盟以擴大其會員基礎，而那些保守派政客大部分都是共和黨人。

1980 年，全國步槍協(xié)會首次對總統(tǒng)選舉施加影響，協(xié)會當時支持的是共和黨的羅納德·里根而非民主黨的吉米·卡特。

1993 年，由于民主黨在美國參眾兩院均占多數(shù)，民主黨總統(tǒng)比爾·克林頓總統(tǒng)簽署了《布雷迪法案》，這一法案創(chuàng)建了背景調查機制，以實施1968 年的《槍支管制法案》并防止罪犯和未成年人購買槍支。此外，1994 年的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法》又增加了未來10年里禁止銷售攻擊性武器的禁令。根據(jù)哥倫比亞廣播公司的一項民意調查，1994 年有78%的美國人支持這項禁令。

在1994 年的中期選舉中，協(xié)會和共和黨聯(lián)手利用剛通過的槍支管制措施煽動選民投票支持共和黨。全國步槍協(xié)會花費超過320 萬美元在共和黨的競選活動上，并幫助贏得了協(xié)會最重視的24 場選舉中的19 場，導致大部分眾議員的涉槍立場評分都在“A-”級或以上。全國步槍協(xié)會和其他一些團體甚至尋求擴大對《憲法第二修正案》的解釋，以將個人持槍權加進去，這與美國“新右翼”運動的政綱不謀而合。后者是反對槍支管制和墮胎，要求在學校進行祈禱的社會政治運動。

全國步槍協(xié)會在2008 年大選中花費4000 萬美元，其中1000 萬美元用于阻止當時的民主黨參議員貝拉克·奧巴馬參加當年的總統(tǒng)競選。

全國步槍協(xié)會在2013 年科羅拉多州的罷免選舉中花費36 萬美元將兩位州參議員拉下臺。在2012年7 月科羅拉多州奧羅拉槍擊事件和桑迪胡克小學槍擊事件后，這兩位議員促成了更嚴格的購槍者背景調查和彈匣容彈量限制。有媒體驚呼這次罷免是“全國步槍協(xié)會和槍支權利活動人士的驚人勝利。”

2016 年5 月20 日，全國步槍協(xié)會宣布支持共和黨人唐納德·特朗普競選美國總統(tǒng)，當時共和黨還沒有正式提名特朗普為該黨候選人。協(xié)會表示，這次的提早支持是由于民主黨候選人希拉里·克林頓強硬的槍支管制立場。在這次總統(tǒng)大選中，協(xié)會報告稱花費3000 多萬美元支持特朗普，超過該次選舉中的任何其他獨立團體，更是協(xié)會用于2012 年總統(tǒng)選舉開銷的3 倍。

全國步槍協(xié)會不但積極參與總統(tǒng)和各級議員的選舉，甚至還試圖影響最高法院大法官的任命。美國最高法院大法官目前有8 位，為終身職位，由總統(tǒng)提名、參議院表決產(chǎn)生。由于美國最高法院對于《憲法第二修正案》的解釋對擁槍立法的成敗至關重要，因此當美國總統(tǒng)提名大法官人選時，協(xié)會會調查候選人過往對公民持槍權的態(tài)度并據(jù)此采取支持或反對的立場。例如當2009 年總統(tǒng)奧巴馬提名索尼婭·索托瑪約接任退休的戴維·蘇特大法官的空缺時，協(xié)會認為索托瑪約屬于自由派人士，反對公民持槍權利，因此公開要求美國參議院否決對她的提名（最終索托瑪約仍被任命為大法官）。

魔鬼OR 天使

全國步槍協(xié)會從1871 年創(chuàng)辦至今，已經(jīng)走過了150 多個年頭。作為美國最大、最有影響力的槍支權利團體，它到底是美國社會治安日益惡化、大規(guī)模槍擊案背后的罪魁禍首，還是如它所標榜的捍衛(wèi)公民持槍權利、防止暴政獨裁的急先鋒，立場不同得出的結論也自然不同。筆者認為，對于全國步槍協(xié)會的評價不能脫離美國的大環(huán)境，包括其歷史、社會、文化等眾多因素。比如說，如果沒有私人持槍，就不會有1775 年4 月19 日波士頓民兵在來克星敦打響美國獨立第一槍；如果沒有私人持槍，就不會有從18 世紀末到20 世紀初的西進運動，讓美國國土從大西洋西岸擴大到太平洋東岸，從而真正奠定現(xiàn)代美國的基礎。不夸張地說，沒有私人持槍，就不會有今天的美利堅合眾國。而美國《憲法第二條修正案》更是明確指出人民持有和攜帶武器的權利不受侵犯，這面神主牌即使是控槍人士也不敢正面硬剛。他們也很清醒地知道持槍權利已經(jīng)融入美國人的血液，成為其民族基因的一部分，完全禁槍在今天的美國無異于癡人說夢，能做的只是小打小鬧的修修補補。所以全國步槍協(xié)會到底是天使，還是魔鬼，又或者是天使魔鬼的一體兩面，值得大家思考。（全文完）

特朗普2018 年5 月出席全國步槍協(xié)會年會

最高法院大法官索尼婭·索托瑪約。當時她被奧巴馬提名擔任大法官時，全國步槍協(xié)會要求美國參議院否決對她的提名