電力設計企業以戰略為導向的改革創新實踐

屠建華，付 磊，唐棟材

(湖北省電力規劃設計研究院有限公司，湖北 武漢 430040)

0 引言

2020年9月，習近平總書記明確提出中國2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的目標。黨的二十大工作報告中再次強調要積極穩妥推進“雙碳”目標，加快規劃建設新型能源體系。在“雙碳”政策的引領下，電力設計企業需要從戰略的高度做好企業發展的頂層設計、路徑規劃、組織機構變革和管理流程再造，搶抓機遇實現企業高質量發展。本文將從湖北省電力規劃設計研究院有限公司(以下簡稱“湖北院”)“十四五”初期戰略引領及改革創新工作的背景、做法及成效等三個方面進行論述，為電力設計企業在“雙碳”背景下改革創新發展提供參考。

1 改革背景

“雙碳”戰略的實施，是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在需求，是踐行全球氣候可持續發展、共建人類命運共同體理念的中國智慧。新型能源體系規劃構建，是保障國家能源安全，發展綠色低碳循環經濟，保護生態環境，提升人民生活品質的千秋大業。在 “雙碳”政策背景下，傳統能源企業轉型勢在必行，為此電力設計企業必須主動作為、積極應變；同時能源電力、基礎設施及生態環境、數字經濟市場均迎來新的挑戰及發展機遇，只有充分研判形勢，以戰略為導向順勢而為、改革創新，才能實現電力設計企業的高質量 發展。

2 主要做法

為適應“雙碳”背景下的新市場形勢，湖北院進行了戰略規劃制定、企業名稱變更、組織機構變革、管理流程重塑、模式創新探索等工作，全面提升企業核心競爭力。

2.1 戰略規劃制定

2021年，湖北院通過內部全覆蓋調研，全方位摸清企業文化特點、核心競爭力、職能管控廣度和深度、考核機制合理性、干部隊伍建設、人才培養及職業通道設置、業務聚焦及市場布局等現況，結合“雙碳”政策提供的歷史機遇，客觀實際地編制了湖北院“十四五”戰略規劃。2022年，黨的二十大勝利召開，湖北院貫徹黨的二十大報告中提出關于高質量發展、綠色發展、新型能源體系、創新驅動、數字中國等方面的重要論述，結合內外部政策、市場環境，進行了系統性的規劃中期修編工作，形成了“12345”的總體戰略發展思路。

1)圍繞一個目標：確立了“國內領先、創新驅動型國際工程咨詢公司”戰略目標，明確走高質量發展道路。

2)統籌兩大市場：統籌國內、國際兩大市場，積極融入“雙循環”新發展格局。

3)打造三大核心能力：規劃引領、創新驅動、全過程一體化服務。

4)專注四大業務板塊：規劃咨詢、勘測設計、工程建設、數字化業務。

5)建設五大戰略工程：一體化協同工程、科技創新工程、數字化轉型工程、人才強企工程、綠色發展工程。

2.2 企業名稱變更

2023年，為進一步強化“規劃引領”核心價值、凸顯“規劃咨詢、勘測設計”業務壓艙石地位，建設“國內領先、創新驅動型國際工程咨詢公司”，湖北院由原名“湖北省電力勘測設計院有限公司”，正式更名為“湖北省電力規劃設計研究院有限公司”，更好地匹配企業“十四五”戰略規劃中的重要發展目標和思路。

1)規劃方面。湖北院作為全國首批具備設計、勘察、監理“三綜甲”資質的省級電力設計企業之一，將充分發揮規劃引領及技術營銷優勢，堅持“規劃引領、高端切入、模式創新”的市場開發思路，作為各級政府機構及能源企業的智囊支撐，為加快國家新型能源體系、現代化基礎設施體系規劃建設貢獻智慧和力量。

2)設計方面。聚焦主業、適度多元，構建“一主兩翼多極”的業務結構，即以規劃咨詢、勘測設計為“一主”，作為企業高質量發展壓艙石；以規劃引領、價值創造為先導的能源、基礎設施與生態環境工程建設業務為“兩翼”；培育數字化、監理、全過程工程咨詢、綠色低碳循環經濟等新興業務為多極業務。

3)研究方面。以“科技創新、數字化轉型”作為企業高質量發展的“雙引擎”，將科技創新打造成為市場開發的“助推器”、業務轉型的“加速器”、新興產業的“孵化器”，通過數字化轉型對內實現業務賦能、對外孵化數字產品，助推企業健康、可持續、高質量發展。

2.3 組織機構變革

湖北院錨定戰略目標，以國際政治經濟演變、國內政策環境變化為指引，按照一次規劃，論證完善、分步實施的原則，通過4輪組織機構變革，基本完成了“十四五”期間組織機構的固化，為戰略規劃的實現提供了良好的組織保障，主要遵循的變革思路如下，變革前后組織機構情況如圖1、圖2所示。

圖1 變革前的組織機構圖

圖2 變革后的組織機構圖

1)“工程+咨詢”的體系構建思路。針對工程咨詢公司轉型目標，用“工程+咨詢”和“雙循環”的思路對管理體系進行重新構建。工程建設、設計咨詢各自形成一個管理循環，兩環交叉重疊部分是企業公用的職能管控和支撐服務機構。在高質量發展的前提下，按照效益貢獻與規模貢獻的原則，將經營單元區分為設計咨詢類和工程建設類，各司其職開展工作。

2)“專業化+集約化”的業務發展思路。隨著“雙碳”政策深化落地，能源、基礎設施及生態環境等領域規劃咨詢、勘測設計、工程建設需求增長迅猛，企業要進行“專業化+集約化”變革。一是設計咨詢板塊。將同類化、相近化的業務類型整合，統籌技術資源、聚焦主營業務，進一步提升規劃設計能力與品牌影響力。二是工程建設板塊。按照“營銷履約一體化”的工程公司模式集約人力資源，實施強矩陣管控，聚焦價值創造，推動市場與現場形成相互促進的良性循環。

3)“管辦分離”的經營管控思路。按照“裁判員、運動員”的管辦分離，“軍種管建、戰區主戰”的職能管控與生產經營分開，“車間主任變廠長”的內部市場機制，將職能管控機構定位為“裁判員”，強化其服務、指導、監督、協調的“全過程”“穿透式”職能管控能力；將經營單元定位為“運動員”，通過經濟責任制、內部市場機制等規則，壓實經營單元主體責任，以效益貢獻引導經營單元高質量發展。

從兩年多的改革及運行效果來看，通過4輪共計22項組織機構變革具體舉措，達到了職責更清晰、業務更聚焦、運行更順暢、資源更高效、發展更均衡的效果，企業呈現齊頭并進、萬馬奔騰的良好發展勢頭。

2.4 管理流程重塑

1)構建市場營銷體系。建立公司、經營單元兩級市場營銷體系。國內外業務市場營銷由市場開發部和海外事業部總牽頭，既負責國內外市場統籌規劃、體系建設、職能管控、市場布局、能力提升，又負責重要客戶開發與維護，重點項目營銷，統籌投標管理。經營單元和國別代表處是各自業務市場營銷責任主體部門，負責主要客戶維護、項目營銷、投標、合同及收費等工作。

2)完善經營管理體系。成立公司經營管理委員會、專業管理委員會，建立“三重一大”以下的重大經營管理協調與決策機制。按管理分類成立專業管理委員會，建立由專委會負責流程管理，主任負責協調與決策的機制。經營管理部具體負責設計咨詢和工程建設相關經營管控工作，同時加強物資招采和工程分包的過程及費用管控。

3)優化項目管理體系。建立以技經中心為主體的成本控制中心，和以新能源工程公司(履約中心)為主體的資源調度中心。由新能源工程公司(履約中心)負責“穿透式”項目群管理，發揮“中臺”承上啟下的精益管理作用；負責集中處理完工和在建項目的收尾與結算，項目周轉物資管理等工作；負責項目投標及履約階段的設計管理和成本管控。

4)搭建職業發展體系。建立人力資源分層管理，人才分級使用機制，建立“八縱四橫”員工職業發展通道，讓八個序列的員工自由選擇適合自身發展的職業通道，每個通道都能實現從基礎級到領軍級四個層級的成長與跨越，同時還制定了通道切換的規則及層級認定原則，打破成長“天花板”、通道“隔離墻”。

5)設置人才評價體系。建立人才經歷指數評價體系，對長期駐外、項目及海外一線員工，通過量化的人才經歷指數在晉升、晉級、休假等方面的應用，引導、鼓勵員工向公司國際業務、項目履約業務方向發展，營造有為有位、付出即有回報的氛圍。

6)強化科技創新體系。通過重組科技信息與質量部、新設科創中心，實現科技創新板塊的“管辦分離”及打造高質量專職科技研發團隊。同時通過構建專家職業發展通道，專家分級管理，搭建科技創新平臺，加大前沿科技研究投入及加強與知名高校的校企合作等多措并舉，從人才隊伍和管理體系等方面為科技創新工作“快人半步”奠定堅實基礎。

2.5 模式創新探索

面對“雙碳”、“雙循環”政策帶來的爆發式市場機遇，湖北院在長期堅持“以不斷的自我變革，滿足客戶的全部需求”的服務理念基礎上，通過湖北省發改委授牌成立的電力規劃研究中心，以及新組建的雙碳研究中心在新能源資源開發服務方面形成的品牌效應，逐步形成了“規劃引領、高端切入、模式創新”的市場開發理念，發揮設計企業規劃咨詢優勢，提升技術營銷能力，幫助客戶解決痛點、難點問題，提供一體化增值服務。

1)資源開發。在省內，通過電力規劃中心政策咨詢，成功推廣新能源“基地開發”模式。通過雙碳研究中心，協助新能源投資業主落實電力接入和消納。在省外，利用國家級新能源規劃平臺，積極參與三北地區沙戈荒新能源基地規劃，通過價值服務，贏得合作機會。

2)政企結合。主動對接政府，發揮地方政府智囊作用，創造“雙碳”背景下更多前瞻理念和投資場景，提供政策建議；同時通過派出干部掛職鍛煉，進一步協助政府研究出臺相關政策，搭建企業與政府溝通橋梁，推動能源企業投資落地。

3)項目管理。充分運用信息化手段提升項目現場管理水平。整體推廣智慧工地管理系統、可視化安全帽系統，實現人員管理信息化、智能化，全面提升項目現場安全、質量管控水平。開展生產組織模式創新，推廣片區項目群集約管理，在合規前提下，開展部分崗位人員共享，提升人力資源使用效率。

4)內部管理。大力推進各經營單元模擬子公司運行，促進經營單元負責人從“車間主任”向“廠長”的思維轉變。通過內部市場交易機制，推動各經營單元通過合同關系實現協作、全成本分攤及內部業績考核。建立投標階段真實成本測算機制，實現投標報價與市場價格接軌。

5)數字化轉型。貫徹落實加快建設數字中國、數字電建的戰略部署，形成了“136”的數字化轉型戰略思路，以“十四五”末建立“安可互聯、智慧服務的數字湖北院”為目標，重點圍繞“管理數字化、業務數字化、數字產業化”三大方向，打造“鄂電智企、鄂電智策、鄂電智協、鄂電智設、鄂電智建、鄂電智產”六項數字化產品體系。

3 初步成效

3.1 經營指標再創新高

“十四五”以來，湖北院牢牢把握市場機遇，充分發揮戰略引領、改革創新作用，全力開拓市場，創新商業模式，高效推動新能源資源開發。2022年，新簽合同達到130億元，同比增長64%；營業收入65億元，同比增長86%；經營利潤2.75億元，同比增長242%，均創歷史新高。

3.2 業務發展爭奇斗艷

電網板塊持續穩固，特高壓設計始終保持全國第一梯隊；能源類項目屢創歷史新高，新能源板塊呈現爆發式增長，實現1GW光伏、0.5GW風電等大型單體項目落地?；A設施及生態環境領域陸續取得突破，抽水蓄能、綠電綠氫、綠色低碳園區、新型儲能等多元業務批量落地。

3.3 資質建設成效顯著

“十四五”以來，湖北院以戰略目標為導向，在已取得勘察綜合甲級資質的基礎上，先后成功取得設計、監理綜合甲級資質，實現設計、勘察、監理“三綜甲”階段性目標，同時取得電力施工總承包一級資質，成功構建了多元化的國內領先資質體系，為企業高質量發展打下良好基礎。

3.4 人才隊伍朝氣蓬勃

搭建“八縱四橫”職業發展通道，滿足不同類型員工晉升與職務轉換需求。通過建立人才經歷指數、搭建專家打造平臺等多措并舉，為人才隊伍建設提供了機制保證。目前湖北院干部隊伍高度精簡，人才隊伍朝氣蓬勃，其中領導班子80后占比達64%，在崗中層管理干部80后占比達96%。

3.5 項目履約穩步推進

2022年，國內新能源項目承接容量超5 GW，通過新能源工程公司(履約中心)中臺作用良好發揮，對項目“穿透式”管控，充分調動財務、經營、物資、造價、安環、人資等后臺資源，順利完成各項里程碑節點；國際項目履約有序推進，多個項目順利獲得PAC、FAC證書。

3.6 管理創新成果突出

湖北院持續深化提質增效行動，對分包招標、物資采購、設計外委、二次經營激勵、信息化等重點工作進行再次改革優化，提升了項目盈利能力。通過推進內部市場交易機制，實現各經營單元盈虧看得明、內部賬算得清。通過真實成本測算機制，結合“穿透式”經營管控，保障項目經營目標實現。

4 結語

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。當前正處于企業轉型升級的歷史性機遇期，電力設計企業必須緊跟國家政策，堅持戰略引領，持續守正創新，進一步強化規劃引領、創新驅動核心競爭力，堅定不移走高質量發展路線，為國家“雙碳”目標實現，以及國家新型能源體系、現代化基礎設施體系規劃建設作出應有的貢獻。