基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)探索與實(shí)踐

宋沛奇，謝建國(guó)

（中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088)

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目審計(jì)概述

近年來，國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視程度不斷提升，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為興國(guó)之要，強(qiáng)國(guó)之基，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，國(guó)家需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)形式變化，投資規(guī)模日益增加。與此同時(shí)，BOT、PPP 等投資模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，有效發(fā)揮了企業(yè)專業(yè)投資及建設(shè)能力，一定程度上緩解了政府財(cái)政資金壓力，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了新路徑。但與此同時(shí)，失敗的投資項(xiàng)目比比皆是，給企業(yè)帶來慘痛教訓(xùn)。為強(qiáng)化高速公路建設(shè)全過程管理及更好地控制項(xiàng)目投資，央企內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行全方位專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目主要業(yè)務(wù)類別

基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)包括公路、橋梁、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等交通領(lǐng)域，市政工程、城市綜合開發(fā)、城市公用設(shè)施等城市領(lǐng)域，港口碼頭、生態(tài)環(huán)保、航道疏浚、水利水電等江河湖海領(lǐng)域，建筑建材、儲(chǔ)備林、新能源等其他領(lǐng)域的投資業(yè)務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)方式

目前，部分建筑央企逐步探索推廣重大投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，自項(xiàng)目投資立項(xiàng)介入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)問題，化解風(fēng)險(xiǎn)。具體包括投資建設(shè)合同訂立前的審計(jì)、建設(shè)期審計(jì)以及運(yùn)營(yíng)期審計(jì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)必要性

2020 ～2022 年，受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)家需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來必定會(huì)在數(shù)量方面、投資金額方面加大建設(shè)規(guī)模。從目前央企內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目投入資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大，存在風(fēng)險(xiǎn)多樣化趨勢(shì)。

與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)工作也面臨新形勢(shì)和新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，2018 年成立中央審計(jì)委員會(huì)，習(xí)近平總書記任主任。2018 年審計(jì)署第11號(hào)令對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)提出更高要求，國(guó)資委2020 年60 號(hào)文對(duì)深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作提出指導(dǎo)意見，對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出新要求，作為央企建筑頭部單位，投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作更是重中之重。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)實(shí)踐與關(guān)注點(diǎn)

（一）前期投資情況審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)

項(xiàng)目前期投資情況審計(jì)是對(duì)投資評(píng)審過程、項(xiàng)目合法合規(guī)手續(xù)辦理、項(xiàng)目融資落實(shí)、合作方利益情況進(jìn)行的階段性審計(jì)，對(duì)于保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的順利實(shí)現(xiàn)具有重要作用，是投資項(xiàng)目審計(jì)重要的組成部分。

1.關(guān)注審查投資評(píng)審過程

（1）關(guān)注投資評(píng)估、可研論證、概算編制等程序是否完備，內(nèi)容是否復(fù)合實(shí)際，審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)個(gè)別投資項(xiàng)目可行性研究單位及人員不具備相應(yīng)資格，對(duì)可行性研究結(jié)果缺少必要的審核及論證，導(dǎo)致個(gè)別可研脫離實(shí)際。如：是否存在為實(shí)施項(xiàng)目，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、調(diào)整可研數(shù)據(jù)以滿足集團(tuán)公司評(píng)審要求。

（2）關(guān)注是否存在拆分項(xiàng)目、未經(jīng)批復(fù)擅自實(shí)施的情況，部分所屬單位未經(jīng)集團(tuán)投資決策，自行實(shí)施不滿足要求的投資項(xiàng)目，給自身帶來較大投資隱患。如：集團(tuán)公司對(duì)部分單位授權(quán)投資額50 億元以下項(xiàng)目可自行決策實(shí)施，部分單位為規(guī)避審批，自行將不符合集團(tuán)公司評(píng)審條件的項(xiàng)目分拆成兩個(gè)50 億元以下的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

（二）關(guān)注合規(guī)性手續(xù)辦理

1.審查項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、用地許可、環(huán)保許可、PPP 項(xiàng)目入庫等手續(xù)是否完備。目前，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在政企合作的PPP 協(xié)議簽訂前，合法合規(guī)手續(xù)并不能齊備，個(gè)別項(xiàng)目由于土地使用證、海域使用證等關(guān)鍵手續(xù)無法辦理，增加項(xiàng)目管理費(fèi)用等成本。

2.審查項(xiàng)目回報(bào)模式，是否存在以各種形式違規(guī)承接或變相承接地方政府各類隱性負(fù)債。目前，由于地方政府財(cái)政能力有限，但為推進(jìn)項(xiàng)目落地、增強(qiáng)人民群眾生活體驗(yàn)，企業(yè)說服相關(guān)方包裝項(xiàng)目，采用明股實(shí)債方式實(shí)施，因此給合作各方帶來不確定性。

3.審查項(xiàng)目是否屬于國(guó)家、集團(tuán)嚴(yán)禁或限制投資的類型或區(qū)域，如燃煤電站等高污染、碳排放超標(biāo)、高耗能類項(xiàng)目。

（三）關(guān)注項(xiàng)目融資落實(shí)情況

1.審查股東出資情況，關(guān)注各股東應(yīng)繳納的注冊(cè)資本金是否足額到位，是否抽逃注冊(cè)資本金，項(xiàng)目公司是否將建設(shè)資金轉(zhuǎn)移至股東單位。實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目將投入的資本金及部分后期收益，通過控制的SPV公司將轉(zhuǎn)移至股東單位，一方面影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，另一方面增加項(xiàng)目投資額、影響項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。

2.審查項(xiàng)目融資閉合情況，關(guān)注銀行貸款是否落實(shí)，融資要件、融資額度、利率水平、擔(dān)保及增信等融資條件是否合規(guī)，放款是否與投資計(jì)劃匹配，重點(diǎn)關(guān)注“短貸長(zhǎng)投”、無法提款等問題。目前部分片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目最終資金來源于政府賣地支出，此種合作模式違反最新的“控制隱性負(fù)債”政策精神，導(dǎo)致項(xiàng)目無法取得銀行貸款，不得已采取短貸長(zhǎng)投方式解決資金需求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)驟增。

3.關(guān)注利益相關(guān)方情況。關(guān)注業(yè)主、合作方等相關(guān)方的資金實(shí)力、資信條件、履約能力等，對(duì)相關(guān)方的項(xiàng)目投資建設(shè)能力進(jìn)行“資格調(diào)查”，規(guī)避合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中，政府方為整合資源，將政府方出資平臺(tái)公司整合改制為地方國(guó)有企業(yè)，項(xiàng)目公司變更為與地方企業(yè)合資成立的參股公司，導(dǎo)致政企合作的PPP 模式不復(fù)存在，原有的可行性缺口補(bǔ)貼無計(jì)可追，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)驟增。

（四）建設(shè)期投資情況審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)

1.關(guān)注外部投資環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注征拆、環(huán)保、安全、勞工等政策變化，境外項(xiàng)目政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等風(fēng)險(xiǎn)。

2.關(guān)注法人治理體系、組織結(jié)構(gòu)。關(guān)注項(xiàng)目公司法人機(jī)構(gòu)職能與崗位職責(zé)是否明確，配置是否能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。關(guān)注公司章程對(duì)股東各方的權(quán)責(zé)利是否公平，是否符合法律法規(guī)要求。關(guān)注股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)制度體系是否完備，決策機(jī)制是否建立，決議程序和內(nèi)容是否符合《公司法》規(guī)定。部分單位參大股、不管事，對(duì)外出資作為借款進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，涉嫌明股實(shí)債，該方式運(yùn)作的項(xiàng)目公司一旦虧損，則變成實(shí)股，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）關(guān)注內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況

1.制度建立健全情況。對(duì)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程及權(quán)限設(shè)置等方面進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注前期策劃、資金管控、物資設(shè)備采購等項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度是否健全。

2.資金與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理情況。審查是否存在非本項(xiàng)目成本費(fèi)用，稅收籌劃是否合法合理，業(yè)主承諾的各項(xiàng)減免、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)是否落實(shí)。

3.財(cái)務(wù)核算執(zhí)行情況。審查投資核算模式選擇，關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用等指標(biāo)真實(shí)性，核查是否存在虛增收入和利潤(rùn)、資產(chǎn)質(zhì)量不實(shí)、費(fèi)用支出不合規(guī)。部分單位為避免財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，將PPP 項(xiàng)目投入的資本金僅作為長(zhǎng)期應(yīng)收款核算，對(duì)于項(xiàng)目公司盈虧完全不反映，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法真實(shí)反映實(shí)際投資效果。

4.總承包與材料設(shè)備管理情況。關(guān)注項(xiàng)目公司分包、物資設(shè)備采購程序是否復(fù)合管理要求，重點(diǎn)關(guān)注總承包單位資質(zhì)、履約、現(xiàn)場(chǎng)管控，重點(diǎn)關(guān)注是否存在結(jié)算爭(zhēng)議。

5.結(jié)算與支付執(zhí)行情況。關(guān)注結(jié)算是否與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度相符，支付下游單位資金是否符合合同規(guī)定，審批手續(xù)是否齊全有效，是否及時(shí)抵扣預(yù)付款、甲供材等。

（六）關(guān)注投資額是否受控

1.投資額累計(jì)完成情況。核實(shí)項(xiàng)目形象進(jìn)度是否與完成的投資額相符，完成投資額是否完整準(zhǔn)確，是否存在未及時(shí)歸集的建設(shè)成本，預(yù)估的建設(shè)成本是否合理。部分單位由于各種考量，對(duì)投資項(xiàng)目“寅吃卯糧”，建設(shè)期將總體施工利潤(rùn)及暫估的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)全部確認(rèn)，但隨著項(xiàng)目完工、運(yùn)營(yíng)，逐步“回吐大量利潤(rùn)”，嚴(yán)重影響公司可持續(xù)發(fā)展。

2.項(xiàng)目總投資額情況。關(guān)注概算中各項(xiàng)工程或費(fèi)用是否超投資估算，總投資額中各項(xiàng)工程或費(fèi)用是否超政府批復(fù)概算或預(yù)算，重點(diǎn)關(guān)注征拆、管理費(fèi)、變更賠付等事項(xiàng)是否存在超過投評(píng)或概算批復(fù)情況。部分項(xiàng)目征拆范圍不斷增大，投資額不斷增加，甚至超過初始投資額的10%，導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難，且需要概算變更手續(xù)，一方面影響項(xiàng)目整體進(jìn)度，另一方面導(dǎo)致企業(yè)的帶息負(fù)債規(guī)模超預(yù)期，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.關(guān)注預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)。關(guān)注投資收益路徑是否依法合規(guī)，是否及時(shí)足額收回。項(xiàng)目預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)，建設(shè)期項(xiàng)目各項(xiàng)工程利潤(rùn)及整體利潤(rùn)是否滿足投評(píng)要求。

（七）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期情況審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)

1.關(guān)注組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備情況。關(guān)注委托運(yùn)營(yíng)的公司是否符合管理規(guī)定，資信狀況、管理經(jīng)驗(yàn)是否滿足管理要求。關(guān)注運(yùn)營(yíng)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)及人員配置情況是否能夠滿足運(yùn)營(yíng)的需要。個(gè)別運(yùn)營(yíng)公司機(jī)構(gòu)配置不完備，為節(jié)約開支，人員也缺少相應(yīng)資質(zhì)，影響企業(yè)形象以及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益。

2.關(guān)注內(nèi)控制度建立健全及執(zhí)行情況

（1）審查運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況。關(guān)注運(yùn)營(yíng)公司是否滿足業(yè)務(wù)開展條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地政府和相關(guān)部門下文批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定由政府負(fù)責(zé)，如：個(gè)別管廊項(xiàng)目由于各方面受限，標(biāo)準(zhǔn)無法按時(shí)制定，影響企業(yè)按規(guī)定時(shí)間收費(fèi)，導(dǎo)致現(xiàn)金流短缺等風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

（2）審查運(yùn)營(yíng)收入情況。主要是審核收入確認(rèn)、會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確，政府補(bǔ)貼是否足額及時(shí)到位，運(yùn)營(yíng)回款是否及時(shí)入賬。針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期現(xiàn)金流短缺或虧損，是否制定合理的平衡方案。

（3）審查運(yùn)營(yíng)支出情況。關(guān)注日常維護(hù)的各項(xiàng)支出、管理人員工資、招待費(fèi)、辦公費(fèi)用及交通費(fèi)用等是否在預(yù)算范圍，支出是否合理、手續(xù)是否完備，核算是否準(zhǔn)確。

（八）關(guān)注業(yè)主回購情況

1.審查項(xiàng)目能否按時(shí)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，回購是否復(fù)合約定，針對(duì)未及時(shí)足額回購情況，是否通過延長(zhǎng)收費(fèi)期、收取資金利息等方式維護(hù)項(xiàng)目權(quán)益。部分項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，但收費(fèi)期未順延，影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益；另有部分項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)不及預(yù)期，但PPP協(xié)議約定的可行性缺口補(bǔ)助卻遲遲無法落地。

2.政府政策變化對(duì)項(xiàng)目效益影響，片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目招商運(yùn)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是否達(dá)到預(yù)期。目前部分項(xiàng)目合作協(xié)議約定招商由企業(yè)負(fù)責(zé)，但實(shí)際操作中，企業(yè)招商能力相對(duì)較為薄弱，絕大多數(shù)招商不及預(yù)期，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收益不佳。

3.關(guān)注項(xiàng)目評(píng)價(jià)。測(cè)算最新財(cái)務(wù)指標(biāo)是否符合預(yù)期要求，分析投資收益較可研變動(dòng)情況，重點(diǎn)將運(yùn)營(yíng)收入、各類補(bǔ)貼到位、資金成本支出等情況與可研對(duì)比，分析差異原因；關(guān)注對(duì)經(jīng)營(yíng)投資重大風(fēng)險(xiǎn)是否及時(shí)分析、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和報(bào)告，是否按管理規(guī)定完成投資評(píng)價(jià)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的相關(guān)建議

（一）探索開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

目前，部分建筑企業(yè)為完成任期績(jī)效指標(biāo)，更多關(guān)注短期利益，對(duì)于投資項(xiàng)目，盲目上馬資質(zhì)差的項(xiàng)目，建設(shè)期提前確認(rèn)全生命周期收益，部分進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)指標(biāo)不達(dá)預(yù)期、問題不斷暴露、運(yùn)營(yíng)虧損較大。

相對(duì)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，跟蹤審計(jì)介入時(shí)間早、審計(jì)層次深、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)低等優(yōu)點(diǎn)。從實(shí)踐情況看，跟蹤審計(jì)能夠有效地促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)履職，促使其各司其職、相互配合、提高效率。目前筆者所屬公司已嘗試開展大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，著力建立投標(biāo)介入、過程跟蹤、完工復(fù)盤的內(nèi)部審計(jì)體系。

但總體看，尚處于創(chuàng)新摸索階段，配套的管理辦法和操作規(guī)程不夠完善。為此，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部跟蹤審計(jì)的研究至關(guān)重要，期望在今后的審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部跟蹤審計(jì)工作不斷完善，逐步成熟、規(guī)范。

（二）創(chuàng)新審計(jì)工作理念，持續(xù)完善審計(jì)體系建設(shè)。

1.創(chuàng)新審計(jì)工作理念

一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌資源，探索“管審分離”管理體制，試點(diǎn)設(shè)立區(qū)域?qū)徲?jì)中心，強(qiáng)化審計(jì)力量，全力推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，嘗試借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，創(chuàng)新要求所屬單位完成特定投資項(xiàng)目的審計(jì)工作。

2.完善審計(jì)人員配置

基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目要求審計(jì)人員具備工程管理、投資管理、信息化等綜合能力，審計(jì)機(jī)構(gòu)要充分吸收各專業(yè)人才。完善審計(jì)人員執(zhí)業(yè)發(fā)展通道，將審計(jì)機(jī)構(gòu)打造成人才鍛煉成長(zhǎng)的綜合平臺(tái)，探索建立審計(jì)骨干人才庫和專家?guī)欤蛟鞆?fù)合型、專業(yè)化隊(duì)伍，保障審計(jì)質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)職能，發(fā)揮審計(jì)價(jià)值創(chuàng)造功能。

隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的重視，審計(jì)職能逐步由問題發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變，除了查錯(cuò)糾弊外，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造價(jià)值服務(wù)。為促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作和諧可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)作為企業(yè)的咨詢智庫，需換位思考，站在被審單位的角度，科學(xué)合理提出建議和意見，扮演好決策參謀的角色。

同時(shí)，審計(jì)過程中，針對(duì)被審計(jì)單位面臨的管理困境，應(yīng)發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，內(nèi)部審計(jì)人員可以充分利用自己學(xué)識(shí)積累，將其他單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣，助力被審計(jì)單位破冰、提高管理效率。

（四）深化審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。

新形勢(shì)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)要從問題型審計(jì)向價(jià)值型審計(jì)轉(zhuǎn)型。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要究其根本，找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥，深挖內(nèi)部審計(jì)更深層次的價(jià)值增值作用。針對(duì)投資項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的投資決策不嚴(yán)謹(jǐn)、長(zhǎng)短搭配不合理、運(yùn)營(yíng)回購無保障等普遍存在的、典型性問題，應(yīng)全方位分析成因及解決措施，形成專門的管理建議，確保審計(jì)成果得到充分運(yùn)用。與此同時(shí)，建立與違規(guī)追責(zé)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移交相關(guān)部門，開展警示教育系列活動(dòng)，有效發(fā)揮違規(guī)追責(zé)震懾作用。