新時期高速公路內審中的問題與對策探究

羅 為

（廣西龍馬高速公路有限公司，廣西 南寧 547600）

引言

高速公路能夠改善民生，促進經濟提升，提高社會運行的效率，為我國的發展建設做出了巨大的貢獻。當前我國高速公路通車里程居世界首位，覆蓋了全面的高速公路網，在建設高速公路時，高速公路工程項目內部審計工作也應當放到首位，內部審計能夠維持內部穩定，降低風險，提升治理能力，能解決項目運行中一些不合規范的問題，進而使工程項目更加完善[1]。

一、高速公路常見的內部審計問題

（一）內部審計監督不完善

內部審計監督是提升高速公路發展的重要舉措，通過內部監督能夠發現不合理的現象，促進高速公路項目工程各項資源有效公平分配，能夠有效發現違法現象和腐敗問題，維護內部發展的穩定與健康，當前，內部審計監督并不完善，主要體現在以下幾個方面：

1.內部審計機構設置不完善

內部審計機構是專門負責審計工作的部門，有的高速公路單位內部審計機制不完善，條例和相關規章不健全，給實際工作的執行帶來了困難，甚至有的單位沒有設立專門的審計機構，這就大大降低了審計工作的質量。此外雖然有的單位設立了內部審計部門，但審計部門的權限不明確，與其他部門有權限交叉的現象，有的崗位在設置時重疊嚴重，在具體工作時面臨著一定的困境。

2.缺乏審計人才

人才是做好審計工作的前提，在審計工作中，人才的作用不可忽視，先進的審計人才能夠提升審計工作的質量，使審計工作朝著規范、有序和完善的道路上發展。當前我國高速公路審計人才還較為缺乏，主要表現在缺乏復合型人才，審計人才需要具備一定的財務技能、信息技術技能和法律技能，但是當前單位內部的審計人員往往只具備一種或兩種技能，審計人員不能獨當一面開展工作，降低了工作效率[2]。

3.內部的審計方式較為落后

近年來我國經濟發展迅速，審計行業發展也蒸蒸日上，但審計方式也伴隨著出現了一些弊端。首先是當前的審計大多為全過程審計，全過程審計中，審計更加全面，但目前針對項目工程的審計監督主要包含合同簽定、工程交驗和竣工決算三個流程，事前預測和事中控制不到位，只有在審計完成后才對發現的問題提出整改和建議，這樣使一些本可以避免的問題出現，不但降低了審計的效率，還降低了整個高速公路工程的建設效率。

（二）對跟蹤審計不重視，審計切入不明確。

當前對于高速公路建設來說，跟蹤審計發揮著至關重要的作用，但是高速公路單位不重視跟蹤審計，不能將審計覆蓋到高速公路建設的整個流程中來，上級主管人員在主觀上不重視審計，不能對每一個施工階段制定恰當的審計方案，直接弱化了審計效果，且在審計完成后，沒有建立必要的審計責任追究機制，不能落實好相關審計人員的責任，一旦審計結果出現問題，無法立刻采取對應的措施加以解決。此外，當前還存在審計切入點不明確等問題。例如不重視事前審計介入，不重視事前的審計分析與規劃，直接導致審計效力降低。而且有的企業不注重事中的控制，在審計發生后，需要嚴格管控各方面的環節和流程，不重視，將會帶來嚴重的后果，還有的企業不能將事前審計分析、規劃與事中審計控制結合起來，相關步驟銜接的不緊密，致使審計出現失誤[3]。

二、新時期提升高速公路內審質量的措施

（一）建立完善的審計模式

當前高速公路項目單位內部審計模式不夠完善，審計機制不夠健全和規范，要想提升高速公路的審計質量，就應當結合當前高速公路的審計現狀，建立一套與之相對應的現代審計模式。

一是應建立一種復合型的審計機構，例如在審計機構中設立監察部門，使審計的職能更加豐富，實現監察、審計和監督三位一體，這樣一來，內部審計就能夠運用監察的監督和紀檢職能，擴充審計的權力范圍，并豐富審計的職責，紀檢監察部門還可以運用內部的審計職能，及時鞏固審計成果，及時發現工作的不足之處，并展開詳細的分析調查、探究，相互促進相互補充，進一步推動審計工作走向完善；

二是應當建立與現代企業制度相吻合的審計模式，審計模式應積極創新，不斷調整，能夠適應現代高速公路的建設特點與規律。

（二）及時促進內部審計轉型

當前我國經濟發展呈現多元化的特點，高速公路項目將會更加復雜，各種資金的來源及用途也出現多樣化，因此為了有效協調各方面資源，應當及時促進內部審計轉型，拓寬審計的范圍。

首先，應當在一些重要的工程項目中，實行內部審計與紀檢監察協同發展，在審計各種工程項目中能夠堅持事前預測與規劃、事中控制分析和事后審計總結的原則，將審計和監察的作用協調在一起，提升工作質量，加強工作效果，避免發生違法違紀的行為。

其實，在審計中還應開展經常性的內部審計監督，及時發現重點問題，及時發現帶有傾向性、普遍性和趨勢性的問題，針對具體問題進行研究分析，摸準關鍵點，發覺背后隱藏的規律，具體問題具體分析，找準問題的薄弱環節，提出有效的解決意見和解決方案，使審計工作不斷優化，此外還應將整改后的信息及時反饋到紀檢監察部門，從而加強質量控制效果。

最后，既要重視審計結果，也要重視審計過程，審計人員要參與到工程建設的全部流程中來，將審計覆蓋到項目建設與施工的全部流程中來。項目建設前期，審計人員就應參與進來，并在工程的設計、招投標、合同談判、設備材料采購、工程施工、設計變更、竣工驗收、竣工結算等環節設置審計關鍵控制點，制定詳細的審計細則，保障各項建設和投資能夠得到有效管控，減少舞弊行為的發生[4]。

（三）充分發揮審計法律法規和審計制度的作用

在高速公路項目建設中，要想提升審計質量，就必須發揮好審計法律法規的作用，當前我國的審計法規制度比較完善，但是對于高速公路審計中的法規依然存在一些漏洞，例如沒有對項目工程內部審計監督作出詳細、專門的規定，沒有制定完善的審計法規條例，沒有對一些具體的問題作出詳細的法律章程，這就使得審計問題頻頻發生，由于缺乏法律依據，致使一些不合理審計行為頻頻發生，審計質量不斷下降，且當前高速公路內部也缺乏完善的審計機制。因此應當從以下幾個方面做起：

一是國家相關部門應當根據我國當前高速公路審計工作的現狀，制定詳細規范的法律章程，對一些具體的問題作出明確的規定，使得審計工作有明確的法律依據。

二是高速公路內部也應當制定詳細的審計制度和審計工作條例，要明確好審計部門的整體權責，明確好各個審計崗位的工作內容和工作方法，應當建立責任制和責任追究制，對每一位審計人員的工作進行制度上的約束，使其能夠調動積極性，有效完成審計任務。還要建立針對審計內容的工作制度，對每一項審計工作內容作出切實有效的規范，使其能夠正常實行，能夠為實際工作作出規范和指導。

最后，企業應當將審計法律法規和內部的審計制度結合起來，發揮好兩者的協同作用，發揮好二者的優勢，使其能夠為內部審計服務[5]。

（四）在企業內部營造良好的審計氛圍

高速公路審計是一項復雜的流程，需要內部各個部門相互協調配合完成，需要塑造一個良好的審計氛圍，以提升審計工作的質量。

一是在企業內部，應當加強宣傳，企業的領導人應當增強內部審計意識，做好示范，為企業的員工做好示范和帶頭作用，企業的領導人應當以身作則，加強對審計工作的認識，自覺學習審計知識，形成一個良好的氛圍。

二是應當增強宣傳能力，要讓員工意識到，在高速公路工程建設中，審計工作不僅僅是審計部門的事情，更是全體人員應當齊心協力做好的工作，審計部門應當發揮好先鋒作用，自覺向其他部門的人員普及審計知識，以使他們加強配合，做好審計工作，使他們能夠增強對審計工作的認同，審計部門還應當增強與其他部門的交流合作，因為審計部門的工作需要其他部門的配合。

三是應當將內部審計與高速公路工程項目建設的風險管理結合在一起，內部審計工作的作用是多方面的，其能夠發現風險、降低風險，提升效益，因此審計工作應當著重向著管控風險的方向發展，審計工作應聚焦一些重點的風險領域，注重運用審計工作方法建立完善的風險預警體系，對可能出現的風險加強預防，并運用正確的方法進行處理，提升風險管控的質量，應加強對容易出現風險的工程項目的審計，將風險遏制在源頭；還應當正確處理好與被審計對象之間的關系，保障審計工作的質量，從而取得良好的效果[6]。

（五）加強審計機構的建設

體系完備的內部審計機構建設是確保高速公路行業內部審計工作順利開展的基礎保證，內部審計機構應為獨立于高速公路企業各部門的機構，其審計領導人的權限也不受高速公路企業管理層的制約，能夠獨立自主地在高速公路系統內部展開各項審計職能。在滿足獨立性的基礎前提上，各高速公路單位還可依據營業規模、組織管理需要等實際情況，進一步完善內部審計制度體系，并依據國家關于審計系統的法律法規和財政法規及內部審計工作的章程、方法、內容，制定科學合理的內部審計制度，保障高速公路內部審計的規范化和法制化。

結束語

如今我國已經進入了社會主義新時代，經濟實現了高質量發展。在此背景下，高速公路發揮的作用越來越至關重要，在高速公路的建設與發展中，應當根據當前審計中出現的問題，從多個方向、多個不同的角度提出一些必要的改進措施來提升審計質量，提升高速公路工程的質量及管理水平。本文首先闡述了高速公路常見的內部審計問題，然后從五個不同的角度提出了新時期提升高速公路審計質量的措施，具有一定的借鑒意義[7]。