基于項目全生命周期管理的高校預算管理一體化研究

楊琇幃 貴州師范學院

引言

高校在迅速發展的同時，也面臨著越來越多的現實挑戰，這對高校的財務管理提出了新的要求。首先，高校面臨的財務壓力越來越大，主要表現在財政撥款的減少、收費政策的限制、教育投入的加大等方面。其次，目前我國高校財務管理體系尚不健全，在財政資金使用上存在著一些問題。同時，高校的社會責任和使命也要求其必須進行有效的財務管理，確保財務穩定、可持續發展。為了加速建立一個全面規范透明、標準科學、約束有力的現代財政體制，財政部于2019 年對全國預算管理一體化發展展開了部署，目的是利用系統性思維，對預算管理全過程展開整合，將統一管理規則嵌入到系統中，建立以現代信息技術為基礎的“制度+技術”管理機制，從而對各層級預算管理的規范化程度進行全面提高。就高等學校而言，推進預算管理整合，不僅是實現其改革目標，也是促進其內涵發展的必然要求。但是，相對于其他的行政機構，因為資金來源的多樣性以及復雜性，使得高校在實施綜合預算的時候，面臨著更大的挑戰[1]。預算管理集成改革為高校財務管理提供了新的機會，也為其面臨著新的挑戰。本文的目標是探討預算管理集成對高校財務管理的意義，并對其在此一環境下所存在的問題進行分析，進而給出相關的風險控制對策以及發展建議。

一、預算管理一體化在高校財務管理中的應用價值

自黨的十八大以后，雖然預算制度一直在進行著改革和改進，但還面臨著一些問題，如預算約束力不強、資源配置和利用效率亟須提高、支出標準建設總體滯后、預算安排與資產管理之間的銜接不夠緊密等。黨的二十大報告指出“健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系”，為預算管理改革指明了目標和方向。推行預算管理一體化、健全預算管理流程與機制是落實中央決策的必然要求與具體措施。在中國經濟由高速度發展轉向高質量發展的大環境下，政府的稅收增速逐漸放緩，各類以預算分配為主體的政府機關，難免會出現較大的收支沖突，因此，實施預算整合，嚴格控制一般性支出，優化支出結構，規范預算管理，是單位貫徹落實“過緊日子”的精神、面對嚴峻經濟環境的必然選擇。

預算管理一體化是將預算制定、執行和控制等多個環節進行整合，使其成為一個相互協調、相互制約的整體，從而實現更加高效、科學的預算管理目的的一種管理方式。通過實施綜合預算管理，可以使高校的財務管理工作更加高效，使資金得到更好的利用，從而達到最大限度地發揮學校資金效益的目的。在高校財務管理工作中，預算整合具有如下意義：

（1）優化資源配置。實施預算管理一體化，能提高資源的合理配置與使用，對資金進行科學的管理與控制，從而提高了高校財務管理效率。

（2）提高決策效率。預算管理一體化能夠增強高校財務管理決策的科學性和合理性，提升決策的效率和精度，讓決策與高校的發展戰略和目標相一致。

（3）加強內部管理。實行預算管理一體化，可以有效完善高校財務管理內部管理體系，加強內部管理和控制，提高高校的財務管理水平。

（4）提高財務透明度。用預算管理一體化，能夠提高高校財務管理的透明度和開放性，從而讓高校的財務管理變得更加規范、合法、公正，進一步滿足社會的期待和需求。

二、高校預算管理一體化建設存在的問題

（一）高校基礎信息的具體內容、管理流程和規則亟待規范

在預算管理中，基礎信息化是高校實施預算管理的重要依據，它為高校項目庫的管理、預算編制、預算執行和評估提供了支撐。隨著高校財務管理體制改革的深入，對高校財務管理提出了更高的要求。在高校中，基礎信息包括了支出標準、政府收支分類科目、會計科目、績效指標、政府采購基礎信息、會計科目信息、人員信息和資產信息。高校各種基礎信息數量比較龐大，情形十分復雜，它來自各個管理部門，并且各部門在信息處理過程中所遵循的規律也不盡一致。在實際工作中，由于基礎信息傳遞的更新滯后、數據的不完備、指標的不完善等原因，導致了一系列問題的出現。以資產管理為例，在高校中，用來進行教育和研究的各種儀器設備較多，因為資產分類的標準有很大的差別，因此，財務部門、資產管理部門和采購部門對資產的入賬分類、入庫名稱、采購品目等數據信息都有很大的差別，因此，它們之間沒有一個完整的、一致的資產信息。學校內部的各個部門要相互協作，根據預算管理集成的要求，對各種基本信息的具體內容、管理流程和規則進行標準化。

（二）預算全過程管理不健全

目前，我國高校預算管理一體化中還面臨著財政支出整體控制不完善的問題。預算一體化管理就是要對預算的編制、執行、監督和評估等各個方面展開全面的管理，以保證預算的全面和科學，如果預算的全過程管理不夠完善，就會對高校預算的績效產生不利的影響[2]。預算編制是預算管理的一個關鍵步驟，然而有些高校在預算編制過程中存在著不夠科學、不夠精確等問題，從而造成了高校在實施過程中不能完全符合預算要求，加大了高校的財務風險。另外，還面臨著預算費用使用不規范、經費使用不到位等問題。比如，部分高校的財政撥款審批不嚴格，支出管理松懈，造成了預算執行效率和經費使用效益低下。

（三）高校財務信息化系統與預算管理一體化系統尚未完成對接

高校預算管理整合需要將高校會計核算信息，實時、動態地體現出來，并利用該集成系統，在線進行高校的會計核算業務。在當前階段，很多高校的財務信息化系統還沒有與預算管理綜合系統相結合，除了有基礎的會計核算功能之外，尚未與高校人事、資產、采購、信息、差旅、預算等平臺進行對接。因此，如何在高校內部實現財務信息化系統與預算管理一體化系統之間的協調，是當前高校迫切需要解決的問題。

（四）基礎信息管理有待加強

高校預算管理一體化是高校對經費預算的編制、實施、監督和評價等方面實行的一種統一的管理模式。預算管理一體化是預算管理的一個關鍵環節，它涉及經費收支項目、預算收支分類、預算編制方法等方面。但是，在實際中，高校還存在著一些問題，如：缺乏對基本信息進行有效的管理，這些問題不但會對高校預算管理的科學性和準確性帶來影響，而且還會對高校的財務管理造成一系列的風險和問題。有的高校對收支項目的劃分不細致，對各類項目的名稱、界定也不明確，造成了預算編制過程中出現漏洞和錯誤。收入和支出的分類較為簡單，沒有按照具體經費項目和流程進行細分，導致預算編制不夠準確。在這樣的條件下，學校在實施過程中經常會出現不能按預算執行等問題，從而加大了財務風險。

三、基于預算管理一體化的高校財務管理的優化策略

在高校預算管理中，項目庫是基礎，預算項目是預算管理中的一項基礎單元。從目前高校在預算管理一體化建設中的實際情況來看，高校應堅定地樹立預算績效管理的觀念，構建起多部門協作聯動的機制，對高校的基本信息進行全面的整理，并以項目全生命周期管理為基礎，構建一套以項目全生命周期管理為核心的高校預算集成管理體系。以對高校項目庫的建設進行改進，對預算編制過程進行優化，對預算執行進行加強，從而加速推動高校信息化系統的優化和升級，將高校預算管理一體化的各個方面都融入到項目全生命周期管理之中。運用信息化手段，打通項目、預算、采購、資產、核算、績效監控評價等多個環節，從而讓高校財務信息化平臺與預算管理綜合系統之間能夠進行有效對接。

（一）加強信息系統建設，提供先進的信息技術保障

在高校預算管理一體化工作中，必須有一套完善的財務信息化體系，以保證財政信息化的順利進行。應用信息化技術能夠極大地提升學校財務工作的有效性和精確度，從而為高校預算管理一體化奠定堅實的基礎[3]。高校可以引進 ERP 系統、數據倉庫等現代信息技術，全面、準確、及時地對各種經費與財務信息進行統計與管理，從而在整個預算管理的過程中進行監督控制，提升預算的效能與效果。高校財務信息具有較高的安全性，所以必須構建一個健全的信息安全保護系統，來防止各類網絡攻擊和信息泄露，從而保證高校財務信息的安全性和可靠性。同時，還應加大對信息技術人員的培養與管理力度。高校要建設一支高素質、專業化信息技術人才團隊，并對其進行定期技術培訓和管理，從而提升信息技術人員的業務素質和管理水平，為高校的預算管理一體化建設工作奠定基礎。

（二）全方位梳理高校基礎信息，保障信息的真實性與完整性

高校各個行政職能部門都應全面地對高校基礎信息進行整理和整合，并根據預算管理一體化的需要，對單位信息、人員信息、資產信息等基本信息進行完善，從而為人員類項目和運轉類項目中的公用經費項目預算的編制工作提供可靠的數據支持。根據高校的具體情況，對各種經費進行統一的規定，規范高校各項支出標準。高校要與其發展目標相聯系，構建出一套能夠保證每個項目所設置的績效目標都指向明確、細化量化和合理可行的目標，從而提高高等學校的績效目標的編制水平。

（三）健全項目庫管理制度，實現項目全生命周期管理

高校各項經費都要以項目的形式來進行管理，所以完善項目庫管理制度，對項目全生命周期管理實現非常重要。首先，高校要制定健全的項目庫管理制度，包括項目庫的申報、審核、審批、實施、監督、考核等，保證項目庫管理制度的全面、科學。其次，要注重項目管理的全生命周期，對項目從申報、立項、實施、驗收到結束等各個階段進行全面的監控，保證項目的科學性、合理性和有效性。此外，還應當構建有效的項目實施監督與管控體系，保證項目實施的規范與透明，防止項目建設中的違法與浪費。最后，高校要對項目進行定期評價，對項目的實施和效果進行檢驗，評價工程的科學性、合理性和效益性，為工程的實施和優化提供科學的基礎。

（四）完善高校項目庫建設，建立常態化項目儲備機制

根據“先有項目再安排預算”的原則，高校全部預算項目都來自學校的項目庫，高校應該以項目的方式將全部的預算支出納入項目庫中，并對其進行管理。高校應該在其內部建立一個滾動、常態化更新的項目儲備機制，將項目基本信息、項目績效目標、項目分年度支出計劃等都列為項目申報入庫的必備信息，并將項目評審、事前績效評估等內容列入項目入庫過程中[4]。項目的入庫申請是由項目實施單位提出的，在經過歸口管理部門、項目主管部門、評審部門、財務部門等審核之后，項目才能在完成入庫過程之后，被納入項目庫管理。高校應該嚴格把好項目入庫關，歸口管理部門應該強化績效目標的審核，對項目的可行性、必要性展開充分的論證，實行項目滾動管理，做好項目規劃設計評審等前期準備工作，提升項目儲備的品質，對項目庫的建設進行完善。

（五）優化預算編制流程，提高預算編制科學性和準確性

在預算編制階段，對已列入年度預算的項目，要對其進行詳細的分列。人員類項目和運轉類項目中的公用經費項目，可根據系統采集的包括單位、人員、資產等在內的各種基本信息為依據，對其進行自動估算，從而可以有效提高經費核準的規范化與科學性。在項目庫中，對項目基本信息、項目績效目標、項目分年度支出計劃等信息進行提取的基礎上，還需要對年度支出計劃、政府采購預算、新增資產預算以及年度績效目標和指標等進行更加細致的編制[5]。在編制年度支出計劃中，在對各分項支出進行編制的時候，要以高校所構建的支出標準體系模板為依據，遵循“分項支出=支出標準×數量”的原則，在填寫數量之后，會自動生成分項支出金額，這樣就可以對預算支出測算的科學性與精度進行提升。

結語

綜上所述，在目前我國政府會計改革中，預算管理一體化已經成為一種重要活動內容，它是一種科學的、有效的財務管理方法，可以幫助建立一個高效的財務管理系統，這對于加速推動政府治理體系和治理能力的現代化進程有著重要的作用。高校作為財政資金的重要作用部門，實行一體化的預算管理，必然會提高財政資金的利用效率。高校財務部門要根據自己的實際情況，并與國家相關部門的需求相一致，主動參與到財政預算管理一體化的變革之中，加強信息系統的建設，強化業務部門的協作，完善項目庫管理制度，推動全口徑預算管理，以達到全面、科學、高效的目的，為高校的高質量發展奠定基礎。