我國數字農業建設的成果與挑戰

孫杰賢

農業是國民經濟的基礎產業，農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重中之重，而數字農業是農業農村現代化的戰略制高點。

我國非常重視數字農業發展，出臺了一系列規劃和頂層設計文件，為數字農業發展創造了良好的政策環境。2020年《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》發布，對新時期推進數字農業農村建設的總體思路、發展目標、重點任務作出明確部署，擘畫了數字農業農村發展新藍圖。2021年印發《數字鄉村建設指南1.0》，指導數字鄉村建設穩步有序推進。2022年，又陸續出臺《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》《數字鄉村標準體系建設指南》等。

與此同時，我國數字農業試點工作快速推進。農業農村部先后在北京、黑龍江、吉林、江蘇、天津、上海、安徽、內蒙古、新疆生產建設兵團9個省份開展了農業物聯網區域試驗示范工程。2016年以來，在北京、遼寧、湖南、新疆等21個省（自治區、直轄市）開展生豬、柑橘、花生、馬鈴薯、大蒜、綠葉菜、大閘蟹、普洱茶8個重要農產品大數據建設試點。2017年啟動實施數字農業建設試點項目，已累計安排大田種植、園藝作物、畜禽養殖、水產養殖等57個縣級試點，建設數字農業集成、種植、畜牧、漁業設施等5個國家數字農業創新中心。通過試點地區在整體規劃設計、制度機制創新、技術融合應用、發展環境營造等方面形成一批可復制、可推廣的做法經驗，為全面推進數字鄉村發展奠定良好基礎。

目前，物聯網、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術與種植業、畜牧業、漁業、種業、農機裝備已經全面深度融合。根據相關數據，2022年，我國農業生產信息化發展水平約為26%，其中，大田種植、畜禽養殖及水產養殖信息化率分別為21.8%、34、16.6%。山東、廣東、江蘇、黑龍江等地集中打造了一批無人農場、植物工廠、無人牧場和無人漁場，累計改裝升級水旱田無人駕駛及輔助駕駛機具6288臺，示范水旱田無人駕駛及輔助作業608.45萬畝，實現農場作業全過程智能化、無人化。

數字農業的快速發展也讓鄉村產業中的傳統要素如土地、資本和勞動力煥發了新活力，催生出農村電子商務、鄉村智慧旅游等新產業、新業態、新模式，進一步帶動區域經濟發展。新零售、社交電商、直播帶貨等營銷模式不斷創新迭代，極大豐富了農產品出村進城的方式，優質農產品銷售渠道從傳統營銷渠道擴展到新業態新模式的電商平臺。2022年全國農產品網絡零售額達5313.8億元，同比增長9.2%。截至2022年底，全國農村網商（店）已達到1730.3萬家。許多農民通過微信或直播銷售自家農產品，讓手機成為“新農具”、直播成為“新農活”。

可以說，農業農村的數字化轉型，促進了農村各類產業提升創新能力、提高生產效率、創新業態模式、改進客戶服務、創造更多價值，帶動農民增收致富，共享社會主義現代化建設的成果。數字化正在重塑著農業農村的產業結構與社會結構，全面助推鄉村振興。但是，也應該意識到，我國數字農業發展也面臨一些挑戰，主要表現為以下幾點。

“數據孤島”問題突出。農村地區地域廣泛，相應數據收集工作較為困難，政府各部門業務系統之間采集的數據僅是局部領域的，缺乏采集系統數據的一致性；數據協同整理體系建設尚不完善，相關信息數據并未形成有效的互聯互通，相應數據無法高效傳輸運作；各方依舊面臨著信息不對稱、數據可利用性不足等問題，“數據孤島”問題仍然突出。而且，數據要素價值挖掘利用不夠，主要表現為有效數據不足、覆蓋面不夠廣、數據資源分散、精準度較低等，難以利用數據進行整體性、趨勢性決策分析。

地區發展不平衡。從地區綜合發展水平來看，東強中西弱，區域失衡。東部地區在人均年財政投入、農產品網絡零售、農產品質量安全追溯應用等方面大幅領先，比中西部地區高一倍以上。從省域發展情況來看，浙江、重慶的年人均信息化財政投入遠高于全國平均水平，西藏等省（區、市）的電子商務服務站覆蓋率遠低于全國平均水平。

農村數字技術人才短缺。當前農村空心化、分散化問題嚴重，農村年輕人口數量少，文化教育程度不高。隨著工業化和城鎮化的持續推進，我國大量的農村青壯年勞動力持續從農業生產部門向二三產業轉移，外出務工并且在城鎮轉戶落戶，年輕農民外流造成了多地的農業從事人員大多屬于文化素質不高和數字技術匱乏的農民。對于農村從事耕種的老齡人口而言，在從事農業生產工作時過于依賴經驗，這不僅增加農業經濟的風險，也不利于數字化技術在農業領域的推廣應用。

產業鏈銜接融合不健全。數字經濟在農業產業鏈不同環節的發展水平各不相同。在電子商務的帶動下，流通、銷售環節的數字化應用較為廣泛，但數字化、智能化都處于初期階段，尤其是與工業互聯網平臺相融合方面，更加滯后，裝備和產業之間的銜接融合應用不充分不健全。

鄉村數字基礎設施待完善。我國實現了“市市通千兆”“縣縣通5G”“村村通寬帶”，鄉村網絡基礎條件已經得到極大改善。但農村地區互聯網普及率為61.9%，比城鎮地區低21.2個百分點，農村網民占鄉村人口的62.7%，低于城鎮網民占城鎮人口占比19.7個百分點。我國農村網民規模達3.08億，與城鎮網民規模的比例約為1：2.5。數字基礎設施建設在農村的普及相對不足，農村地區數字技術的應用受使用者文化程度和使用技能的限制，由此造成了城鄉數字鴻溝。