高州努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得更大成效

■ 高州市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)

糧食種植基地

高州市位于廣東省西南部，是茂名市轄下縣級(jí)市，總面積3276平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、5條街道，488個(gè)村居、5632條自然村，現(xiàn)有人口186.9萬(wàn)，是廣東省農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村人口大市。該市始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重要抓手，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域各方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一。

健全組織體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

高州將黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村振興工作全過(guò)程、各方面，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，不斷提升基層黨組織執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，高州把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程來(lái)抓，成立由高州市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鄉(xiāng)村振興工作列為全市六大重點(diǎn)工作之首。市級(jí)層面建立“專班式”協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)為班長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副班長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，以項(xiàng)目化實(shí)施、專班式推進(jìn)為牽引，整合各方面資源推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。鎮(zhèn)村級(jí)層面建立“清單式”閉環(huán)推動(dòng)機(jī)制，工作專班按月制定鎮(zhèn)級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，村鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織書(shū)記親自披掛上陣，親自組織考察、制定方案、召集會(huì)議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)村鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織書(shū)記牽頭抓總的主要責(zé)任。各鎮(zhèn)街根據(jù)各行政村實(shí)際情況細(xì)化調(diào)整后，將任務(wù)清單具體分解至各股室和各村級(jí)黨組織，形成“問(wèn)題導(dǎo)向”尋妙方、“照單抓藥”抓落實(shí)的工作機(jī)制和方法體系。

風(fēng)貌提升

鄉(xiāng)村碧道

鄉(xiāng)村夜景

高州市督查部門(mén)和市委農(nóng)辦將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作作為全市督辦重點(diǎn)，對(duì)照鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，逐一開(kāi)展督促檢查，建立約談制度，倒逼責(zé)任落實(shí)。市委農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興局常態(tài)化開(kāi)展抽查、暗訪行動(dòng)，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“聚焦人居環(huán)境整治”欄目，曝光“臟亂差”現(xiàn)象，發(fā)工作提醒函給相關(guān)鎮(zhèn)街，限期整改，逐一銷號(hào)。市四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)街，常態(tài)化到鎮(zhèn)村一線現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、解難紓困。人大、政協(xié)將農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入督查、監(jiān)督內(nèi)容，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興齊抓共管的強(qiáng)有力格局。高州市委、市政府每季度召開(kāi)一次工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研究部署，通報(bào)落后鎮(zhèn)街、表?yè)P(yáng)先進(jìn)典范、交流工作經(jīng)驗(yàn)。制定鄉(xiāng)村振興考核辦法、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核方案，由市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)鎮(zhèn)街、職能部門(mén)進(jìn)行考核，以督導(dǎo)作戰(zhàn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式形成“環(huán)環(huán)相扣、序時(shí)推進(jìn)”的工作體系。

做到三個(gè)“堅(jiān)持”，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境

高州按照“縣一片、鎮(zhèn)一村、村一組”工作思路，組織開(kāi)展擂臺(tái)PK賽，打造示范村和市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范帶，以“點(diǎn)的示范”實(shí)現(xiàn)“面上帶動(dòng)”。高州獲評(píng)全省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，首創(chuàng)“四小園”建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌貸、碳中和新鄉(xiāng)村等3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。高州堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確不同類型村莊的發(fā)展定位、風(fēng)格特征、資源特色等，積極動(dòng)員農(nóng)民群眾參與規(guī)劃編制，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)接地氣、能落地、可操作、易推廣。以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推行加強(qiáng)農(nóng)房管控風(fēng)貌提升的“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場(chǎng)辦公、管住工匠、管好材料”六大工作舉措，所有村莊將農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控風(fēng)貌提升的內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)戶統(tǒng)一農(nóng)房層數(shù)和建筑面積，塑造具有高州特色的嶺南鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)。高州全域開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，舉辦鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)，開(kāi)展“鎮(zhèn)一村”“村一組”P(pán)K賽，形成比學(xué)趕超局面。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃布局，推動(dòng)“5+27”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建成縣級(jí)5條380公里、鎮(zhèn)級(jí)27條283公里示范帶，覆蓋全域。60公里的“鑒江印象”示范帶，成為遠(yuǎn)近聞名的打卡點(diǎn)。39公里的“甜美果海”示范帶，入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑行精品線路。根子鎮(zhèn)元壩村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選《2021世界旅游聯(lián)盟—旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告》村級(jí)典型范例。根子鎮(zhèn)元壩村獲評(píng)廣東十大美麗鄉(xiāng)村。分界鎮(zhèn)儲(chǔ)良村獲評(píng)2021年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持建管并重。高州創(chuàng)新開(kāi)展“鄉(xiāng)賢興村”和人居環(huán)境整治提升“集中勞動(dòng)日、全民隨手拍、定期四級(jí)評(píng)、小手拉大手”“1+4”組合行動(dòng)，推動(dòng)全民參與人居環(huán)境整治，突出抓好農(nóng)村廁所革命及垃圾處理、污水處理等工作，重點(diǎn)推進(jìn)“三邊四化”（道路兩邊、圩鎮(zhèn)周邊、村委會(huì)旁邊三邊整治；道路溝渠硬底化、空地圈圍化、園地果菜化、門(mén)前庭院化），形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一時(shí)美到時(shí)時(shí)美、處處美、長(zhǎng)久美。

目前，高州農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%，鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)垃圾收集屋完成升級(jí)改造，集中供水任務(wù)全面完成。

鑒江印象示范帶南塘鎮(zhèn)段

強(qiáng)化三個(gè)“聚力”，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

高州以“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為抓手，全力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚力集約集群，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高州結(jié)合實(shí)際，依托基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)民合作社等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地化、集約化生產(chǎn)，打造了生豬、家禽、荔枝、龍眼、香蕉、蔬菜等6個(gè)超30億元的產(chǎn)業(yè)集群。高州糧食面積與產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在90萬(wàn)畝和40萬(wàn)噸以上；建有全國(guó)普通野生稻面積最大、保護(hù)最好、種性最原始的保護(hù)區(qū)。建成全國(guó)集中連片最大的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地28萬(wàn)畝，以及華南地區(qū)最大的存欄800萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖基地。生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居全省各縣第二位，年出欄量135萬(wàn)頭以上。以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)面，水果種植面積與產(chǎn)量分別擴(kuò)至130萬(wàn)畝、190萬(wàn)噸，建成全國(guó)最大的荔枝生產(chǎn)基地、龍眼生產(chǎn)基地。

北運(yùn)菜種植基地

生豬省級(jí)跨縣集群產(chǎn)業(yè)園

聚力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。高州圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建形成了“1＋3＋6＋3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，即以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、國(guó)家級(jí)田園綜合體1個(gè)、國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)（羅非魚(yú)），6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：廣東省跨縣集群產(chǎn)業(yè)園2個(gè)（荔枝、生豬）、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，3個(gè)大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，還建成了國(guó)家荔枝種質(zhì)資源圃、中國(guó)荔枝博覽館、中國(guó)荔枝產(chǎn)業(yè)大會(huì)會(huì)址，有力引領(lǐng)帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基、提質(zhì)、長(zhǎng)鏈、融合、富民。全市農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條日益呈現(xiàn)精深化、特色化，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)129家，年加工農(nóng)產(chǎn)品78萬(wàn)噸。以構(gòu)建廣東“12221”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為引領(lǐng)，重塑提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)流通體系，在全省率先建成59個(gè)田頭智慧小站，連續(xù)四年荔枝年產(chǎn)量超20萬(wàn)噸，生產(chǎn)銷售克服疫情影響、逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。高州荔枝獲評(píng)全省最有價(jià)值區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值率先突破百億元，達(dá)122.2億元。電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全市注冊(cè)登記電商企業(yè)1700多家，微商企業(yè)超3000多家，實(shí)現(xiàn)荔枝龍眼香蕉等鮮果干果電商微商年銷售額超6億元。2020年至2023年連續(xù)四年在高州市召開(kāi)中國(guó)荔枝產(chǎn)業(yè)大會(huì)。發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、鄉(xiāng)村夜市等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)了“發(fā)展鄉(xiāng)村振興夜經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)”，市級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)組織，村級(jí)實(shí)施，在示范帶上發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民“雙增收”。

聚力聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，共建共享發(fā)展成果。高州加強(qiáng)村級(jí)資源管理，建設(shè)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，村級(jí)資源資產(chǎn)必須全部上網(wǎng)公開(kāi)招租，并采取電子競(jìng)投的方式進(jìn)行公開(kāi)交易，進(jìn)一步促進(jìn)資源資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)引導(dǎo)村集體、村民以資金、土地山嶺、房屋及其他要素資源入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“三變”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游良性互動(dòng)。目前，已打造了“三變”改革示范點(diǎn)40個(gè)，改革經(jīng)驗(yàn)入選廣東十大最具影響力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革案例。高州農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)100家、1558和4939家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家，四大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與12萬(wàn)戶農(nóng)戶建立密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)協(xié)辦體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的模式、流程、收益、范圍等進(jìn)行完善。目前高州有服務(wù)組織236個(gè)，2022年共簽訂托管合同面積15萬(wàn)畝次，其中水稻10萬(wàn)畝次。全市建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，39個(gè)省定貧困村全部出列。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，駐鎮(zhèn)幫扶工作成效顯著。2022年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22523元，城鄉(xiāng)居民收入比1.43，差距持續(xù)縮小，收入比位于全省最優(yōu)行列。

實(shí)踐三個(gè)“模式”，推動(dòng)同建同治同美

高州創(chuàng)新實(shí)踐鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，在同一個(gè)區(qū)域，因地制宜采用聯(lián)村黨建、聯(lián)村共建、鎮(zhèn)村同建等模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、多方共贏，打造示范。高州有全國(guó)民主法治示范村2個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村1個(gè)，全國(guó)文明村2個(gè)。新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)，全國(guó)文明鎮(zhèn)1個(gè)。

創(chuàng)新聯(lián)村黨建模式。高州在重點(diǎn)項(xiàng)目成立臨時(shí)黨組織，成立荔枝產(chǎn)業(yè)鏈黨委，開(kāi)展駐外黨組織“一對(duì)一”結(jié)對(duì)行政村黨組織活動(dòng)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)黨組織和黨員到村“雙報(bào)到”，將黨旗插到鄉(xiāng)村振興工作最前沿，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。典型代表有：根子鎮(zhèn)大唐荔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級(jí)新農(nóng)村示范片。

創(chuàng)新聯(lián)村共建模式。高州按照地域相近、功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的原則，在同一區(qū)域采用聯(lián)村共建模式，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、文明聯(lián)創(chuàng)，打造了石鼓鎮(zhèn)合丫埒村等示范區(qū)。分界鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，石鼓鎮(zhèn)合丫埒村獲評(píng)全國(guó)文明村，根子鎮(zhèn)元壩村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

創(chuàng)新鎮(zhèn)村同建模式。高州市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范帶沿著主干道，貫穿墟街，將圩鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村、種養(yǎng)基地、景點(diǎn)景區(qū)串珠成鏈，推動(dòng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，打造生產(chǎn)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，全面帶動(dòng)了區(qū)域農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，全力推動(dòng)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建與美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)相銜接，高州23個(gè)鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的目標(biāo)，成為全省首個(gè)一次性全域通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的城市。

省級(jí)龍眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

茂名羅非魚(yú)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

田頭智慧小站冷鏈車(chē)