公辦中學往來資金管理的問題及對策研究

王晶達

摘 要：中小學階段是較為特殊的階段，其被包含在九年義務教育范圍內，因此學校在面臨收取資料費、餐飲費以及其他學雜費等費用的情況時就需特別注意，其不僅影響著學校的口碑，還會影響學校的正常教學活動的運轉。故而公辦中學往來資金管理問題就成為社會廣泛關注的問題之一。近年來，我國各級政府均對地方公辦中學收取費用的工作進行了相關整頓，并且在整頓工作中取得了一定成效，但就整體而言，大部分公辦中學在往來資金管理上還存在一定的問題。本文就公辦中學往來資金管理的問題進行相關探析，并結合問題給予相關的意見和建議，以供相關學者參考。

關鍵詞：公辦中學；資金；管理

公辦中學加強校內的財務資金管理是保障學校正常運轉以及社會口碑的重要措施之一，因此校領導對校內的資金進行針對性的科學管理是非常重要的。目前而言，大部分的公辦學校在進行校內往來資金管理時通常面臨著制度缺陷、核算缺陷、監督缺陷等等問題，這些問題的產生對學校財務管理工作構成了極大的威脅，若學校不能針對上述問題進行相應的改善，就會導致問題在實踐中不斷惡化，使學校的正常工作以及學校聲譽受到影響。因此針對公辦中學往來資金進行科學管理是政府以及校領導必須重視的問題。以下對公辦中學往來資金管理過程中出現的相關問題進行探析，并結合問題給予相關的參考意見和建議。

一、往來資金管理概述

公辦學校的往來資金包括政府的教育撥款以及校內收取的教育費用（書本費、資料費、校服費用以及學雜費等），由于公辦學校的往來資金包含大筆公共財政撥款，因此政府和學校領導對校內往來資金進行監督管理是學校在國家規定的范圍內進行教育活動的基礎。公辦學校校內往來資金管理主要包括三個方面。第一，學校要加強資金的使用效率，避免財政撥款未得到充分利用而導致經濟“僵硬化”。第二，學校財務管理部門人員要對資金進行合理的管控，避免因資金風險導致資金流失，也要嚴禁因個人貪污腐敗心理而造成國有資產的損失。第三，學校資金管理部門要加強對校內流動資金的管控，提升校內會計信息獲取效率，幫助校內資金管理以高效化、科學化的形式開展。

二、公辦中學開展往來資金管理的重要性

公辦中學開展往來資金管理是幫助校內完善財政績效評價的根本途徑，也是調動校內各個部門工作人員工作積極性以及其工作主觀能動性的根本辦法，并且開展往來資金管理工作能更全面、更科學地對校內的資源進行優化配置，促使資源配置達到最大化，同時也能幫助校內日常工作更加規范化、合理化、落實化。開展校內資金管理工作能夠幫助學校將政府撥款以及校內收取的費用落到實處，一方面學生能憑借國家財政撥款獲得更為優質、公平、合理的教育；另一方面校內老師也能憑借國家工資提升個人工作能動性和積極性?？偠灾瑢W校開展校內資金管理的綜合目的就是幫助提升校內資金利用效率，促進學生、教師、學校三方的共同發展和進步。

三、當前公辦中學往來資金管理存在的問題分析

（一）往來資金管理意識薄弱

公辦中學校內財政管理部門對往來資金的管理意識薄弱是校內財政管理出現問題的首要因素。由于學校的辦學性質，大部分公辦中學在進行教學活動中更加注重的是學生的成績，故而對資金管理等后勤方面的工作管理意識就顯得相對薄弱。例如，部分公辦中學在有關學校的資金管理制度上就沒有制定明確的工作流程與制度標準。這就導致學校在往來資金管理上容易出現制度漏洞，從而造成學校出現資金流失等現象。

（二）往來資金管理制度不完善

往來資金管理制度不完善往往是因為校內領導的不重視而導致的。校內領導往往不是財務管理專業出身，這就導致部分校領導對校內往來資金管理的流程以及相關的基礎知識不了解。例如學校在對校內資金管理部門后勤教師進行招聘時，通常是以聘用人員的學歷為標準，大部分新后勤教師在進行資金管理時并沒有實際的資金管理經驗，這就使得校內資金管理存在極大的人為誤差隱患。

（三）監督考核力度不強

上述提到，由于大部分校內領導往往非財務管理專業出身，這就導致校內領導對學校往來資金管理的監督考核力度不夠。如果校內財務后勤老師對學校制定的會計制度不負責，就會造成學校往來資金管理長期掛賬，使資金得不到及時的清算。尤其是學校領導以及校財務后勤老師在進行職務調動或離任時，由于本身沒有就資金的具體流動進行相關記錄，且沒有辦好交接手續，這就會導致校內資金賬目記錄不及時，由此產生較多的壞賬。這極易影響學校資金的正常運轉、極易影響學校的社會口碑。

（四）往來資金管理人員綜合素質能力有待提升

公辦中學往來資金管理人員綜合素質能力較差主要體現在兩個方面，分別是專業能力水平以及職業道德素質。大部分公辦中學在進行資金管理部門后勤老師招聘時，往往是以招聘人員的學歷為準，而忽略了對招聘人員的經驗要求。這就導致大部分高學歷的人才在進入實際工作操作中，由于對出現的資金管理問題沒有解決經驗而導致操作錯誤。再者就是職業道德素質，后勤老師也屬于教師范疇，其不僅要對個人的專業能力進行相關培訓，也要對教師的基本道德知識進行掌握和了解。大部分公辦中學資金管理部門教師片面地將自身歸屬于企業內財管部門人員而忽略了自身工作所處的環境，這也是影響校資金管理部門工作的重要方面之一。

四、加強公辦中學往來資金管理的有效對策

（一）加強往來資金管理意識

就加強校內資金管理意識主要從兩方面入手，分別是增強校內領導對校內資金管理意識和增強工作人員對校內往來資金的管理意識。就校領導而言，由于校內資金管理是幫助學校進行正常教學工作開展的重要部分，所以學校領導在對教學工作進行監督時，同樣也要注重對校內資金管理工作的監督。只有當校內領導充分認識到校內資金管理工作對學校工作的重要性時，才會在日常的工作和學習中提升個人的資金管理意識。就校內往來資金管理部門工作人員而言，工作人員要樹立正確的職業道德觀念，且應嚴格按照校內的管理制度對自身工作進行責任約束，并且工作人員要加強對自身的教育，學習先進的財務管理知識和先進的財務管理職業道德知識。

（二）完善往來資金管理制度

完善校內往來資金管理制度主要從三個方面入手，分別是政府方面、學校方面和校內資金管理部門方面。就政府方面而言，政府需要設立專門的“公辦中學資金流動監察小組”以加強對公辦中學校內資金管理情況的監督，并且政府監察小組需要在突然、持續的監察過程中及時發現公辦中學校內資金管理制度的漏洞以及管理流程的漏洞，并且結合校內資金管理的漏洞對校內領導以及相關的工作人員進行處理，以幫助“公辦中學資金流動監察工作”形成管理閉環，最終達到提升政府管理效率的目的。就學校方面而言，學校應當建立專門的“責任負責制”將管理人員與資金管理部門工作形成責任對接。例如，學校領導部門派副校長對校內資金管理工作進行監督和指導，那么副校長在對校內資金管理工作負責的同時也要接受資金管理部門的監督；資金管理部門在接受副校長對工作監督的同時，也要對副校長的工作表以支持和配合，這種“責任負責制”不僅提升了雙方的工作效率，也能促使校內資金管理工作不斷優化自身的工作方式和彌補自身工作的不足。最后，就校內資金管理部門而言，部門內人員要加強對自身責任意識的培養，促使個人在工作的過程中嚴格按照流程辦事，嚴格按照校管理制度的標準對自身的工作進行規范。

（三）提升監督考核力度

就提升校內往來資金的監督考核力度來說，可以從四個方面進行考核，分別為政府考核、校內領導考核、部門領導考核以及日常監督考核。

政府考核即政府要建立專門的“針對公辦中學往來資金管理監督考核機制”，并且政府建立的“公辦中學資金流動監察小組”要嚴格按照上述機制對公辦中學的校內資金管理進行對應的監督考核，例如政府監察小組可以采用“突擊檢查”的方式對校內日常資金管理工作情況進行檢查，這種“突擊”方式的檢查不僅能夠發現學校在日常資金管理工作中出現的問題，還能針對部門工作人員的工作能力以及工作質量進行有效檢查。就以往經驗來看，校內資金管理工作在“突擊檢查”的檢查中暴露出來的問題往往更多，政府在進行問題整改時也往往更有針對性。

就校領導考核而言通常有兩個方面，分別是校領導對自身的監督和考核以及校領導對校內資金管理工作的監督與考核。校領導在日常的工作中不僅要加強對自身工作能力、工作理念、工作效果的監督與考核，還要在工作中不斷反思以促進個人工作朝著更加優秀的方向發展。校內領導對校內資金管理工作的考核更側重于對資金管理部門是否在日常工作中落實了部門責任方面進行考核。為了提升校內領導對校內資金管理監督和考評工作的科學性、針對性、有效性，校內領導可以組建“資金管理部門監督小組”對校內的日常資金管理進行監督，資金管理部門監督小組通常由校內高層、中層、基層三方面組成，其分別在?；顒又械母?、中、基方面展開對資金管理工作的監督工作，通過全方位、多層次、寬領域的方式提升對校內資金管理工作的檢查力度，并就在日常活動中對資金管理部門出現的問題進行討論，最后具體結合問題對資金管理部門的工作進行調整。

部門領導考核即為資金管理部門領導對資金管理工作進行考核，為了提升部門領導考核工作的針對性，學?？梢跃唾Y金管理部門制定相應的規章制度作為部門領導考核工作的標準，例如學?？梢孕略觥皩W雜費繳費款項一覽表”以幫助日常財務管理工作更加條理化、清晰化。那么在這項“一覽表”制度基礎上部門工作人員就需要結合學雜費繳費項進行制表，并先將收費標準和最終收費的數目標注，再進行繳費工作的開展，如果部門人員在沒有對繳費項目進行指標的情況下安排了繳費活動，那么這就屬于違規操作，部門領導應當督促員工及時停止繳費活動并且快速將繳費一覽表下發至班級閱覽，待家長和學生知曉具體繳費標準后再開展繳費工作。

日常監督考核主要是學生、學生家長以及社會人士對學校工作進行的監督考核，學生、家長以及社會人士通過對學校制度的了解以及對學校繳費活動的了解，來推斷學校在進行資金管理工作時是否存在違規操作，從而通過質疑和詢問的方式對學校工作進行監督。

（四）提升往來資金管理人員綜合素質能力

提升校內往來資金管理人員綜合素質能力主要包括兩個方面，一方面是加強對現有資金管理人員專業素質及職業道德素質的培訓和教育，另一方面是提升資金管理部門“新血液”的標準及門檻。就加強現有資金管理人員的專業素質及職業道德培訓教學來說，學校和部門應當定時組織員工進行相關的資金管理最新知識技能培訓，以幫助員工加強現有資金管理知識的認識程度以及加強員工的職業道德素養，當員工普遍形成了較為先進的資金管理理念時，學校的資金管理工作才能以高效率、高質量的形式有序開展。就提高對部門新招聘人員的準入門檻來說，校人力資源部門在進行招聘時，不應僅關注面試人員的學歷程度，更應當關注面試人員的工作經驗情況以及其工作成效。當面試人員在同等學歷的情況下，校招聘部門應當傾向于選擇具備專業資格證書的人員；當面試人員在同等學歷以及獲得同等資格證書的情況下，校招聘部門應當選擇具有工作經驗的面試人員；若以上情況均相符，那么校招聘部門應當對聘用人員進行面試和筆試，并通過學校專門的崗位障礙設置考察面試人員對于校內意外事故的反應能力。因為校內資金管理部門仍舊屬于教師工作的范疇，其在工作過程中不僅要具備相應的資金管理能力和資金管理職業道德，還要具備教師的基本職業道德。只有通過對“里、外”人員的雙重整改，才能促進校資金管理部門的工作朝著高質量、高效率的方向發展。同樣，只有校招聘部門對資金管理部門人員招聘嚴格把關，才能以“注入新血液”的方式幫助校內傳統資金管理向著新時代管理靠齊。

五、結語

總而言之，目前而言，大部分的公辦學校在進行校內往來資金管理時通常面臨著制度缺陷、核算缺陷、監督缺陷等等問題，這些問題的產生對學校財務管理工作構成了極大的威脅，公辦中學的資金管理工作不僅屬于政府監督的范圍，更屬于社會監督的范圍。且校內的資金管理工作直接影響到學校的正常運轉以及校內師生的正常教學活動，這就導致公辦中學的資金管理工作有了較大的職業壓力和負擔，由于公辦中學的往來資金管理屬于校運轉過程中最重要的一環，所以校領導以及政府需要在其工作過程中給予其傾斜性的關注和監督以保證校內資金管理工作的正常運行。以上就公辦中學往來資金管理的問題進行了相關的探析，并針對資金管理過程中出現的問題提出了相關的意見和建議。有關我國公辦中學資金管理問題的指出與對不足的彌補不僅僅是校領導需要關注的，也是政府和人民需要監督的地方。

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