福州市創新主體培育成效及推進思路研究

魏慧玲

福州市科學技術情報研究所，福建 福州 350007

美籍奧地利政治經濟學家熊彼特在1912 年出版了《經濟發展理論》，提出“創新（Innovation）”這一概念，他認為創新是建立一種新的“生產函數”，也就是將一種從來沒有過的生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系[1]。20 世紀 60 年代，美國經濟學家華爾特·洛斯托把“創新”的概念延伸為技術創新，技術創新占據了“創新”的主導地位[2]。

“創新”一詞在中國出現得更早，《魏書》《周書》中均有記載。創新的狹義理解為技術創新，我國現階段的創新主體是指創新投入、活動和收益的承擔者，一般認為企業是創新主體[3]。

黨的二十大報告指出，加快實施創新驅動發展戰略。因此，要強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業的引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合[4]。據統計，2022 年我國全社會研發經費投入3.09 萬億元，其中企業投入占比超75%[5]。企業的創新主體地位和主導作用日益凸顯，已成為國家創新創業的中堅力量。

1 福州市及其他各地的創新主體培育政策

福州市為落實《福州市推動高質量發展超越科技創新實施方案》,積極推進國家自主創新示范區建設，完善福州市科技創新體系，營造激勵自主創新的環境，加快推進高新技術產業發展，制定《福州市創新驅動發展若干配套獎勵措施》。福州市人民政府辦公廳還出臺了《關于進一步加強高新技術企業培育工作的若干措施》，制定《福州市“十四五”科技創新專項規劃》，加快推進自創區福州片區、中國東南（福建）科學城、福州科創走廊建設，力爭到2025 年將福州市初步建設成為東南沿海具有重要影響力的國家創新型城市。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，深入實施創新驅動發展戰略，推進科技創新，促進產業優化升級，依靠創新提高發展質量，全國各地積極響應，因地制宜制定了一系列政策落地措施。南京市依托新型研發機構，加快創新主體培育；天津市實施創新驅動戰略，強化頂層設計，深化改革舉措，不斷激發各類創新主體活力；廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力實施方案》；廣州市堅持市場導向，突出創新主體，出臺以《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》為統領的“1+9”科技創新系列政策，著力打造國際科技創新樞紐。

2 福州市創新主體的培育成效分析

創新是引領發展的第一動力。企業是國家創新體系的主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者。福州市通過實施促進龍頭企業改造升級行動、高新技術企業倍增計劃、扶持企業技術研發、推動科技成果轉化等行動計劃，充分發揮政策文件引導作用。在政策刺激下，企業不斷提升科研水平，提高競爭力，從而帶動現代化國際城市的高質量發展[6]。

根據福州市統計局數據，2022 年，福州市全年實現地區生產總值12 308.23 億元，如圖1 所示，增長4.4%。其中，第一產業增加值683.38 億元，增長3.0%；第二產業增加值4 656.90 億元，增長5.2%；第三產業增加值6 967.95 億元，增長4.0%。如圖2 所示，第一產業增加值占地區生產總值的比重為5.6%，第二產業增加值占地區生產總值的比重為37.8%，第三產業增加值占地區生產總值的比重為56.6%。全年人均地區生產總值145 936 元，增長3.6%[7]。

圖2 2018—2022 年福州市三次產業增加值占地區生產總值比重

2.1 建設福州科創走廊

福州科創走廊以創新驅動發展戰略為根本指引，錨定“把空間騰出來，把產業裝進去，讓人才留下來”的發展思路，化科技創新“關鍵變量”為高質量發展“最大增量”，為福州市加快建成現代化國際城市提供科技和人才支撐。

2021 年福州科創走廊啟動建設，截至目前，已建成以“一城四區，十片多點”的空間格局，集聚各類創新要素，撬動城市產業快速提升。福州市科創走廊已成為特色產業發展成效顯著、創新創業氛圍濃厚、具有較強品牌效應和影響力的科技創新集聚地，全面助力福州市實現老城區與科學城聯動發展。

2.2 數字福州建設規劃及成效

2.2.1 數字福州規劃內容

福州市政府一直高度重視數字福州建設。2022 年4 月，福州市人民政府辦公廳印發《福州市“十四五”數字福州專項規劃》（以下簡稱《規劃》），提出數字福州規劃建設的6 項基本原則。《規劃》還部署了6 個方面的重點任務。一是構建泛在智聯的數字底座。優化存儲算力基礎設施建設，推進共性能力全面升級，完善城市大腦體系。二是激活有序流通的數據要素。加強公共數據匯聚治理，深化政務數據與社會數據融合應用，促進數據要素有效流通。三是發展融合創新的數字經濟。加強關鍵數字技術創新應用，加快推動數字產業化，推進產業數字化轉型，推進數字絲綢之路高質量發展。四是構筑全民暢享的數字社會。推進面向未來的智慧城市建設，增強數字生活質感，引領數字都市圈建設，提速數字鄉村建設。五是打造多元協同的數字政府。加快政府數字化轉型，強化數字政府協同治理水平，升級12345 政務熱線和“e 福州”APP 等政務服務入口。六是培育安全開放的數字生態。營造安全可信的網絡生態環境，構筑數據安全防護體系，優化數字經濟發展環境，促進國內外數字化交流[8]。

2.2.2 數字福州建設成效

2022 年7 月，福建省數字福建建設領導小組辦公室公布《2022 年度福建省數字經濟核心產業領域創新企業名單》，共316 家企業入選。其中福州市共有132 家企業獲評獨角獸企業、未來獨角獸企業和瞪羚企業，高新技術企業達107 家，占全市上榜企業總數的81%。這些企業為福州市數字經濟的快速發展提供了強有力的科技支撐。

此外，福州市積極推進“科技型中小企業—國家高新技術企業—科技小巨人企業”的創新主體全鏈條培育，加快形成了“微成長、小升高、高變強”梯次培育的高新技術企業集群。2022 年，福州市高新技術企業倍增計劃項目推進工作取得重大突破，共有1 612 家企業通過國家高新技術企業認定，較2021 年凈增964 家，凈增數連續5 年居福建省第一；國家高新技術企業總量達3 759 家，首次躍居福建省第一。福州市備案科技型中小企業2 437 家，占全省39%。2023 年，新增省級科技小巨人企業124 家，總數達749 家，總數列福建省第一。以高新技術企業為代表的福州市科技企業不斷壯大，進一步帶動產業轉型升級，促進數字經濟加速發展，推動福州市戰略性新興產業發展壯大。

2.3 福州市產業科技創新體系建設

福州市產業科技創新體系建設對福州市長遠發展尤為重要。2022 年，福州市高成長性企業加速集聚。培育出一批主營業務突出、競爭能力強、具有良好發展前景的“專精特新”企業，不斷壯大創新型企業集群。其中，新增受中央財政支持的重點“小巨人”企業3 家、國家級專精特新“小巨人”企業27 家、省級“專精特新”中小企業72 家，數量創歷史新高；入選第一、二批省級創新型中小企業454 家。至2022 年底，福州市共有受中央財政支持的重點“小巨人”企業12 家，國家級專精特新“小巨人”企業66 家，省級“專精特新”企業245 家；2 家企業入選國家級制造業單項冠軍企業（產品）名單，9 家企業入選省級制造業單項冠軍企業(產品)。

2.4 福州市產學研各類平臺搭建

搭建產業科研創新平臺，打造從實驗室到工廠大規模生產的完整產品產業鏈條，對福州市提高產學研合作效率有重要作用。通過構建“一產業一平臺”創新支撐體系，規范創新平臺管理機制，持續提升服務水平，從而不斷增強福州市產業的競爭力，推動各類創新要素集聚。一是建成中國福建光電信息科學與技術創新實驗室（閩都創新實驗室）、海峽創新實驗室、清華—福州數據技術研究院等創新平臺，其中閩都創新實驗室累計落實建設經費18.3 億元，引進高水平研發團隊12 個，組織實施“揭榜掛帥”項目、自主部署項目、主任基金項目100 多項，支持經費預算達3.5 億元。二是建設省級行業技術開發基地5 家，省級小微型企業創業創新示范基地3 家，省級中小企業公共服務示范平臺16 家，各類創新平臺數量不斷增長，科技創新平臺體系日趨完善。三是以企業為主體的創新平臺不斷增多，共擁有市級以上企業技術中心342 家，市級以上工業設計中心38 家[6]。

3 推進福州市創新主體培育的思路分析

3.1 為創新主體培養戰略科技人才

福州市堅持“雙招雙引、引育并重”策略。既注重人才引進和培育，又注重科研力量引進，并在引進人才時注重發掘培育項目。

一是發揮福州市重點產業領域重大項目的帶動作用，采取招聘、掛職、兼職、項目合作等多種形式把專家人才“引進來”，促進人才與產業相融、與項目對接，形成“引進一批人才、帶動一個項目、支撐一個鏈條、壯大一個集群”的良好發展態勢。

二是結合福州市創新主體對人才的需求，推進高校學科專業調整，推行科教融合、產教融合、校企合作、工學一體的培養模式,著力構建本土人才分層分類的科學化培養體系[9]。

三是為學科帶頭人和科研骨干招聘工作秘書，承擔日常事務性工作，使科研帶頭人能從煩瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力進行科研攻關。完善跨區域社會保障制度，鼓勵企業、高校、科研單位之間的科技人員流動，特別是加強對高端人才流動的支持，打造校地協同創新創業生態圈[10]。“引才”的關鍵在“留才”。要讓創新主體擁有人才，也要為人才搭建發揮的平臺。營造一個鼓勵創新的寬松環境、支持創新的氛圍，才能確保人才“引得進、留得住、用得好”。

3.2 為創新主體搭建科技資源共享平臺

由科技相關部門出臺科技資源開放共享的相關政策性文件，搭建以共享共用為核心、面向社會開放，集科技資源共享、科技政務辦理、創新創業服務為一體的綜合性科技創新服務共享平臺。

一是推進大型科學儀器、實驗設備等資源共用共享，大幅提高區域科技資源使用效率，不斷增強企業科技創新能力。

二是整合各類科技信息，實時更新創新信息，讓科技創新服務共享平臺成為高校、科研院所與創新主體之間資源共享的“立交橋”。通過平臺，創新主體與高校、科研院所優勢互補、資源共享，共同開展產學研用科技研發，努力建成一批高水平的成果轉化基地，大力推進科技成果轉化，爭取實現創新鏈與產業鏈深度融合，最終打造一個集信息、技術、中介、國際交流合作于一體的數字化科技資源共享服務平臺[11]。

三是建立“政府監管、企業主導”的科技創新服務共享平臺運營服務模式，設置科技服務、科技管理、數據中心、技術轉移、大型科學儀器共享的多功能模塊，打破資源碎片化局面，讓數據多“跑路”，在優化服務上做“加法”，高效鏈接科技服務的供給端與需求端，讓企業“找得著，用得起，有保障”。

3.3 拓寬創新主體融資渠道

金融是科技創新的重要引擎之一。與其他創新主體相比，科技型企業具有輕資產、經營不確定性高等特點，融資難、融資貴問題相對突出。2023 年6 月16 日國務院常務會議審議通過《加大力度支持科技型企業融資行動方案》，強調要引導金融機構根據不同發展階段的科技型企業的不同需求，進一步優化產品、市場和服務體系，為科技型企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務。其中，要把支持初創期科技型企業作為重中之重，加快出臺支持科技型企業融資的政策，以形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系[12]。

一是充分發揮政府引導市場化運作的職能，鼓勵“股權+債權”模式創新，依托科技項目立項庫，建立創業投資主體、銀行機構、債權融資主體與科技項目的聯動機制。創業投資資本、銀行貸款支持與債權融資主體為創新主體，特別是為科技型企業提供了全方位的金融支持和風險保障。

二是在股權融資過程中，避免股權的過分稀釋，特別是控制權的轉移，最大程度上保護創新主體在經營管理中的話語權[13]。

三是積極發展知識產權金融，通過質押融資、作價入股、證券化、構建專利池等市場化方式，挖掘和提升企業知識產權價值，鼓勵企業運用知識產權開展海外股權投資，支撐國際業務拓展[14]。

3.4 積極塑造福州市城市形象

積極塑造福州市城市形象，促進福州市營商環境持續優化。

一是按照海濱城市、山水城市的定位，利用生態特色資源，打造高品質山水城市，擦亮城市文化“金名片”。通過提升城市吸引力、競爭力，讓人才及企業對福州市產生文化認同和歸屬感。

二是進一步改善營商環境，為創新主體保駕護航，具體措施包括以下3 個方面。首先，擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。其次，及時足額兌現政策紅利，鎖定優質企業投資，助推更多項目落地生“金”。最后，稅務部門對標國內先進地區，就優惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等方面出臺政策措施，營造良好的稅收營商環境。

三是做好科技中介機構的引導、服務工作，整合全市科技中介服務機構，成立科技中介服務聯盟。鼓勵科技中介服務聯盟探索建立信息交換數據共享的新機制，加快技術創新和技術進步轉移，促進科技中介服務的專業化、集群化發展。