關于建設出版強國的歷史考察與思考

【摘要】文章從歷史和國際兩個維度進行考察，對我國出版強國的概念提出和發展演進進行歷時性梳理，在此基礎上，指出出版強國應以產業維度、事業維度、國際維度、歷史維度四方面為考量標準；從強產業、強事業、強對外傳播三個維度實現出版強國的戰略目標。文章認為，有關出版強國標準的認識應是動態的，是隨著國際形勢和出版業發展與時俱進的。當下我國要建設的出版強國是新型的出版強國，不僅要有強大的傳統出版，還要有強大的數字出版，不僅要有強大的對內服務能力，更要有強大的對外傳播能力。

【關鍵詞】出版強國 衡量目標 指標體系 對外傳播力

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）8-005-05

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.8.001

2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強和改進出版工作的意見》（以下簡稱《意見》），2019年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發，文件明確了新時期出版工作的指導思想、基本原則、發展方向與重點任務，成為新時期出版工作的指導性文件。《意見》明確提出促進出版業健康繁榮發展，建設出版強國。2021年12月發布的《出版業“十四五”時期發展規劃》進一步明確，到“十四五”時期末，出版強國建設取得重大進展，展望2035年，我國將建成出版強國。目前“十四五”規劃進入關鍵一年，出版強國建設也取得了扎實的進展，最終建成出版強國的宏偉目標指日可待。

一、建設出版強國提法的歷史考察

出版強國目標的提出，是出版業改革發展到一定階段的產物，也是出版界不斷走向自信的結果。從目前掌握的文獻看，首次提出“出版強國”這一口號的是時任中國青年出版社社長的胡守文，他在1996年年底召開的中國編輯學會青年編輯委員會第二屆跨世紀出版戰略研討會上提出：研究跨世紀出版戰略，其終極關懷的目標就是怎樣從出版大國邁向出版強國，或者應該有一個出版的“強國夢”。[1]此后，業界關于出版強國的討論時有出現，但并未形成研究熱點，亦缺乏系統、深入的研究。

2005年12月27日至28日，全國新聞出版局局長會議在北京召開，會議通過了新聞出版總署黨組的工作報告《全面落實科學發展觀 大力推動我國新聞出版業繁榮發展》，報告提出：“綜合考慮未來五年我國新聞出版業發展的趨勢和條件，‘十一五’時期，推動我國新聞出版業向世界強國邁進要取得重要的階段性進展，繼續積極探索中國特色新聞出版業發展之路。”[2]這是出版強國首次進入國務院新聞出版行政管理部門的工作報告，也可以說出版強國建設的目標得到了政府部門的認同。當然，這次會議并沒有對出版強國的目標進行描述。

從中國知網年度數據分布情況看，2010年是一個轉折點，2010年之前，以出版強國為主題的文獻基本為個位數，2010年當年激增至133篇，主要原因是2010年1月3日至4日在全國新聞出版局長會議上，時任新聞出版總署署長的柳斌杰作了《改革創新科學發展——大力推動我國向新聞出版強國邁進》的主題報告，提出了出版強國定量目標，[3]這可視為政府主管部門正式發出了建設出版強國的號召，由于當時的出版行政管理部門是新聞出版總署，因此強國的表述也從出版強國變成新聞出版強國。

出版強國目標一經提出，就得到了出版界及學術界的熱烈響應，圍繞什么是出版強國、如何建設出版強國等問題進行持續研究與討論。在這些研究與討論中，2011年11月4日，原新聞出版署署長宋木文發表《建設新聞出版強國的一些思考》一文，在肯定提出建設出版強國目標必要性的同時，也談到出版受制于人，出版應以內容為王，不僅傳播手段要先進要強大，其所傳播的思想、理論、科技、文化也要具有時代先進性和強大影響力。出版強國還要靠舉國強大的思想、理論、科技、教育和文化來支撐。他特別提出：“加速建成出版強國，只靠一個部門、一個方面軍，有自身難以克服的困難。如果由更高層級統一提出建設文化強國的目標，各個方面軍同心協力去做，豈不更好！”[4]這實際上是建議把出版強國的目標從一個部門、一個行業的高度，提升到國家的高度、全黨的高度。

黨的十八大以來，多位負責宣傳工作的中央領導，在不同場合談到出版強國建設問題，可視為建設出版強國目標得到了黨中央的認可。①2018年11月中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過、2019年正式發布的《關于加強和改進出版工作的意見》，把建設出版強國作為目標，標志著這一目標從部門向中央的歷史性轉變。

二、出版強國發展目標的歷史考察

出版強國口號提出后，出版界學術界對出版強國的標準或標志進行了研究，在不同的歷史階段提出了一些強國標準。出版強國口號的首倡者胡守文認為，出版強國除銷售規模指標外，還有國際版權貿易數量、跨國出版集團數量、成熟的出版理念與規范等。這是對出版強國標準的初步描述，雖沒有具體的指標，卻提出考察出版強國的幾個維度。

2010年召開的全國新聞出版局長會，不僅認可了出版強國的提法，也對出版強國的主要指標進行了全面、詳細的描述，提出今后十年我國建設新聞出版強國的發展目標是：到2020年，新聞出版產業總產值占當年全國GDP的5%左右，成為國家經濟發展的重要產業；基本實現全國年人均消費圖書6冊，期刊3.2冊，報紙每千人日均130份以上；數字媒體等新興產業的發展達到世界先進水平。且從八個方面對新聞出版科學發展提出要求。這次會議對出版強國發展目標的描繪，既有定量指標也有定性目標，表明對出版強國的認識更加全面。

這次會議后，出版界學術界對出版強國發展目標進行了更加廣泛的研討，涌現出一批研究成果，其中周蔚華的研究頗有代表性，他從十個方面構建出版強國的指標體系：要具有與硬實力相匹配的軟實力、具有較強的綜合實力、企業和品牌具有很強的國際影響力、出版物具有核心競爭力和較高的國際市場占有率、企業的經營模式具有較強的創新力、出版技術在國際上有引領力、新聞出版機制具有應變適應力、建立較為完善的公共服務體系、在國際出版組織與國際規則制定中有較強話語權、在國際出版舞臺上有一批活躍的出版人才等。[5]

眾多研究者一致的意見是，看一個國家是不是強國，既要有量的規定，也要有質的描述。量的規定包括經濟規模和產品規模，質的描述則有較大的差別。

對照2010年提出的出版強國發展指標，到2020年有的指標基本實現，也有一些指標與預期目標還有較大差距。基本實現目標值的是圖書冊數，2020年全國圖書總印數過103億冊，人均擁有圖書超過7冊，圖書純銷售83.6億冊，人均近6冊。其他幾個指標則沒有實現目標：2020年我國GDP總量為101.6萬億元，[6]如果達到國內生產總值的5%，新聞出版產業的總值則要達到5萬億元，但當年出版印刷發行業營業收入近1.68萬億元，②加上數字出版的1.18萬億元，出版產業收入近2.86萬億元，與5萬億元的目標相去甚遠。③全國期刊總印數為20.35億冊，人均只有1.44冊，報紙總印數為289億份，千人日均近56份，與預期目標有較大差距。報刊指標差距拉大的主要原因是數字出版快速發展，媒體融合日漸深入，媒體形態發生重大改變。

三、出版強國的國際考察

已有文獻中，被稱為出版強國的國家有美國、日本、德國、英國、法國、韓國等，[7-8]荷蘭被稱為科技出版強國。[9]為什么被稱為出版強國，并沒有統一的標準，到目前為止，業界學界沒有形成關于世界出版強國的指標體系，也沒有明確的定量指標。

總體來看，被稱為出版強國的國家，多數是世界經濟強國，除韓國、荷蘭外，其他國家的GDP排名都在世界前十，但經濟大國不一定就是出版強國，如印度、巴西、意大利、加拿大等國家的GDP均排在世界前十，并沒有被認為是出版強國。同時，多數出版強國圖書出版銷售規模都比較大，如美、日、德、英四國的圖書銷售收入總量都在世界前列。但圖書銷售多的國家也不一定是出版強國，如俄羅斯、意大利圖書銷售規模不小，也沒有被稱為出版強國。由此看來，出版強國雖與國家經濟規模、圖書出版銷售規模有關，但并非完全對應的關系，出版強國有其特殊的內涵，尤其有獨特的價值標準。

過去對世界出版強國的認知，主要的評價維度是圖書出版品種、圖書銷售冊數與收入、圖書與版權輸出數量等，既沒有包括報紙、期刊、音像電子出版物及數字出版的出版，也沒有包括印刷產業，甚至發行也不完整。因此，所謂的出版強國，主要指圖書出版發行強而已，這從一個側面體現了圖書出版在整個出版業中的重要地位。

就圖書出版的相關指標而言，我國與出版強國相比，既有優勢也有劣勢。我國的優勢是圖書品種、圖書印數、圖書銷售規模巨大，已居于世界前列。如圖書出版品種，2020年我國新出圖書21.4萬種，總印數103.7億冊，圖書純銷售1 126億元人民幣（按目前匯率換算為155億美元左右），圖書純銷售83.6億冊，這些指標除圖書銷售金額低于美國（257億美元）外，其他指標均高于美、英、法、德、日等國家。

我國的劣勢是我國人口規模龐大，許多人均指標都低于發達國家，特別是我國圖書的海外影響力還難以與我國的國際地位相匹配。如人均新書品種數量，2018年美國百萬人均新書610種、日本570種，法國1 590種，我國只有176種；在人均購買圖書冊數方面，我國與美國、法國略有差距（2020年美國人均購書8.1冊、法國人均6.3冊），但高于英國、日本（日本年人均圖書4.2冊左右、英國人均3.8冊、我國人均6冊）。[10]

出版物的海外影響力和出版企業的國際競爭力，絕對是一個出版強國的重要標志。出版物的海外影響力可從圖書出口、圖書版權貿易等指標考量，在這兩方面，我國與發達國家之間還存在一定的差距。如圖書出口方面，2018年美國僅大眾圖書就出口1.57億冊、英國圖書出口2.75億冊、我國圖書出口1 067萬冊，與英美差距懸殊；再如版權輸出方面，2018年，法國圖書版權輸出

13 785個、德國圖書版權輸出7 844個、我國10 873個。①我國圖書的版權輸出數量雖不少，但有相當一部分是通過政府資助方式實現的。在出版企業國際競爭力方面，法國出版雜志《圖書周刊》近年持續發布全球出版50強排名，2020年的排名中，美國和德國均占9家、法國6家、英國6家、日本5家、我國有4家上榜。此外，俄羅斯、韓國、意大利、西班牙各有2家企業入榜，我國出版企業上榜數量明顯少于發達國家。

過去對世界出版強國的認識并不全面，僅以傳統的圖書出版指標進行評價與判斷，不僅沒有指標體系，也沒有考慮出版業的數字化發展。在研究我國出版強國建設的過程中，需要加強對世界出版強國的研究，以進一步明確發展方向與目標。

四、如何認識出版強國

強國是一個歷史概念，出現在春秋戰國諸強爭霸的時代；強國是一個現實的選擇，面對國際文化競爭、出版競爭，不強則被動；強國是一個對比的概念，可以有縱向視角，與昨日之自己相比，更應有橫向視野，與處于同一個時間與空間的其他國家比較。

在出版強國研究過程中，學者們提出了諸多強國標準或強國指標，如圖書銷售額、版權貿易額、出版產業增加值、人均書報刊數量、出版法規、出版管理、出版科技創新等。這些指標從不同的方面代表著出版業的發展，代表著不同時期人們對出版強國的認識。

筆者以為，對強國的標準的認識應是動態的，是隨著國際形勢發展與出版業發展與時俱進的。制定出版強國標準既要考慮自身的發展，也要看到競爭對手的新變化。當下要建設的出版強國，是新型的出版強國，不僅要有強大的傳統出版，也要有強大的數字出版，不僅要有強大的對內服務能力，更要有強大的對外傳播能力。

1. 產業維度

產業維度指標包括行業的主營業務收入、世界級出版企業數量等。產業維度體現的是行業的經濟規模和經濟實力。講經濟是基礎，基礎強大，行業才能穩定，才能在對外競爭中處于主動地位。近年來，我國出版社大規模對外投資、版權輸出、建立海外分支機構，其根本是我國經濟強，出版產業強。產業強一方面是出版產業的經濟規模居于世界前列，另一方面是有一批大型出版企業，有一批具有國際影響力、國際競爭力的出版企業。在產業的維度方面，還須考慮數字出版收入在出版收入中的占比，考量數字出版企業的規模與數量。如果數字出版產業占比很低，則與出版強國地位不符。

2. 事業維度

出版是一項精神文化活動，首先滿足的是人們對內容的需求，因此出版物品種、數量須具有一定的規模，才可滿足人們日益增長的閱讀需求。出版物短缺的國家必定不是出版強國。中國是一個擁有14億人的超大型國家，對出版物的需求數量任何國家不能比擬，必須保持較強的出版物創作、生產、傳播能力，品種多、數量大是重要特征；同時具有完備的閱讀基礎設施，包括圖書館、書屋等普及程度，具有一定閱讀率和閱讀量指標。出版強國一定是閱讀大國、閱讀強國，沒有廣泛的閱讀支撐，出版強不起來；圖書（出版物）內容質量高低，是強不強的重要標志，沒有內容的高質量、高水平不能稱為出版強國。

3. 國際維度

判斷是不是出版強國，不能只和自己比、和過去比，而是要放眼世界，要和發達國家比，要和出版最強的國家比。如果沒有一批有國際影響力的出版物、有國際影響力的學者、作家，就不可能是出版強國。國際維度主要看中國出版業、出版人為世界貢獻了哪些出版物，包括版權輸出數量與落地情況（輸出了哪些國家、是否真正產生了影響）、書報刊及數據庫出口（包括期刊數據庫、專業圖書數據庫等）、網文動漫游戲海外用戶等。如果出版物只為自己國家服務，不能影響世界，那規模再大，也不能稱為出版強國。另外，我國在國際出版組織、國際標準化組織方面的話語權，也是國際維度的重要方面。

4. 歷史維度

我們可為后人留下什么樣的出版物？三五十年后再版圖書有多少？評價圖書質量的方法有很多，如評獎、基金資助等，或還有其他標準，如圖書的生存率或存活率、圖書生命周期，這是仿照醫衛領域病人存活率設計的。一本新書出版后，在市場上能夠賣幾年，或能重印再版幾年，如經史子集，已經“活”了幾千年，還有旺盛的生命力，但也有許多圖書的生命周期很短。一個出版強國所出版的新書，應有強大的生命力，要為幾十年、幾百年后的人留下時代的精品。要把新書的再版率、再版期限作為考核出版的指標，而不能簡單地用再版率。

我們不能只消費前人、外國人，也須創造出讓后人、外國人消費的時代作品。歷史的維度反映的是當代人思想文化科技創新水平。我們既要繼承前人的文化，更要創造我們的時代文化，不能創造具有獨特時代特征的中國文化，不能成為文化強國、出版強國。

五、如何實現出版強國戰略目標

按照中央確定的2035年建成文化強國的遠景目標，出版強國的建成時間不能遲于2035年。在未來十幾年的時間，出版強國建設的路線圖可以分為兩個階段：“十四五”時期是第一個階段，主要是打下堅實基礎，補短板、強重點；第二個階段從2025年到2035年，從全面建設到最終建成出版強國，最終實現出版“強國夢”。在出版強國的建設過程中，要在以下幾個方面發力。

1. 強產業

強產業的前提是強企業，要打造一批有國際競爭力的企業或企業集團，培育世界一流出版傳媒集團；培育一批具有國際影響力的數字出版龍頭企業；深化國有出版企業改革，賦權企業、賦責企業、賦能企業，建成現代出版企業；扶持與引導非公有文化企業發展，形成完善的現代出版產業體系。

2. 強事業

強事業主要是提升原創內容生產能力與出版的公共服務能力。要培育多個具有強大內容生產能力的出版企業（集團），如學術出版集團、科技出版集團、醫藥衛生出版集團、教育出版集團、文學出版集團等，推動專業集團的建設與資源的集中；鼓勵與引導網絡文學、知識服務、短視頻等新型內容生產企業發展，發揮其文化新業態的積極性；加大閱讀基礎設施的投入，深化全民閱讀活動，建設學習型社會。

3. 強對外傳播

發揮出版在營造優良的國際輿論生態環境方面的獨特優勢，提升出版“走出去”效能；要主動設置議題，引導、引領輿論熱點，要分析不同國家政治、文化等的差異，做好出版物的精準出口；在關注一般受眾的同時，把對外出版目標人群向“Z世代”轉移，把爭取下一代甚至下幾代作為目標。

4. 強技術

技術強是出版強國的最新特征。人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術越來越深入地融入出版行業，深刻地改變著出版的生產方式、服務方式、傳播方式、管理方式，改變著閱讀方式。要建成出版強國，必須有強大的技術支撐與保障。

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[10] 魏玉山，等. 國際出版業發展報告（2021版）[M]. 北京：中國書籍出版社，2022：24-284.

① 參見《思想政治工作研究》2017年第8期，《黨建》2016年第9期、2018年第9期相關刊文。

② 相關數據來源于《2020年新聞出版產業分析報告》及新聞出版統計資料手冊。

③ 出版業只有營業收入統計，沒有生產總值統計，雖不完全可比，依舊有參考價值。

① 以上國外數據來自范軍主編的《國際出版業發展報告（2019版）》，國內數據來自《2019中國新聞出版業統計資料匯編》（中國書籍出版社，2020年版）。

Building China's Strength in Publishing： Historical Investigation and Reflections

WEI Yu-shan（Chinese Academy of Press and Publication， Beijing 100073， China）

Abstract： This paper examines the concept of China's publishing power and the evolution of development from the historical and international dimensions. On the basis of this， it points out that publishing power should consider the industry dimension， the cause dimension， the international dimension and the historical dimension. From the three dimensions of strong industry， strong cause and strong external communication to achieve the strategic goal of publishing power. The article holds that the understanding of the standards of publishing power should be dynamic and keep pace with the international situation and the development of publishing industry. At present， the publishing power to be built in China is a new type of publishing power， which not only has a strong traditional publishing， but also has a strong digital publishing， not only has a strong internal service ability， but also has a strong external communication ability.

Key words： publishing power; measure goals; index system; external communication power

作者信息：魏玉山（1963— ），男，河北任丘人，中國新聞出版研究院院長，編審，主要研究方向：出版政策、出版史、全民閱讀等。