溫州市農村生活污水處理設施無出水問題與對策

張嫻媚，劉 威，鄒曉豐

溫州市市政管理中心，浙江溫州325000

0 引 言

浙江省作為我國最早起步大力開展農村環境整治的省級行政區，圍繞農村生活污水處理設施的規模化運維與長效管理，開展了系列研究和實踐，形成了“以條例為抓手，以標準體系作指導，以運維管理體系作保障”的農村生活污水處理設施管理體系，取得了較好的成果［1］。2019 年9 月發布的《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》（下稱《條例》），填補了農村生活污水處理設施管理工作在地方性法規上的空白［2］。2021 年《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025年）》《浙江省農村生活污水處理設施全過程管理導則》［3］等文件的印發，對新時期推進農村生活污水治理工作進行了系統謀劃和具體部署，明確了總體要求和具體任務，進一步規范了農污設施的全過程管理，也提出了更高標準和更嚴要求。

為規范水質檢測與結果評價，2022年，浙江省發布《浙江省農村生活污水處理設施水質檢測導則》《浙江省農村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率計算方法》［4-5］，要求全省建立“企業運維自檢、主管部門抽檢、環保部門監測”的三級水質監測制度，對不同規模的設施實施不同次數或比例的水質抽檢（表1），并把水質監測作為運維監管和運維成效評價的重要抓手。

表1 農污設施水質檢測頻次匯總

根據以上要求，溫州市在操作過程中發現部分農污設施存在長期無出水的情況。此類設施難以按要求進行水質檢測等工作，對日常管理造成影響，亟須對該類設施采取針對性應對策略。

1 現狀分析

溫州市綜合行政執法局組織溫州市各縣（市、區）對轄區內已接收農村生活污水處理設施進行摸排，針對排查出的長期無出水的農村生活污水處理設施（圖1），建立《溫州市無出水農村生活污水處理設施排查清單》，成立調研組對無出水農污設施進行實地調研，深入了解設施運行、管網情況，分析明確設施不出水的原因并提出對策。本次共排摸出長期無出水設施41個，經過實地調研分析，無出水原因主要有4個方面，分別為進水少、設施自身異常、污水被取走他用、出水口被破壞（圖2）。本文所指的無出水設施均為年累計大于60 d沒有出水的長期無出水設施，偶爾幾天無出水的設施因不影響正常運維工作，不列入研究。

圖1 終端出水井無出水

圖2 設施無出水原因分布

1）進水水量偏少的設施有22個，占比達53.7%，比重最大。主要原因是設施所接入的農戶常住人口數量少，或者由于居住的大多是老人，用水量較少，產生的少量污水經過長距離的管網難以運輸到終端（圖3），導致終端經常無進水。且這些設施普遍規模較小（表2），即這些設施所在行政村農戶較少，設施接入戶不多。

圖3 管網無水

表2 進水少導致無出水的設施規模情況統計

2）設施自身存在異常問題有10個，占比達24.4%。主要問題包括：一是設施長期使用過程中，由于運維不到位，施工材料質量不過關等因素，出現進出水管網漏損，終端池體破損，人工濕地堵塞等問題；二是設施正處于建設改造階段，管網污水被臨時處理設施接出處理或接入新管網；三是終端、管網被建設工程或者自然災害損壞（圖4）；四是設施設計不合理或施工不規范，如規模遠大于實際處理量，無法穩定出水，或者管網標高不合理、倒坡，進水口偏高，終端無法正常進水等；五是接戶不全，設施建設時，生活污水未完全接入或者“三水”未接全，導致進水明顯偏少。

圖4 村牌坊施工導致主管斷裂現場

3）污水被村民取走澆灌農田，此類設施有7個，占比17%。此現象主要在洞頭區較為普遍，由于設施多建于農田附近，取用方便，村民有意在處理終端前端（進水井、調節池等）或者中端（好氧、厭氧池等）等階段取走污水（圖5），用于農田澆灌，導致設施無出水。

圖5 污水設施旁的取水桶

4）出水口（井）問題。有2 個設施由于出水口（井）問題無出水，分別是瑞安桐浦鎮勝豐村2#路面硬化，出水管堵塞。文成樟坑村2號終端上方建房（圖6），無法找到出水口。除出水口被破壞或掩埋等問題外，還存在設施設計時未設計出水口（井），設施污水經處理后直接下滲或外引。

圖6 終端上方建房

2 無出水設施管理對策研究

根據《浙江省農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025年）》要求，到2025 年底，農村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上，為實現這一目標，溫州市近幾年還將新建、改造一批農污處理設施。通過對溫州市無出水農村生活污水處理設施基本情況、存在問題以及原因的分析，為了更好更科學地對農污設施進行管理，促進農污設施長效運行，針對新建改造和已經投入使用的農污設施，分別從減少“無出水設施”產生和更好管理現有的“無出水設施”兩方面提出了對策和建議。

2.1 減少“無出水設施”產生的設計、施工等方面建議

2.1.1 增加管控治理情況

為科學合理開展農村生活污水治理，2021年7月，浙江省建設廳發布《農村生活污水管控治理導則》，按照實事求是、因地制宜的原則，將農戶產生的生活污水分為管控治理和處理設施治理。管控治理即農村一定范圍內，對年累計居住時間小于60 d或由政府批復的相關規劃等文件中明確近期搬遷撤并范圍內的農戶產生的生活污水，采用原有方法處置的治理方式［6］。

本次調研發現，有些村居僅個別老人常住，居住大于60 d不符合原定管控條件，但用水量少，接入終端也會產生沒進水的問題，浪費資源和人力物力。因此建議增加管控治理條件，將此情況列入。若目前未覆蓋，可采用原有方法處置污水；若已接入設施的，經過論證，設施確實由于基本無進水不能正常發揮作用的，可申報設施停用或報廢。

2.1.2 在設計時要因地制宜

一是應充分分析接入戶實際居住情況，對于長時間不居家，或者用水極少的農戶，可列入管控，不接入設施；二是設計設施規模時，應結合村中實際情況，如常住人口數量少或者旅游業發展村，可能存在平時水量少，節假日水量階段性顯著增加的情況，應考慮設計并聯設施或合適規模的調節池，避免設施規模盲目偏大，出現階段性無出水情況；三是在管網設計和終端選址時，對污水水量較少的片區，管網管徑不宜過大，終端距離不宜過遠；四是設施若無出水口（井），不能取樣檢測水質，無法判斷設施處理后的污水是否達到排放標準，有污染環境隱患。因此設計時必須按照要求設置取水口（井）便于采樣［7］。

2.1.3 在施工時強化監管

一是要加強監管，監督施工單位嚴格按照設計要求規范和施工圖紙施工，確保工程質量。縣（市、區）主管部門應做好項目竣工驗收的全過程指導和監督管理。避免因施工不到位，出現管網標高不對，設施質量不過關，池體大小不符合設計等問題。二是施工時要結合現狀，發現實際與設計情況不符的，應及時反饋給建設單位進行核實調整。

2.1.4 推廣農村生活污水資源化利用

農村生活污水大多無工業廢水，成分較為簡單，將符合灌溉標準的污水用于農田灌溉，可達到資源化利用和節約水資源的作用。本文提到的農戶直接取農污終端前端、中端的污水進行灌溉的現象，不會對農田造成影響，也屬于一種資源再利用，有條件的地區可以支持農戶的這種行為。但是考慮到由于取水量和時間不穩定，可能導致處理池中菌種無法存活，設施運行不正常，且農戶自行進出終端開井蓋取水有安全風險。對此，針對周邊農戶有灌溉需求的地區，應對污水進行檢測，若符合灌溉標準，建議對農污設施進行改造，做好分級處理與回用。根據村域的不同區位、不同作物、不同用水點位及現狀灌溉用水情況、村民需求等眾多因素，采取不同的灌溉和回用策略［8］，因地制宜、就近就地資源化利用，實現“資源化的精準利用和多途徑利用”。這樣既消除了“無出水設施”，又達到了農村生活污水資源化利用的目的，變“廢水”為“肥水”，讓農戶更有獲得感，更支持農污治理工作的開展。

2.2 對現有“無出水設施”管理方面的建議

2.2.1 對符合特定條件的設施，調整水質檢測要求

水質檢測的目的是檢測設施出水是否達到水污染物排放標準，避免超標污水排出對環境造成影響。本次調研發現，由于常住人口少，進水量少或者無等原因無出水的設施，規模普遍較小，要求檢測的頻次較低，且因無出水不會有污染環境的隱患。反而因為無法取樣，難以按照要求開展水質檢測，對運維結果評價和考核都產生影響。因此建議調整對它們的水質檢測要求，在無出水期間無須作水質檢測，也可減輕財政壓力，節約人力物力。對此類符合特定條件，降低一定要求的設施，定義歸屬為“無出水設施”進行管理。

2.2.2 新增“無出水設施”信息化管理

考慮到農污設施數量多、分布廣，實地監管難度大、效率低的特點，為提高運維監管的響應速度和服務質量，浙江省大力推進農污設施數字化監管，建設“浙江省農村生活污水治理監管服務系統”，建立了全省農村污水治理設施基礎信息庫，實現了省、市、縣三級聯網，能實時將水質檢測記錄、運維記錄、考核臺賬等數據報送上級部門，實現農村污水治理監管智慧化、數字化、可視化。為更好地對設施進行細化管理，建議“浙江省農村生活污水治理監管服務系統”新增“無出水設施”上報審核功能，由各地將符合條件的設施證明資料上傳，省、市主管部門審核通過后，系統上生成“無出水設施”清單。若后續明確對特定“無出水設施”實施不需作常規性水質檢測計劃等特殊要求，可在系統中進行調整，為實現農村生活污水處理設施精細化管理提供有力的支撐［9］。

2.2.3 進一步落實長效管理機制

2015 年浙江省出臺《浙江省農村生活污水治理設施運行維護管理工作實施方案（試行）》，全省各縣（市、區）建立起以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”的縣域農村生活污水治理設施運維管理體系。為做好“無出水設施”的管理，第三方運維單位作為農污設施的服務主體，要做好處理設施的運行維護工作，提高運維服務水平。在發現設施出現無出水情況時，應及時進行原因排查。對于因運維不到位導致設施無出水的情況，比如管網漏損、終端池體破損、濕地淤堵等，運維單位要加強運維，及時疏通管網、養護設備、翻新濕地等，確保設施正常運行；對于設計、建設原因導致設施無出水或者靠加強運維難以解決的情況，如設施未設計出水口（井）、管網標高問題、接戶不全等，運維單位應及時將情況反映給運維主管部門，由運維主管部門反饋給建設主管部門，對設施進行改造。對符合“無出水設施”條件的設施，應按照要求整理相關證明材料向上級主管部門報備。其他各級主體要也要落實責任，做好日常巡查及管理工作，掌握轄區范圍內農污設施現狀，對發現問題的設施做好督促整改工作。

2.2.4 加強危及設施安全行為查處

自2019 年9 月《條例》發布以來，全省積極開展《條例》宣貫，普及農村生活污水治理基本知識，增強群眾對農污設施的保護意識。但在調研過程中發現，由于針對《條例》的執法體系不健全，對違法行為取證難，部門協調機制不夠完善等原因，《條例》的落實還不夠到位。《條例》中明令禁止危及污水處理設施安全活動，并制定了相應的處罰措施，多地仍存在危及農污設施安全的情況，如7個設施被村內修路、施工損壞，管網斷裂導致無出水，2個設施因路面硬化和被侵占導致找不到出水口（井）。對從事危及污水處理設施安全的活動的行為，縣（市、區）污水處理設施主管部門應加大查處力度，根據《條例》規定，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，情節嚴重的要立案查處。要加強部門間組織協調，工程施工前提前溝通對接，避免破壞農污設施［10］。要繼續宣傳貫徹《條例》，提高村民法律意識、生態意識和文明意識，鼓勵村民積極參與、支持和監督農村生活污水治理工作，鞏固農村生活污水治理成效。

3 結 論

農村生活污水治理是貫徹鄉村振興戰略、改善農村人居環境的重要舉措，是提升農村水環境質量的現實需要。由于農污設施規模小、數量多、進水情況復雜等特殊性，全省乃至全國都存在農污設施無出水的情況。本文通過對溫州市無出水農污設施開展排查及調研分析，在分析了設施無出水原因的基礎上，提出了具備操作性的、可推廣的建議意見：一是針對新建改造的設施，要在設計、施工等環節下功夫，充分考慮常住人口少等可能導致設施無出水的情況，加強監管，確保施工質量，盡可能避免“無出水設施”產生；二是對于已投入使用的“無出水設施”，提出了調整水質檢測要求、增加信息化管理、落實長效管理、加強執法等針對性舉措，為更科學、更規范地對農污設施進行管理，促進溫州市農污設施長效運維提供有力支撐。各地可參考溫州做法，對屬地無出水農污設施進行排摸，針對無出水設施產生的原因，采取針對性措施，保障農污設施發揮實效，促進人居環境提升。