黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生動實踐
——來自河南省修武縣小營村農(nóng)村自組織的調(diào)查與啟示

沈樹鳳

（河南省社會科學(xué)院）

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”在我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系中，除黨的基層組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織外，還有以村民自發(fā)組織的、以開展特定活動為目標的一種民間組織——農(nóng)村自組織。農(nóng)村自組織就是在自治系統(tǒng)之外村民自發(fā)組成的，以豐富和活躍生活為主、規(guī)范有序的活動系統(tǒng)，具有實現(xiàn)自主治理和有序化發(fā)展的機制或能力，對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決“三農(nóng)”問題具有積極意義和現(xiàn)實價值。因此，必須站在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體，讓農(nóng)村自組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。

近年來，河南省修武縣全面貫徹落實總體國家安全觀，加強黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化對農(nóng)村自組織的引導(dǎo)和管理，把小營村作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的示范點，創(chuàng)新農(nóng)村黨的工作方法和活動方式，形成了“黨支部+自組織”的基層治理范例，調(diào)動了村級治理中村民的能動作用，提高了廣大農(nóng)村基層治理的質(zhì)量和水平。

一、小營村黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理的做法

小營村在村級治理實踐中，不斷加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)和利用好農(nóng)村自組織，彌補村民自治體制方面的不足，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

修武縣小營村地處改革開放初期就已經(jīng)形成的小營工貿(mào)區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，2009年又在此基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，建成了修武縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這種特殊的區(qū)域功能和發(fā)展定位，不僅帶來了產(chǎn)業(yè)多樣性、人口流動性和文化包容性，而且增強了村民的自主意識和集體觀念，廣大村民很容易聚集起來，通過建立“紅白理事會”“舞蹈隊”“鄉(xiāng)賢會”等自組織，來規(guī)范和活躍自己的生產(chǎn)生活。目前，全村6個村民小組2942人，自我形成以協(xié)會為主要形式的農(nóng)村自組織達15個。在這種情況下，如何發(fā)揮村黨支部的核心作用，引領(lǐng)這些農(nóng)村自組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，解決村民自治中遇到的問題，小營村進行了一系列的嘗試和探索。

（一）探索嵌入式黨建，把黨的因子植入農(nóng)村自組織中

黨組織要引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理，其中一個很重要的方式就是要把黨的組織和活動嵌入農(nóng)村自組織中，引導(dǎo)農(nóng)村自組織端正方向、自我管理，并在基層治理中主動作為。小營村實踐中，一是把組織因子嵌入農(nóng)村自組織。分別在8個比較大的農(nóng)村自組織中建立了黨小組，引導(dǎo)這些自組織活動保持正確方向，特別是不向迷信和庸俗的方向偏離。二是把黨員因子嵌入農(nóng)村自組織。鼓勵黨員以個人身份參加農(nóng)村自組織活動，全村89名黨員分別參與15個農(nóng)村自組織活動，主要任務(wù)是引導(dǎo)和推動農(nóng)村自組織發(fā)展隊伍、開展活動，以黨員的思想和言行影響和帶動村民。三是把活動因子嵌入農(nóng)村自組織。堅持把黨課、主題黨日和專題教育等活動放到農(nóng)村自組織中開展，使黨組織活動教育和影響村民。例如，村黨支部主導(dǎo)的每月23日黨史、國史教育和道德大講堂，一般都交由鄉(xiāng)賢議事會在村鄉(xiāng)賢活動館召開，黨員和村民共同參加。

（二）探索開放式黨建，讓村民通過自組織主動向黨靠攏

讓村民了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨的工作，是實現(xiàn)黨的主張與村民訴求統(tǒng)一、黨的工作與村民需要統(tǒng)一的有效措施，是密切黨群關(guān)系的重要途徑。近年來，小營村以農(nóng)村自組織為載體，讓村民自覺走到黨的身邊。一是向村民開放黨務(wù)工作，除了有保密規(guī)定的一些黨內(nèi)事務(wù)，黨支部日常工作都通過自組織向村民開放，一般都要邀請農(nóng)村自組織代表參加，幫助黨支部收集村民意見、反饋村民看法，監(jiān)督黨支部和黨員執(zhí)行決議情況。二是向村民開放組織生活，實行黨的活動和自組織活動套開。例如，每月26日的支部主題活動日，鼓勵自組織帶領(lǐng)村民參加；2023年開展的9次黨員義務(wù)勞動，每次自組織都帶領(lǐng)村民參加。三是向村民開放組織評價，讓其代表來給每個黨員打分。黨支部定期召開自組織代表評議會，評議村里黨建工作開展情況，并對下一步工作提出意見和建議。同時，在自組織的活動陣地設(shè)立監(jiān)督欄，把全村黨員干部的職責(zé)、履職承諾公開，自覺讓村民監(jiān)督。

（三）探索服務(wù)式黨建，讓自組織成為村民訴求的代表者

農(nóng)村自組織既是黨聯(lián)系村民的紐帶，也是黨的工作“助推器”。近年來，小營村黨支部借助農(nóng)村自組織的優(yōu)勢和便利，把支部工作集中體現(xiàn)在為民服務(wù)上，解決了大量村民關(guān)心的重點、熱點和難點問題。一方面，利用自組織確定服務(wù)重點。村黨支部按年齡和性別等，將村民劃分為10個不同年齡段群體，每個群體中至少有1名自組織骨干負責(zé)收集民情民意、意見建議。例如，40歲至55歲男性的意見建議，由“棋牌協(xié)會”負責(zé)收集。收集者每年年初向黨支部集中匯報一次工作，黨支部則根據(jù)村民需求，確定本年度為民服務(wù)的重點。另一方面，利用自組織解決服務(wù)難題。利用自組織親和力強的特點，把一些難以協(xié)調(diào)的矛盾和問題委托給相應(yīng)的自組織負責(zé)人，在自組織內(nèi)溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾。例如，全村統(tǒng)一綠化工作開展過程中，個別村民不愿砍伐阻路樹木，最終在自組織代表協(xié)調(diào)下予以解決，切實提升了基層民主決策水平。

（四）探索創(chuàng)新式黨建，提供自組織發(fā)揮作用的平臺和空間

自組織作為基層公共權(quán)力和公共治理體制之外的民間自發(fā)組織，能否正常發(fā)揮作用、有效地參與鄉(xiāng)村治理，平臺和空間非常重要。近年來，小營村黨支部為農(nóng)村自組織發(fā)揮作用搭建了不少平臺，拓展了活動空間。例如，為了促進村民與周邊企業(yè)和諧相處，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，村黨支部與20余家企業(yè)聯(lián)合，建立“村企聯(lián)盟”農(nóng)村自組織，通過“聯(lián)盟公約”為企業(yè)解決人力資源、勞資糾紛、廢物清理等難題。再如，小營村很多返鄉(xiāng)人士愿意為家鄉(xiāng)獻余熱。村黨支部就牽頭聯(lián)絡(luò)本村和退休回鄉(xiāng)的12名老黨員，成立了由18人組成的“鄉(xiāng)賢議事會”。按照“會員問事、開放說事、集中議事、合力辦事、定期評事、跟蹤查事”的工作流程，幫助協(xié)調(diào)村民矛盾與各類村級發(fā)展問題。

二、小營村黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理取得的初步成效

通過上述措施，小營村農(nóng)村自組織在黨支部的引領(lǐng)下，整合了農(nóng)村基層治理的資源，發(fā)揮了村民的主體作用，有效解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治中的“失靈”問題，形成了村級治理的強大合力。

（一）在黨建引領(lǐng)中增強了村級治理的凝聚力

在基層治理中，以黨支部為核心的凝聚力至關(guān)重要。近年來，小營村黨支部在發(fā)揮黨組織凝聚力的同時，引導(dǎo)農(nóng)村自組織發(fā)揮作用，把全村村民團結(jié)在村黨支部的周圍，凝聚起村級治理的強大合力。特別是利用主動嵌入、開放包容等方式，一方面，使黨組織與農(nóng)村自組織緊密結(jié)合在一起，形成了有呼有應(yīng)、有號召有落實的良性互動；另一方面，使黨的組織活動與村民自發(fā)活動有機結(jié)合，村民愿意向黨組織靠攏，形成了團結(jié)緊張、嚴肅活潑的生動局面。

（二）在黨建引領(lǐng)中增強了村級治理的戰(zhàn)斗力

戰(zhàn)斗力是黨組織堡壘作用的核心，也是村級治理的“拳頭”。近年來，小營村以黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理，發(fā)揮了村民的主體作用，整合了基層治理的相關(guān)資源，形成了強大的戰(zhàn)斗力。如今，小營村“上到九十九、下到剛會走”，各個年齡段都有自己的自組織，每個自組織都有黨員的身影，做到了“末梢神經(jīng)”暢通、“肌體細胞”活躍、“引擎驅(qū)動”有力，解決了大量重點、熱點和難點問題。環(huán)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50多家企業(yè)落地面臨的征地、拆遷、用工等難題，都是黨支部帶領(lǐng)農(nóng)村自組織宣傳發(fā)動、形成戰(zhàn)斗力所攻破和解決的。

（三）在黨建引領(lǐng)中增強了村級治理的向心力

向心力是村民對黨組織的認同產(chǎn)生的合力，也是村級治理的重要力量。近年來，小營村通過黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織，優(yōu)化了人文生態(tài)、提升了村民自主意識，村級治理的向心力明顯增強。一方面，村黨支部讓農(nóng)村自組織成為民心民愿代表者，加強了黨支部和村民之間的有效溝通，村民對黨支部表示高度認同，對黨建工作給予極大支持，連續(xù)3年村民對黨支部工作滿意度都在98%以上；另一方面，文化廣場、家風(fēng)館、書法室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，為農(nóng)村自組織提供了活動的平臺和場地，村民通過參與自組織活動主體意識不斷增強，激發(fā)了共建美好家園的向心力。

（四）在黨建引領(lǐng)中增強了村級治理的創(chuàng)造力

村級治理是一個多維的系統(tǒng)性工作，必須激發(fā)村民參與治理的創(chuàng)造力。近年來，小營村以黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織，構(gòu)建了一核多元的協(xié)同治理格局，大大提升了村級治理的創(chuàng)造力。特別是創(chuàng)新性地建立了“村企聯(lián)盟”這一農(nóng)村自組織，使企業(yè)文化和鄉(xiāng)村文明有機結(jié)合，企業(yè)積極捐資數(shù)十萬元參與村級公益事業(yè)。同時，還盤活了村里一些閑置資源，促進了勞動力就業(yè)、壯大了村集體經(jīng)濟，夯實了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，有效助推小營村各項事業(yè)發(fā)展。

三、以黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理帶來的啟示

小營村以黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理的模式，是新時代加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進基層有效治理的創(chuàng)新實踐，具有很強的創(chuàng)新引領(lǐng)性和示范帶動性，為新時代基層治理創(chuàng)新帶來了一些啟示。

（一）基層治理中必須發(fā)揮黨組織核心作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是推進基層治理的重要保障。基層黨組織能否尊重民意、改善民生、凝聚民心、激發(fā)民力，很大程度上取決于黨通過什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式引導(dǎo)和組織村民參與到基層治理中。小營村實踐啟示我們，基層治理只有充分發(fā)揮黨組織的核心作用，才能調(diào)動各方面的積極性，形成以黨支部為核心、自治組織為主體、農(nóng)村自組織為補充的強大合力。這就要求我們在推進基層治理中，必須把村黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好政治核心作用，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村自組織參與基層治理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的新時代農(nóng)村治理新格局。

（二）黨群互動中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

以人民為中心，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。在農(nóng)村基層治理實踐中，黨的工作能不能滿足村民需要，村民愿不愿參與到基層治理中，是黨群關(guān)系的晴雨表和風(fēng)向標。小營村實踐啟示我們，基層治理只有拓寬傾聽民聲、了解民意、反映民情、化解民怨的渠道，才能使黨支部工作與村民需要統(tǒng)一起來，解決好村民關(guān)心的重點、熱點和難點問題，增強村民對黨組織的認同感、對自組織的歸屬感。這就要求我們在推進基層治理中，重視并不斷開辟基層黨組織聯(lián)系村民的渠道，全面地收集村民訴求、反映村民呼聲，使黨的工作更加切合村民需要，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）不斷增強基層治理中村民的主體意識

在農(nóng)村基層治理中，必須重視村民的主體意識，增強村民參與治理的責(zé)任感，形成共建共治共享的良好局面。小營村實踐啟示我們，只有創(chuàng)新動員村民參與基層治理的途徑和方式，不斷增強村民的主體意識，才能形成基層治理的內(nèi)生動力。這就要求我們在推進基層治理中，把增強村民主體意識放在更加突出位置，創(chuàng)新動員村民參與基層治理的方式，真正把村民的自主意識激發(fā)出來。

（四）積極探索新時代基層治理的方式方法

基層治理雖然點很小，但具有很強的全面性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書記指出：“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，要創(chuàng)新社會治理體制機制，將基層社會治理與基層黨建結(jié)合起來，按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”小營村實踐啟示我們，只有從自身實際出發(fā)，因地制宜、解放思想，積極探索基層治理的方式方法，才能找到適合本村的有效治理路徑。這就要求我們在推進基層治理中，必須結(jié)合本地的實際情況，不斷探索基層治理的平臺、載體、途徑和方法，走出一條既有當?shù)靥厣譂M足實際需要的新路子。