堅持黨建引領“三個三”下好基層治理“一盤棋”

□ 中共長治市委組織部

平順縣龍鎮村農旅產業融合發展示范園項目（中共長治市委組織部供圖）

長治市深入貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述，認真落實黨中央及省委重大決策部署，突出黨建引領，圍繞難點攻堅，著力機制創新，持續推進抓黨建促基層治理能力提升，基層工作不斷加強，基層治理不斷增效。

一、堅守政治站位，拓展黨建聚力三個渠道。一是健全機構抓統籌。成立城鄉基層治理委員會，市縣黨委書記任主任，明確11 項職責，統籌協調全局性、整體性、前瞻性重大問題。設置集體經濟領導小組等協調機構和村改社區等15 個工作專班，組建互聯網、交通物流等行業黨委14 個，統籌重點領域、重點工作。研究出臺182 個骨干文件，形成系統完備、科學規范、運行高效的制度架構。二是上下聯動齊推進。對照省委專項行動重點任務和“兩改四全六提升”要求，開展“走社進村訪民情”大調研和“基層干部面對面”談心談話等活動，起底梳理基層治理痛點難點堵點問題12 萬余條，細化59 個方面177 項具體任務，確定95 項牽引性、探索性、創新性課題，由市縣領題調研、專班單位揭榜攻關、鄉村基層試點實踐。三是凝聚共識激干勁。邀請國家智庫機構和有關專家學者把脈問診，開展“三級書記談治理”“百名典型講百場”“走百鄉看千村”等活動，舉辦10 場工作業績大比拼、治理成效亮曬評、集體經濟鄉村書記擂臺賽，在全市掀起黨員帶頭、群眾響應、各方參與、協同治理的工作熱潮。

二、注重對癥施策，破解工作實踐三個難題。一是聚焦組織力、市場力雙提升，破解集體經濟壯大難。平臺統資源，組建1個市級、12 個縣級、62 個鄉級平臺公司，做實支部聯合、平臺聯動、村企聯建，通過優質項目集中帶動832 個村集體增收2.28億元。協會聯市場，成立市級集體經濟發展協會，開展供需對接、培訓服務、品牌宣傳，推動15個項目簽約，總投資達10 億元。管理促規范，全面完成“清化收”，清理不規范合同53497 份，化解債務債權75.4 億元，新增資源資產收費8643.1 萬元。農村集體經濟合同實現模板、編碼、交易“三統一”。要素全公開，建立“三資”監管平臺和產權交易平臺，通過公開交易，集體資產增值超30%。2022 年全市集體經濟總量、年收入30 萬元以上村同比增長25.6%、139%；經營性收益分紅村、分紅額是上年度的3.29 倍、2.17 倍。農業農村部、國務院發展研究中心、中央黨校給予高度關注。二是推動法治規范、自治有序同發力，破解城市物業管理難。強化職能整合，市級下放19 項管理權限，潞州區全面承接，成立物業管理服務中心，街鎮、社區成立專業隊伍負責物業服務、環境和物業管理，分層分級專職專管。強化居民自治，借鑒行業管理思路，市轄區試點成立業委會（物管會）工作委員會，把業委會（物管會）有效組織起來。推出業委會（物管會）穩健運行10 項舉措，引導業委會（物管會）有效履職。強化市場評價，推行“1+N”捆綁競標模式，501 個“三無”小區全部清零。建立“物業超市”“紅黑榜”等13 項物業管理制度。全市物業問題投訴回復率、居民滿意率均達100%。人民日報、新華社、中央電視臺等專題報道相關做法。三是著力專業提升、協同提質共促進，破解基層綜合執法提效難。一體化推進，先行開展全國行政執法協調監督體系建設試點，在縣司法局、鄉鎮司法所掛牌成立行政執法協調監督局、行政執法協調監督辦公室，出臺《鄉鎮綜合行政執法協作配合辦法》，開展跨鄉鎮聯合執法、跨層級縣鄉協同執法1762 次，有效解決聚力不強、協作不暢的難題。多元化提能，編寫7 套執法實務教程、編排3 場教學情景劇，加強執法實踐教學；開展“保安全、護民生”系列行動，提高執法人員實戰水平；建設綜合行政執法指揮平臺，實現現場指揮調度、全程實時監督、執法數據研判。目標化增效，聚焦便民惠民，堅持動態排查、疏堵結合、限時整改，解決河道堵塞、環境污染、地質治理、建房安全等一大批群眾關心問題；聚焦企業需求，開展安全生產、能耗排放、勞務用工等專項執法行動10 余次，有力維護全市高質量發展環境，市場主體對營商環境滿意度持續提升。

三、強化系統施治，構建基層治理三個體系。一是鍛造隊伍體系。堅持全員、精準、有效，打造實景、實地、實務、實操、實訓基地96 個，編寫物業管理操作規范、集體經濟案例選編等20 余類教材，培訓基層干部8.6 萬余人次，覆蓋全行業、全領域、全鏈條、全崗位。二是健全考核體系。通過日常考核、專項督導、飛行檢查、隨機調度等方式，動態掌握縣區工作推進情況，將考核結果與黨組織書記抓黨建述職評議考核和干部能上能下、評先評優結合起來，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。2022 年以來，全市29 名在基層治理等一線表現突出的干部得到提拔使用，7 名干部因不勝任崗位調整，9 名干部因工作不力受到約談。三是夯實保障體系。出臺專項資金管理辦法，市縣列支2.36 億元，對項目化推進中的示范培育、改革試點、經驗推廣等提供全方位保障。細化小區（網格）黨支部評星定級40 條標準，推動支部建設規范化。全覆蓋改造、新建2746 個黨群服務中心、1262 個小區黨群服務站，推進便民服務信息網絡平臺建設，推動數據分析一網統籌、民生服務一鍵辦理、村社事務一屏公開。