南方多雨山區(qū)長輸管道工程建設安全管控的思路與實踐

楊 濤 寧 歡 佟小強

國家管網(wǎng)集團新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司 北京 100020

新疆煤制氣外輸管道工程（以下簡稱“新粵浙管道工程”）是繼我國西氣東輸工程、川氣東送管道工程之后又一橫貫西北到東南的輸氣管道大動脈，廣西支干線工程屬于新粵浙管道工程二期工程，管道全長463km，管徑1016mm，設計壓力10MPa。線路途徑湖南、廣西境內(nèi)三市九縣（區(qū)），水域大中型穿跨越27 處，山嶺隧道穿越1 處，鐵路穿越20 處，高速公路穿越17 處，國（省）道穿越22處。沿線山區(qū)丘陵較多，水網(wǎng)密布，加之湖南、廣西地段地形地貌復雜，雨水天氣多且天氣復雜多變，盾構、定向鉆、河流大開挖等大型穿跨越控制性工程數(shù)量較多，施工難度大，國家管網(wǎng)對建設的標準比之前更加嚴格，有效工期短，對現(xiàn)場風險管控要求高。

1 工程特點及難點

新粵浙管道工程管道建設項目沿線地形地貌地質(zhì)條件復雜，環(huán)境敏感點多。沿線湖南、廣東、廣西境內(nèi)氣候條件復雜，雨季時間長，工程施工可用工期短。設計采用的穿跨越方式涵蓋了目前所有主流方式：定向鉆穿越、盾構隧道、鉆爆隧道、頂管穿越和大開挖等。項目管理系統(tǒng)采用管網(wǎng)集團組織開發(fā)的PIM 系統(tǒng)，系統(tǒng)尚處于開發(fā)試用期，項目開工建設前期較長時間內(nèi)系統(tǒng)處于邊開發(fā)邊調(diào)試的狀態(tài)，有關施工和質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集與上傳、系統(tǒng)的使用等需要磨合。部分監(jiān)理、無損檢測和施工/ EPC 承包商第一次承擔管網(wǎng)項目，部分項目部和承包商的管理人員對管網(wǎng)工程管理理念、管理制度及要求等的全面理解、掌握和執(zhí)行存在適應期，需要加大理念宣講和制度宣貫。

2 南方多雨山區(qū)施工過程中的主要安全環(huán)保風險

2.1 施工自然條件、地形地貌帶來的風險

兩湖兩廣等南方地區(qū)的地形地貌比較復雜，管道需穿越較多不同地形地貌的山川、河流、沼澤、道路等。陡坡、隧道、盾構等施工點大多屬于中、低山區(qū)地貌，大部分山地在海拔100～900m 之間，跨越區(qū)位于“U”型河谷內(nèi)，跨越管線走向近似垂直于河谷布設。地形地貌的復雜多變性在一定程度上增加了施工的安全風險[1]。南方雨季時間較長，臺風、雷雨天氣對現(xiàn)場施工帶來諸多挑戰(zhàn)，有效施工工期緊張。

2.2 施工地質(zhì)帶來的風險

新粵浙管道工程中的頂管、盾構、隧道、定向鉆、桁架、大開挖等穿跨越工程地質(zhì)涉及粉土、卵石、灰?guī)r、層中等風化灰?guī)r、砂巖與泥灰?guī)r等多種地質(zhì)構造。不同的地質(zhì)構造對施工工藝提出了較高的要求。

如廣東韶關雞沙嶺隧道主要為坡殘積粉質(zhì)黏土夾碎石、強風化砂巖，殘積土結構松散，強風化巖石節(jié)理裂隙很發(fā)育，巖石風化不均勻，受施工擾動及雨水浸泡沖刷易產(chǎn)生滑塌、泥石流等風險。湖南永州瀟水盾構隧道施工地層巖體裂隙較發(fā)育，富含裂隙水，為巖溶發(fā)育區(qū)域。軸線方向溶洞較多，且部分為未填充狀態(tài)。當溶洞距離盾構隧道較近時，掘進中易造成掌子面與溶洞的連通，由于溶洞內(nèi)存在較大空間，且填充物多為地下水或軟土、淤泥，因此易發(fā)生盾構栽頭、陷落，泥水艙壓力難以控制，工作面失水，同步注漿困難等問題；刀盤在切削掌子面土體時，由于突然遇到掌子面凹凸不平的溶洞，會因為瞬間扭矩的增大造成刀具螺栓的松動，甚至刀具的損壞。溶洞受施工影響一但塌陷，其上方土體涌入溶洞，易造成地面或地表構筑物的沉降和破壞等諸多風險。

2.3 施工現(xiàn)場管理模式、作業(yè)特點帶來的風險

南方多雨山區(qū)長輸管道施工現(xiàn)場屬于野外施工，施工距離長且作業(yè)點分散，牽涉地域廣，沿線經(jīng)過水域、丘陵、山區(qū)等不同地段，社會依托良莠不齊，施工環(huán)境復雜多變[2]。同時，長輸管道敷設與農(nóng)田、水利、鐵路、公路、電力、航運等多個部門項目交叉，外部關系協(xié)調(diào)復雜，各類手續(xù)辦理繁雜且對現(xiàn)場施工提出了更高的安全環(huán)保要求。

項目部及各級承包商制定發(fā)布的安全生產(chǎn)責任制在實施過程中存在不同程度的變形走樣，僅僅依賴嚴格的QHSE 管理制度來實施各項管理活動，相應的激勵制度缺乏，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，基層員工的理解和參與積極性不高等。自從組建國家管網(wǎng)集團后，大規(guī)模的長輸管道建設項目造成各種施工資源緊張，且施工現(xiàn)場機組大部分是業(yè)務外包隊伍，如進場設備設施普遍陳舊，各種檢驗檢測儀器超期使用，勞動防護條件欠佳等，安全投入普遍不足。

隨著社會發(fā)展，工程項目所面臨的安全環(huán)保標準要求越來越高，而長輸管道施工企業(yè)的管理模式未與時代要求同步，現(xiàn)場“低老壞”等問題反復發(fā)生，現(xiàn)場標準化程度不高，參建人員素質(zhì)參差不齊。參建承包商涉及中石油、中石化、中鐵等眾多企業(yè)，施工標準不完全統(tǒng)一，協(xié)調(diào)管理難度大。

3 安全風險識別管控與隱患排查治理的主要措施

為有效運行生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，規(guī)范風險評估管控和隱患排查治理工作，針對新粵浙管道工程所處南方的地形地質(zhì)及雨季長、山區(qū)多等實際，提出了以下具有項目特點的具體措施。

3.1 建立健全并有效運行QHSE管理體系

推進基于風險的安全管理，項目部成立了風險辨識評價領導小組，根據(jù)現(xiàn)場實際情況對可能出現(xiàn)的風險進行分析，并按危險程度分級管控，形成了承包商-監(jiān)理-項目部三級風險識別評價的組織架構[3]。風險和隱患排查治理實行清單表單化管理，逐級建立了承包商、項目分部、項目部和公司級的風險和隱患動態(tài)管理清單。

在承包商提報的現(xiàn)場各施工點的風險識別清單基礎上，項目部組織監(jiān)理、相關專業(yè)骨干人員對危險性較大的作業(yè)點開展全面排查，綜合運用現(xiàn)場排查法、專家經(jīng)驗法、安全檢查表法等多種形式，進一步完善承包商上報的各施工點風險識別清單，最終形成了《廣西支干線工程10 大風險識別管控清單》和《2021 年工程建設主要風險承包點》（見表1），并根據(jù)現(xiàn)場施工進展動態(tài)更新管理。

表1 2021 年工程建設主要風險承包點

2021 年8-9 月，新氣管道公司組織相關專家對項目部的QHSE 管理體系進行了檢查指導，2021 年10 月國家管網(wǎng)集團對廣西支干線項目部的QHSE 管理體系開展了全面量化審核，針對體系審核組提出的意見建議，項目部認真組織整改，通過自查自改及體系審核組的檢查，整個項目部的QHSE 管理體系進一步細化，并在實踐中檢驗完善。

最后，從源頭上推動安全生產(chǎn)責任制的落實，建立健全了風險識別和隱患排查治理的長效機制，嚴格組織整改上級提出的各類質(zhì)量安全問題和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及隱患，認真分析查找問題根本原因、查漏補缺，加大對各承包商QHSE 管理的考核權重和力度，持續(xù)完善HSE 管理薄弱環(huán)節(jié)，廣西支干線工程建設QHSE 管理水平穩(wěn)步提升。

3.2 創(chuàng)新QHSE監(jiān)督方式，提升監(jiān)管效果

項目部持續(xù)加強安全監(jiān)督隊伍能力建設，認真履行安全監(jiān)管責任，打造了一支“懂業(yè)務、精管理、講原則、聽指揮、敢碰硬、善協(xié)調(diào)”的安全管理隊伍。按照“誰主管、誰負責”和“分級管理”的工作原則，全面分解并落實各級管理責任，明確風險管控和隱患治理的責任主體，建立隱患排查、分類分級、整改治理、效果評估、驗收銷號的閉環(huán)管理流程，確保隱患及時排查治理[4]。在每月的承包商QHSE監(jiān)督檢查中，通過抽調(diào)項目部專業(yè)骨干、監(jiān)理專業(yè)骨干，動態(tài)組成每月的質(zhì)量安全檢查小組，對全線開展全面的質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督檢查，并在月度工程例會上通報發(fā)現(xiàn)的典型問題和好的經(jīng)驗做法，實施動態(tài)考核。項目部創(chuàng)新性采取的監(jiān)督檢查方式如下：

（1）有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，將各標段承包商考核結果作為對監(jiān)理考核的重要依據(jù)，及時清退專業(yè)素質(zhì)差、責任心不強的監(jiān)理人員。

（2）充分運用視頻監(jiān)控等信息化技術手段，依托項目智能化管道建設，提升QHSE 管理可視化、信息化水平，實現(xiàn)了施工重要節(jié)點及時跟進、關鍵工序?qū)崟r監(jiān)督的良好效果。

（3）從項目部工程、安全部門抽調(diào)專業(yè)骨干分別在4個項目分部開展駐點督查，加強現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)了督導和幫扶的雙重目的。

（4）借助管網(wǎng)監(jiān)督中心、質(zhì)量監(jiān)督站和新氣管道質(zhì)量安全監(jiān)督分中心的專業(yè)力量，在現(xiàn)場督查中分析問題深層次原因，提供專業(yè)的技術指導和措施建議。

3.3 設計源頭精準管控，統(tǒng)籌抓好關鍵控制性工程

廣西、湖南段山區(qū)水網(wǎng)密布，關鍵控制性工程較多，廣西段部分定向鉆穿越處于溶洞密集區(qū)，泥漿易漏失，擴孔級數(shù)多，成孔穩(wěn)定性變差，管道回拖力較大。針對溶洞、不良地質(zhì)段隧道、定向鉆穿越等高風險、關鍵控制性工程，項目部從設計源頭抓好論證，組織設計單位做好詳細勘察，并安排項目部技術人員對全線的路由進行了探勘優(yōu)化，邀請專家反復論證多條河流穿越的實施方案，從經(jīng)濟、施工安全、本質(zhì)安全等綜合比選后確定最優(yōu)方案后才進入最終實施。

針對溶洞等特殊地段，定向鉆、盾構等關鍵控制性工程采取了如下措施：

（1）合理配置泥漿。現(xiàn)場配置泥漿實驗裝置，通過現(xiàn)場泥漿實驗裝置測試泥漿各項參數(shù)，控制參數(shù)在合理的范圍內(nèi)；為保證成孔的穩(wěn)定性和鉆屑的充分攜帶，采用高密度、高粘度、低濾失、防塌型、大排量泥漿，提高液柱壓力平衡地層壓力，減小孔洞的塌方、鉆具磨損及回拖阻力；為了確保泥漿的性能，使膨潤土有足夠的水化時間，增加泥漿儲存罐和泥漿快速水化裝置。穿越地層存在裂隙和溶洞，配置泥漿具備低失水、高黏、高攜帶性能。另外加大泥漿排量，以利進行巖屑攜帶。

（2）對裂隙進行堵漏。在有溶洞區(qū)域首先考慮增加泥漿粘度等性能，其次使用堵漏劑對裂隙進行堵漏，防止泥漿進一步留到溶洞內(nèi)部，造成泥漿大量流失。

（3）每日安排專人對定向鉆穿越河流點上下500m范圍進行巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)保隱患及時處理。

針對湘江大開挖等大型河流穿越點工期長、施工風險大的實際，考慮南方雨季的季節(jié)性特點，提前謀劃，統(tǒng)籌做好施工隊伍資質(zhì)、資源和各項工序的銜接，錯開雨季，利用冬季枯水時期，搶抓有力天氣集中攻堅，保障在雨季來臨前完成大型河流開挖的施工。

3.4 整體預控、關口前移，管道建設工序無縫銜接

針對南方地區(qū)雨水偏多的特點，一是開展好管溝塌方風險、穿越環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生廢水、廢漿等“跑、冒、滴、漏”環(huán)保合規(guī)風險的識別和管控[5]。二是抓住有利時機，在冬季雨水較少的時節(jié)，提前組織湘江大開挖等關鍵控制性工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。推進落實已完工作業(yè)面尤其是山區(qū)段的復綠工作，避免出現(xiàn)復綠滯后問題。三是做好后續(xù)山區(qū)段施工過程中土方分層堆放、分層回填工作，科學合理制定復綠方案，嚴格執(zhí)行綠植種植計劃，并加快水保工程進度，嚴抓水保施工質(zhì)量，避免出現(xiàn)強降雨導致新建管道沖毀風險。四是提前部署安評、環(huán)評等各類驗收的準備工作，根據(jù)我國國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，在建設期消除各類制約竣工驗收的隱患，為項目投產(chǎn)打好堅實基礎。

3.5 持續(xù)開展典型事故案例的宣貫

事故案例就是最好的警示教育材料，為此，項目部組織相關專業(yè)部門編制了《廣西支干線項目部長輸管道工程風險案例手冊》，定期收集國內(nèi)外長輸管道工程建設、生產(chǎn)運行中發(fā)布的事故案例，在月度例會、安委會、黨史學習教育中持續(xù)開展各種事故案例的宣貫，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，常懷敬畏之心，使全員的安全意識不斷提升。

4 結語

針對廣西支干線工程現(xiàn)場施工過程中的主要風險，結合實際情況強化施工現(xiàn)場風險識別，對較大風險進行評估，全面梳理工程建設主要風險管控清單。項目部在風險識別的基礎上，組織專業(yè)人員對梳理出的風險開展分析，結合風險特點，從技術、組織、制度、應急等方面著手，通過采取技術措施、制度措施、管理措施、應急措施等，對于較大以上風險制定安全環(huán)保風險管控方案，并通過強化過程管控，有針對性地開展隱患排查治理工作，在優(yōu)化施工方案的同時，嚴防嚴控，從源頭降低安全環(huán)保風險發(fā)生的可能。在保證工程進度的同時，實現(xiàn)“零缺陷、零傷害、零事故、零污染、零感染”的“五零”目標，通過持續(xù)開展風險識別、風險評價、風險控制和風險監(jiān)控，圓滿實現(xiàn)了項目部的QHSE 工作目標。