農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐領(lǐng)域與效果
——以江蘇省泰州市H 村為例

韓維維

（江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無(wú)錫 214000）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。中共十九大提出了“治理有效”的要求，并把“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”作為實(shí)施路徑。

中國(guó)女性占總?cè)丝诘?8.7%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性約占全國(guó)女性人口總數(shù)的70%［1］。受外界因素和個(gè)人綜合能力等因素影響，農(nóng)村婦女在參與鄉(xiāng)村治理的過程中面臨多重困境，尚未形成有效的參與方式與路徑，參與治理的效果也并不明顯。本研究立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，結(jié)合個(gè)案具體分析，深入了解并厘清農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的情況及效果，總結(jié)農(nóng)村婦女的獨(dú)特作用，旨在為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村婦女促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1 調(diào)研情況

H 村地處泰州市主城海陵區(qū)北部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，位于華港鎮(zhèn)南側(cè)，是華港鎮(zhèn)的南大門。H 村由原李家莊村、原左舍村、原葛舍村3 村于2019 年合并而成，村域面積6.98 km2，其中村莊建設(shè)用地面積78.32 hm2，耕地面積282.00 hm2，水域面積213.33 hm2，其他用地124.35 hm2。現(xiàn)有39 個(gè)村民小組住戶1 606 戶，常住人口5 052 人，2021 年H 村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入187 萬(wàn)元。村莊屬于里下河平原，西距揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)14.00 km，距泰州市主城區(qū)8.00 km，水陸交通十分便捷，區(qū)域優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，素有魚米之鄉(xiāng)美譽(yù)。H 村先后榮獲“江蘇省民主法治示范村”“泰州市民主法治示范村”“泰州市文明村”等稱號(hào)。

采取問卷調(diào)查的方式對(duì)H 村農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行調(diào)研。問卷一共發(fā)放83 份，回收有效問卷83 份，包括11 名女性村干部。結(jié)果表明，H村已參與鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村婦女年齡主要集中在中老年階段，18～28 歲的有3 人；29～39 歲的有7 人；40～50 歲的有31 人；51～61 歲的有34 人；62～72 歲的有7人；73 歲以上為1 人。

對(duì)20 名女性進(jìn)行訪談，具體訪談對(duì)象情況如表1 所示。

表1 訪談?wù){(diào)研對(duì)象的基本情況

2 H 村婦女參與鄉(xiāng)村治理的背景

2.1 鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的特殊化

在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府治理變革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多重壓力下，農(nóng)村“能人”和很多男性都選擇進(jìn)城務(wù)工，這意味著農(nóng)村的發(fā)展需要女性撐起半邊天，給農(nóng)村婦女提供了在鄉(xiāng)村治理工作方面的平臺(tái)。

據(jù)村部統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，H 村共有常住人口5 052 人，其中女性數(shù)量為3 541 人，占總常住人口的70%。本研究對(duì)婦女的定義為年滿14 周歲（含14 周歲）的女性，統(tǒng)計(jì)的3 541 位女性中，該村低于14 歲的女童有830 人，14～30 歲的有726 人，31～60歲的有1 121 人，60～80 歲的有734 人，81 歲以上的有130 人。

2.2 性別平等意識(shí)的提高

訪談中村民提到，“我們父母那一輩沒怎么讀書，特別是女性，但現(xiàn)在社會(huì)在發(fā)展，教育在農(nóng)村也很受重視，教育讓我們獲得知識(shí)的同時(shí)，也改變了男女不平等的情況，現(xiàn)在家里的女孩子都比較受重視”。在鄉(xiāng)村振興背景下，女性更自信也更有熱情參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，更能發(fā)揮作用從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。男女性別平等除了體現(xiàn)在教育層面外，還體現(xiàn)在政治參與度上。農(nóng)村大量男性外出務(wù)工，只有女性積極參與到政治活動(dòng)中，鄉(xiāng)村才能更好發(fā)展，女性擁有足夠的政治權(quán)利也就意味著性別得到了足夠平等的對(duì)待，政治參與和性別平等是相互促進(jìn)關(guān)系［2］。

2.3 鄉(xiāng)村設(shè)施條件的改善

在鄉(xiāng)村振興背景下，H 村在民生建設(shè)方面投入較大，設(shè)施條件有明顯改善：該村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較穩(wěn)定，大部分家庭都已經(jīng)接入網(wǎng)絡(luò)，很多老齡婦女也學(xué)會(huì)了使用網(wǎng)絡(luò)電視和智能手機(jī)；村莊道路建設(shè)情況良好，訪談對(duì)象中好幾處位置偏僻的婦女家門口都是較寬敞的水泥路；村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較全面，與老百姓生活最密切相關(guān)的運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施、公共衛(wèi)生間、百姓大舞臺(tái)甚至包括文化書屋都落實(shí)到位［3］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較之從前亦發(fā)生變化，農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的體力要求不高，主要承擔(dān)貢獻(xiàn)智慧、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的工作，如發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、農(nóng)業(yè)管理等，并且這類實(shí)踐還能提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)或創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，因此，農(nóng)村婦女愿意參與到這類工作中去。

2.4 基層社會(huì)組織的支持

中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦聯(lián)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，旨在代表和維護(hù)全國(guó)婦女權(quán)益，實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入基層做好工作，不斷促進(jìn)婦女發(fā)展，真正把婦聯(lián)建設(shè)成為可信賴依靠的‘婦女之家’”［4］。H 村在華港鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，婦聯(lián)組織部門成立了相關(guān)服務(wù)隊(duì)，如志愿服務(wù)隊(duì)、最美庭院、最美家庭、慧創(chuàng)她時(shí)代等挖掘出適合農(nóng)村婦女的實(shí)踐方式，充分展示女性力量，激活婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用，保障農(nóng)村婦女的權(quán)益。

3 H 村婦女參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐領(lǐng)域

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作引領(lǐng)

受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，中國(guó)流動(dòng)人口每年都在持續(xù)增加，大部分男性進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村女性在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中相對(duì)滯后，大多留守家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)女性化。同時(shí)，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，導(dǎo)致農(nóng)村土地大面積閑置。為緩解土地閑置化問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常態(tài)化，H 村成立了農(nóng)村合作社，各組組長(zhǎng)通過走訪調(diào)研，與村民協(xié)商由村里統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的使用問題。其中，H 村3 組組長(zhǎng)（婦聯(lián)主任）在訪談中說道，“有些村民起初是不愿意的，因?yàn)閮r(jià)格不高，再加上大部分女性村民沒有直接表態(tài)權(quán)，為了讓合作社進(jìn)程加速，我聯(lián)合該組的女性黨員家庭，優(yōu)先表態(tài)將自家土地給村里管理，并表示自家土地回收的錢可用于后期合作社建設(shè)中去。后來(lái)，大部分家庭都能夠理解合作社成立的好處”。充分體現(xiàn)了婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用。

3.2 政治參與領(lǐng)域的意識(shí)覺醒

中華人民共和國(guó)成立后，雖然國(guó)家陸續(xù)頒布了促進(jìn)婦女參與鄉(xiāng)村治理的各種文件，但長(zhǎng)期以來(lái)存在的性別分層，潛在地賦予了男性更多話語(yǔ)權(quán)和統(tǒng)治權(quán)。治理有效是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力［5］。農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會(huì)的主力軍，起到主導(dǎo)作用。在民主管理方面，農(nóng)村婦女處于邊緣化地位。H 村的女性村干部積極參與政治事務(wù)，而農(nóng)村其他女性大多沒有參與村莊的管理，村規(guī)民約的制定和村民自治章程的討論大多為男性決定，有的婦女甚至連本村的管理規(guī)章制度也不清楚。在民主決策方面，農(nóng)村婦女意識(shí)不到自身的政治權(quán)利與責(zé)任。在農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出，男性村干部數(shù)量急劇減少的情況下，女性有了更多的機(jī)會(huì)發(fā)出政治聲音，參與政治事務(wù)。

3.3 環(huán)境治理領(lǐng)域的自覺行動(dòng)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”［6］。作為環(huán)境治理的主要參與者，農(nóng)村婦女與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，傳統(tǒng)的性別分工中女性的主要任務(wù)就是家庭，這其中包括了維護(hù)良好的生活環(huán)境。很多女性表示如果周圍的環(huán)境遭受毀壞，會(huì)直接影響到其日常生活。女性對(duì)于環(huán)境的敏感度明顯高于男性，性別角色和后天分工為婦女參與鄉(xiāng)村治理提供了條件［7］。

通過問卷調(diào)查了解婦女對(duì)環(huán)境的看法及對(duì)自家環(huán)境的清潔保持度。參與調(diào)查的83 名女性中，有76 名女性表示能夠保證自己家很干凈，7 名女性家中因有小孩再加上平時(shí)沒有時(shí)間收拾，所以家里干凈程度一般；有70 名女性表示自己不會(huì)亂丟、亂倒垃圾，5 名表示因家附近沒有垃圾桶所以隨便倒垃圾，還有8 名女性表示有時(shí)會(huì)隨意扔垃圾。問卷中有66 名婦女參與過鄉(xiāng)村治理，但并非都參與了環(huán)境治理，真正參與環(huán)境治理的只有50%，H 村婦女參與環(huán)境治理的工作大致可分為農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水清理、公共廁所清理、村容村貌整理和村莊規(guī)劃管理五大類。在參與H 村環(huán)境治理的幾個(gè)方面，活動(dòng)次數(shù)最多的是生活垃圾處理，其次為生活污水清理，再次為村容村貌整理。由此可以看出，農(nóng)村婦女參與環(huán)境整治的活動(dòng)與其生活最緊密。部分沒有參與環(huán)境治理的婦女認(rèn)為，村里有專門負(fù)責(zé)街道衛(wèi)生的保潔員，自己無(wú)需作出行動(dòng)。過去居住在河邊的村民，不少人將生活垃圾直接倒入河里，在配備了垃圾池后有所改觀。村里設(shè)置的村規(guī)民約環(huán)境治理內(nèi)容部分以頒發(fā)“文明家庭”的形式，讓更多婦女積極參與到環(huán)境整治中來(lái)。H 村的環(huán)境治理尚處于摸索階段，該階段出現(xiàn)各種問題有利于后期的改善。

3.4 文化治理領(lǐng)域的精神訴求

“鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平與狀態(tài)的外顯”［8］。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的重要板塊，一定程度上決定了鄉(xiāng)村振興的速度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，婦女對(duì)生活的要求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，在精神文化生活方面也提出了新的要求。

通過問卷調(diào)查H 村婦女對(duì)參與文化活動(dòng)的熱情度。在問卷調(diào)查的83 名女性中，問到最喜歡的文化活動(dòng)時(shí)，有60 名女性認(rèn)為廣場(chǎng)舞簡(jiǎn)單且具有群體性，對(duì)該項(xiàng)文化活動(dòng)的認(rèn)可度非常高，對(duì)問題“如果村內(nèi)組織群眾性文化活動(dòng)，您會(huì)參與嗎？”，有35 名女性表示會(huì)參與，但還有一部分女性表示，“自己平時(shí)和幾個(gè)熟人一起唱唱跳跳可以，真到了需要表現(xiàn)的時(shí)候還是很緊張的”。問卷中讓婦女對(duì)最喜歡參加的文化活動(dòng)進(jìn)行排序，排序靠前的為廣場(chǎng)舞，其次為直播唱歌，全民閱讀和道德講壇參與的人數(shù)較少。文化娛樂枯燥或流于形式會(huì)降低村民的喜愛度，并且很多農(nóng)村婦女文化程度較低，對(duì)于純理論性的文化活動(dòng)會(huì)存在認(rèn)識(shí)缺陷。由此可見，農(nóng)村婦女傾向于擅長(zhǎng)的、有趣的、能起帶動(dòng)作用的文化娛樂活動(dòng)來(lái)滿足自身的文化需求。

3.5 產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域的積極創(chuàng)業(yè)

H 村主要產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，該村莊從最初的機(jī)械加工逐步發(fā)展成以汽車齒輪制造、新能源汽車零部件制造為主導(dǎo)的工業(yè)集中型村莊。該村共有大廠房4處，小廠房21 處，員工200 人以上。其中有2 處大廠房的創(chuàng)辦者為女性，另外2 處大廠房的管理者中也有1/2 以上為女性。21 處小廠房中，有2/5 是男性外出務(wù)工，女性維持廠房經(jīng)營(yíng)的模式。與表1 個(gè)案八的女性創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行訪談。10 年前該婦女與丈夫一起加工工業(yè)零部件，工廠只有5 名員工，因政策好農(nóng)村地區(qū)發(fā)展快，其創(chuàng)業(yè)期間獲得過很多福利，工廠效益好規(guī)模擴(kuò)大，截至2023 年3 月，該廠共有員工22 名，包括17 名女性和5 名男性，相較而言女性整體工作狀態(tài)好，也更能吃苦，因?yàn)槭怯?jì)件制，所以婦女們?cè)敢庠绲交蚣影嗤瓿筛嗟墓ぷ髁恳垣@得較高的工資。感恩于國(guó)家政策，其平時(shí)除管理好廠房外，也會(huì)積極參與村里各種志愿服務(wù)工作，并鼓勵(lì)工廠里面的婦女也去做志愿者，自費(fèi)給她們提供額外福利。

4 H 村婦女參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐效果

4.1 婦女經(jīng)濟(jì)地位有所提升

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境，婦女的主要任務(wù)是家中的農(nóng)活和照顧子女，男性的主要責(zé)任是賺錢和處理社會(huì)關(guān)系，農(nóng)村婦女活動(dòng)范圍有限，在經(jīng)濟(jì)上更是對(duì)男性有較強(qiáng)的依賴性。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村居民觀念有所改變，婦女意識(shí)到經(jīng)濟(jì)自由才能夠提高家庭地位、社會(huì)地位。婦女或外出務(wù)工，或到當(dāng)?shù)毓S中拿一些手工產(chǎn)品回家做，提升其經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，也能夠分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也為子女提供更好的生活品質(zhì)。問卷中家中的收入主要由誰(shuí)賺取的題目，包括男性在內(nèi)的113 人中，有90 人的答案是雙方共同賺取，還有一部分女性表示自己的收入高出丈夫不少，當(dāng)婦女自己能夠賺錢了，一方面家庭整體條件會(huì)變好，另一方面女性也有了更多的話語(yǔ)權(quán)和追求其他權(quán)利的自由。在回答家里誰(shuí)掌管錢物時(shí)，51.3%的婦女表示自己掌管，并且很多女性表示，村里七八十歲的村民中，家庭的主要話語(yǔ)權(quán)仍掌握在男性手中，而四十五歲的群體中，很多女性在家庭中具有話語(yǔ)權(quán)，家庭開支都會(huì)夫妻雙方共同知曉。

4.2 婦女社會(huì)地位得到提高

政治參與是指通過各種途徑對(duì)村莊內(nèi)的公共事務(wù)展開管理與評(píng)議。對(duì)于H 村而言，大部分農(nóng)村婦女不善言辭，因在家庭中話語(yǔ)權(quán)較低導(dǎo)致其在公共場(chǎng)合也不容易表達(dá)觀點(diǎn)，想要婦女在政治參與中發(fā)揮作用就需要保障婦女的發(fā)聲權(quán)益，維護(hù)婦女的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，提高婦女的社會(huì)地位。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女政治參與就是對(duì)農(nóng)村婦女賦權(quán)，通過賦予她們一定的權(quán)力使其積極維護(hù)自己的權(quán)益并樂于參與到鄉(xiāng)村治理中［9］。政治參與方面，H 村婦女可以通過婦女議事會(huì)積極發(fā)聲，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理工作建言獻(xiàn)策。農(nóng)村婦女參與H 村開展的各項(xiàng)治理活動(dòng)，包括選舉、文化整治、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)振興等，讓社會(huì)看到婦女的“她力量”，巾幗力量起到的宣傳效果能帶動(dòng)H 村其他婦女。婦女在鄉(xiāng)村治理方面做出的行動(dòng)和取得的成效，意味著農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理問題上具備行動(dòng)自由、經(jīng)濟(jì)自由和話語(yǔ)自由的權(quán)利，促進(jìn)了男女平等思想的發(fā)展，有助于提高農(nóng)村婦女的社會(huì)地位。如新型冠狀病毒感染疫情期間，婦女群體積極響應(yīng)號(hào)召堅(jiān)守在防控一線，如小區(qū)防控站、核酸檢測(cè)站、高速出入站口等，還充分發(fā)揮了宣傳的作用，有力控制了疫情的傳播。見證了女性政治參與的成效，志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮的作用在H 村非常明顯。

4.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得實(shí)效

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐。H 村有大量閑置土地，通過村支部各網(wǎng)格員的及時(shí)走訪、了解群眾意向，村集體將閑置土地進(jìn)行回收，針對(duì)曾經(jīng)農(nóng)民零散土地收益與成本不成正比的難題，建立農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一種植水稻、蔬菜，形成“飛船大米”等品牌，并通過抖音、淘寶等平臺(tái)開展直播，打響知名度、擴(kuò)大銷量。農(nóng)業(yè)合作社的整個(gè)運(yùn)營(yíng)工作都離不開農(nóng)村婦女的參與。

4.4 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得以推動(dòng)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要板塊，打造“留住綠水青山，記住鄉(xiāng)愁”的人居環(huán)境，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉，更關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本質(zhì)是家家戶戶小環(huán)境的集合，是鄉(xiāng)村社會(huì)的重大公共事務(wù)，需要所有村民的共同參與［10］。在對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造前，H 村書記及婦聯(lián)主任走村入戶，了解村民對(duì)于環(huán)境整治的意見，考慮到農(nóng)村男性群體大多外出務(wù)工的情況，以女性黨員和婦女代表作為主角，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女強(qiáng)大的示范引領(lǐng)作用，完成了公共廁所清潔、污水處理、林木修剪等治理工作。農(nóng)村地區(qū)生活條件改善得越好，婦女對(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情就越高。

5 小結(jié)

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，研究農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理問題，既是時(shí)代的需要，也是鄉(xiāng)村治理的需要，更是提高女性社會(huì)地位的重要思路。農(nóng)村婦女文化水平提升、經(jīng)濟(jì)地位提高，社會(huì)層面給予的社會(huì)保障也日益完善，其發(fā)展路徑趨于健全，獲得的機(jī)遇也更多。在城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的情況下，農(nóng)村男性外出務(wù)工，婦女撐起半邊天，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政治參與、環(huán)境治理、文化治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有所作為。中國(guó)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)程如火如荼，研究H 村農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐領(lǐng)域與實(shí)踐效果，既能引起社會(huì)高度關(guān)注該群體，又能動(dòng)態(tài)關(guān)注到鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況，具備一定的人文情懷和實(shí)踐意義。