宜昌煙區(qū)烤煙種植經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查及培育建議

劉 剛，董賢春，李 浩，譚本奎，秦鐵偉，楊錦鵬，劉圣高

（1.湖北省煙草公司宜昌市公司，湖北宜昌 443000；2.湖北省煙草科學(xué)研究院，武漢 430030）

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上漲，煙葉的比較效益較低，戶均規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也不高，整體增收水平有限，煙葉產(chǎn)業(yè)逐漸失去了經(jīng)濟(jì)效益吸引力，導(dǎo)致煙農(nóng)隊(duì)伍逐年流失［1］，必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式。宜昌煙區(qū)開(kāi)展烤煙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，包括職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等多種組織經(jīng)營(yíng)形式，探索構(gòu)建了新型煙葉經(jīng)營(yíng)體系。本研究基于煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析2020—2022 年宜昌煙區(qū)不同烤煙種植主體的年齡結(jié)構(gòu)、戶均規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益等情況變化趨勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，提出促進(jìn)宜昌新型煙葉種植主體發(fā)展的相關(guān)建議，以期推動(dòng)宜昌市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 宜昌市煙農(nóng)隊(duì)伍基本情況

1.1 煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)

由圖1 可知，宜昌市烤煙煙農(nóng)平均年齡逐年降低。從2020 年的53.73 歲下降到2022 年的52.63歲，興山縣、秭歸縣逐年降低，五峰縣有上升趨勢(shì)。2022 年，興山縣和五峰縣平均年齡均低于全市平均水平，秭歸縣平均年齡（53.42歲）高于全市平均水平。

圖1 2020—2022 年宜昌市烤煙煙農(nóng)年齡分布

1.2 煙農(nóng)不同年齡段分布

由表1 可知，2020—2022 年宜昌市烤煙煙農(nóng)年齡主要在50～60 歲，占比在50%左右。與2020 年相比，60 歲以上煙農(nóng)占比逐年下降，2022 年全市60 歲以上煙農(nóng)占比為14.48%，下降2.85 個(gè)百分點(diǎn)。其中，2022 年，興山縣60 歲以上煙農(nóng)占比為12.88%，比2020 年下降4.47 個(gè)百分點(diǎn)；秭歸縣60 歲以上煙農(nóng)占比為16.50%，比2020 年下降1.72 個(gè)百分點(diǎn)；五峰縣60 歲以上煙農(nóng)占比9.68%，比2020 年下降0.55個(gè)百分點(diǎn)。40 歲以下的年輕煙農(nóng)占比在逐年上升，2022 年全市占比為7.74%，比2020 年上升2.48 個(gè)百分點(diǎn)。其中，40 歲以下的年輕煙農(nóng)，興山縣占比9.42%，比2020 年上升3.36 個(gè)百分點(diǎn)；秭歸縣占比6.29%，比2020 年上升2.21 個(gè)百分點(diǎn)；五峰縣占比4.84%，比2020 年下降3.11 個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2020—2022 年宜昌市烤煙不同年齡段煙農(nóng)占比（單位：%）

1.3 戶均規(guī)模

由圖2 可知，除五峰縣外，宜昌市烤煙戶均規(guī)模逐年增加。2022 年，全市戶均規(guī)模為2.32 hm2，比2020 年增加37.28%。其中，興山縣戶均規(guī)模為2.35 hm2，比2020 年增加46.88%；秭歸縣戶均規(guī)模為2.35 hm2，比2020 年增加38.24%；五峰縣戶均規(guī)模為1.51 hm2，比2020 年減少33.48%。

圖2 2020—2022 年宜昌市烤煙戶均規(guī)模

2 不同種植主體現(xiàn)狀

2.1 新型職業(yè)煙農(nóng)

新型職業(yè)煙農(nóng)是指按照《宜昌市新型職業(yè)煙農(nóng)服務(wù)管理實(shí)施方案》，根據(jù)面積規(guī)模、年齡、種煙年限、生產(chǎn)水平、規(guī)范管理等評(píng)定指標(biāo)，經(jīng)縣營(yíng)銷部認(rèn)定的不同星級(jí)煙農(nóng)，90 分以上（含90 分）為三星級(jí)，80～90 分（含80 分）為二星級(jí)，60～80 分（含60 分）為一星級(jí)，60 分以下且滿足基本條件的為普通新型職業(yè)煙農(nóng)。同時(shí)實(shí)施“一戶一檔”管理，在計(jì)劃安排、設(shè)施設(shè)備配套、專業(yè)服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)等方面實(shí)行差異化扶持。

由表2 可知，2021 年興山縣星級(jí)煙農(nóng)532 戶，平均年齡51.86 歲，種煙面積占全縣的88.22%；秭歸縣星級(jí)煙農(nóng)560 戶，平均年齡52.56 歲，種煙面積占全縣的92.89%。不同星級(jí)職業(yè)煙農(nóng)的單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、上等煙率和均價(jià)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在不同程度差異，星級(jí)越高的煙農(nóng)種煙經(jīng)濟(jì)效益越好，三星級(jí)煙農(nóng)的種煙經(jīng)濟(jì)效益高于全縣的平均水平，而一星級(jí)煙農(nóng)低于全縣的平均水平。

表2 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙星級(jí)職業(yè)煙農(nóng)基本情況

由表3 可知，全市烤煙星級(jí)職業(yè)煙農(nóng)種煙面積在3.33 hm2以上的大戶，興山縣71 戶，占全縣種煙大戶的71%；秭歸縣70 戶，占全縣種煙大戶的72%。受種煙年限、生產(chǎn)管理等因素影響，部分種煙大戶未能評(píng)定為星級(jí)煙農(nóng)，需進(jìn)一步加大對(duì)此類種煙大戶的服務(wù)指導(dǎo)。

表3 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙星級(jí)職業(yè)煙農(nóng)種植規(guī)模情況（單位：戶）

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)

煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)指經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審批注冊(cè)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體［2］。由表4 可知，2022 年全市烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)28 戶，比2021 年增加9 戶；烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)戶主平均年齡45 歲，比2021 年降低3 歲，比全市平均年齡低7.63 歲。由表5 可知，2022 年全市烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)戶均規(guī)模6.35 hm2，比2021 年減少0.46 hm2，比全市平均高4.03 hm2。由表6 可知，2021 年種煙效益，興山縣、秭歸縣烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)量略高于全市平均水平，而產(chǎn)值、上等煙率、均價(jià)都低于全市平均水平。

表4 2021—2022 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)戶主年齡分布

表5 2021—2022 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)模

表6 2021 年宜昌市烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)種煙效益

2.3 種煙大戶

由表7 可知，宜昌市烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶數(shù)量逐年上升。2022 年宜昌市445戶、占比29.69%，種煙面積2 379.80 hm2、占比68.51%，其中6.66 hm2以上的177 戶、占比11.81%，種煙面積1 313.13 hm2、占比37.80%。興山縣、秭歸縣烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶面積占比均在40%以上。

表7 2021—2022 年宜昌市烤煙種煙大戶種植規(guī)模

由表8 可知，2021 年興山縣、秭歸縣烤煙種植規(guī)模在3.33 hm2以上的種植大戶平均年齡在50 歲以下，遠(yuǎn)低于各縣平均年齡。興山縣6.66 hm2以上的種煙大戶種植效益低于全縣平均水平，而3.33～6.66 hm2的種植效益高于全縣平均水平；秭歸縣3.33 hm2以上的種煙大戶種植效益都高于全縣平均水平。

表8 2021 年興山縣和秭歸縣烤煙種煙大戶基本情況

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)

在鄉(xiāng)村振興的背景下，行政村都有自己的村辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在種植煙葉面積較大的村，以村集體經(jīng)濟(jì)名義，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織土地，在本村或者外界尋找有素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民，開(kāi)展煙葉種植［3］。秭歸縣兩河口鎮(zhèn)香龍村成立香龍村經(jīng)濟(jì)合作社，整合土地、資金和勞力等各項(xiàng)資源，建設(shè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合體，促進(jìn)煙葉規(guī)模化、集約化發(fā)展。2020、2021、2022 年分別種植煙葉1.33、6.67、7.80 hm2。由于缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)值、均價(jià)、上等煙率均低于全縣平均水平。

3 討論與建議

2021 年全國(guó)煙葉工作會(huì)議指出，當(dāng)前全國(guó)煙葉規(guī)模面臨供需總量由控轉(zhuǎn)穩(wěn)、由穩(wěn)轉(zhuǎn)增的新形勢(shì)，宜昌市煙葉規(guī)模從2020 年的5 090 t 增加到2022 年的8 405 t，2023 年計(jì)劃預(yù)計(jì)達(dá)10 000 t 左右。受煙葉市場(chǎng)宏觀利好政策和疫情外出務(wù)工受限的雙重影響，穩(wěn)定的煙葉種植效益吸引了煙區(qū)部分年輕務(wù)工人員返鄉(xiāng)種煙，2022 年全市40 歲以下的年輕煙農(nóng)占比7.74%，而60歲以上煙農(nóng)占比下降到14.48%，一定程度上遏制了煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)。同時(shí)全市戶均規(guī)模逐年增加，2022 年烤煙戶均規(guī)模達(dá)2.32 hm2。

隨著年輕煙農(nóng)隊(duì)伍的壯大和戶均種煙規(guī)模的增加，煙葉生產(chǎn)面臨煙田連作障礙嚴(yán)重、機(jī)械化水平較低、勞務(wù)用工短缺等諸多問(wèn)題。新形勢(shì)對(duì)煙葉種植經(jīng)營(yíng)主體提出了更高要求，需要經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益最大化。2022 年全國(guó)煙葉工作會(huì)議指出，積極開(kāi)展職業(yè)煙農(nóng)培育，著重發(fā)展種植專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，探索引進(jìn)種植合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，形成以種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主，多主體協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。宜昌煙區(qū)已探索運(yùn)行了職業(yè)煙農(nóng)、種煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種新型經(jīng)營(yíng)主體，還需完善體制機(jī)制，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 選擇適度的種植規(guī)模

煙葉種植規(guī)模與種植效益存在一定的相關(guān)性，受管理水平、技術(shù)落實(shí)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，煙葉種植規(guī)模過(guò)小或過(guò)大，都不能使種植效益最大化［4］，如家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模大風(fēng)險(xiǎn)也大，且不一定有規(guī)模效應(yīng)［5］。種植主體投入勞動(dòng)力的數(shù)量、年齡、身體狀況和技術(shù)水平，在很大程度上決定其種植規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、單位面積種煙收益及家庭種煙收益［6］。因此，需要結(jié)合煙農(nóng)實(shí)際情況，引導(dǎo)他們科學(xué)認(rèn)識(shí)煙葉種植適度規(guī)模，并做好分類指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，探索適合宜昌煙區(qū)不同煙葉種植主體自身特點(diǎn)的種植規(guī)模。

3.2 提高煙農(nóng)綜合管理能力

在生產(chǎn)效率上，擁有生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)處于較高水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，明顯優(yōu)于專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)［7］。綜合素質(zhì)不同的煙葉種植經(jīng)營(yíng)者，接受和應(yīng)用綠色生產(chǎn)理念、適宜推廣技術(shù)、配套設(shè)施設(shè)備的程度也有所不同，進(jìn)而影響煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。可積極爭(zhēng)取地方政府政策，如興山三峽移民培訓(xùn)、秭歸高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等，開(kāi)展煙農(nóng)技術(shù)管理培訓(xùn)，提高煙農(nóng)綜合管理水平，促使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)管理向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.3 優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整

以“重點(diǎn)縣、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”為重點(diǎn)，淘汰連作病害田，提高煙葉生產(chǎn)集約化程度，調(diào)減布局分散零星種植的區(qū)域。圍繞核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備配套建設(shè)，將集中度高且連片的核心煙區(qū)建設(shè)成宜機(jī)化程度高、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝匹配度高、機(jī)械作業(yè)效率高的全程機(jī)械化作業(yè)區(qū)，為集約化規(guī)模種植奠定基礎(chǔ)。逐步完善健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取租賃承包、土地置換、土地入股和土地托管等多種流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)［8］。

3.4 提升專業(yè)化服務(wù)水平

總結(jié)推廣宜昌興山金鵬煙葉綜合服務(wù)專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮合作社土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、產(chǎn)銷結(jié)合紐帶、專業(yè)服務(wù)組織“三個(gè)作用”，完善合作社治理、運(yùn)行、服務(wù)和評(píng)價(jià)考核四大體系，大力培育專業(yè)技能型職業(yè)煙農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)效率和服務(wù)煙農(nóng)水平。在“合作社+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)”管理模式的基礎(chǔ)上，主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，試點(diǎn)村黨支部領(lǐng)辦合作社，建立“合作社+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體+服務(wù)隊(duì)”框架結(jié)構(gòu)，積極探索引入社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)組織市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。建設(shè)集合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)租賃、勞務(wù)用工等功能的一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全環(huán)節(jié)、全流程的專業(yè)化服務(wù)體系全覆蓋，促使專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)“減工降本、提質(zhì)增效”，輕松種煙［9］。

3.5 探索成立煙葉種植合作社

在種植大戶較多且集中連片的煙區(qū)，綜合素質(zhì)較高的煙農(nóng)可以探索聯(lián)合成立煙葉種植合作社，嘗試引進(jìn)煙葉職業(yè)經(jīng)理，并聘用烤煙種植水平較高的煙農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。推廣植煙村領(lǐng)辦合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索引入農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)，建立村集體、村民、社會(huì)資本利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和多元產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，協(xié)同推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)和煙葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。煙草部門對(duì)合作社的政策扶持力度在一定程度上會(huì)影響煙農(nóng)參加合作社的意愿［10］，因此可在設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、資金貸款和特色產(chǎn)業(yè)等方面積極爭(zhēng)取政府或煙草部門補(bǔ)貼，吸引煙農(nóng)自愿加入合作社，促進(jìn)合作社健康持續(xù)發(fā)展。