天水市秦州區創建國家水土保持示范縣實踐探索

周斌

摘 要 為促進區域經濟高質量發展，以甘肅省天水市秦州區新時代水土保持工作為例，介紹了當地堅持以水土保持為主線、以項目帶動為支撐、以生態建設為抓手的工作格局，以及創新工作機制，形成創建合力；明確功能定位，強化規劃引領；創新治理模式，致力產業惠民；強化監督管理，鞏固治理成果；加強宣傳引導，營造良好氛圍；緊盯創建標準，完善制度建設等帶動產業發展方面體制創新的主要做法。

關鍵詞 水土保持；經驗做法；甘肅省天水市秦州區

中圖分類號：S157 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.022

秦州區地處甘肅省東南部，是天水市委、市政府所在地，總人口70.41萬人，其中農業人口34.17萬人；區域面積2 442.0 km2，水土流失面積1 978.4 km2。秦嶺山脈沿東西方向橫穿該區，秦嶺主脈從秦州區娘娘壩鎮的三皇嘴將長江流域、黃河流域南北相隔。長江支流嘉陵江水系的西漢水流域，面積1 343 km2，治理前水土流失面積占比為74.84%；黃河支流渭河水系的耤河流域，面積1 099 km2，治理前水土流失面積占比為89%。區域水土流失量大面廣，治理質量和成效不穩固，水土保持功能發揮不夠，生態條件較為薄弱，生產發展比較滯后，阻礙了當地經濟社會的發展。

1? 治理概況

“十三五”以來，秦州區國家水土保持重點工程共完成投資14 083萬元，治理水土流失面積7 590.68 hm2。其中，水利資金投入4 304萬元，治理水土流失面積2 156.09 hm2，實施坡改梯1 996.97 hm2、水保林159.12 hm2，修筑道路197.20 km，栽植行道樹14 474株，修筑排水渠56.80 km。國家相關部委投資9 779萬元，治理水土流失面積5 434.59 hm2，其中：發展和改革委員會投資750萬元，治理水土流失面積666.67 hm2，實施坡改梯666.67 hm2，修筑道路22 km；自然資源部投資7 645萬元，治理水土流失面積4 181.25 hm2，實施坡改梯4 181.25 hm2；財政部投入農業發展資金384萬元，治理水土流失面積320 hm2，實施坡改梯320 hm2；農業農村部投資1 000萬元，治理水土流失面積266.67 hm2，實施坡改梯266.67 hm2，建設節水灌溉733.33 hm2。累計完成水土流失治理1 484.7 km2，每年可攔蓄泥沙412萬t，攔蓄徑流量1 189萬m3，水土保持率達78%。

通過持續的綜合治理，區域內土壤侵蝕強度逐年降低，水旱災害抵御能力明顯提高，水土保持綜合防護體系更加完善，為促進當地培育壯大特色種養產業、高效現代農業、生態觀光采摘農業、文化生態旅游產業提供了優良的水土基礎條件，為實現人與自然持續和諧共生、實施鄉村振興戰略提供了優良生態屏障，當地居民的增收渠道明顯拓寬，幸福感、滿意度顯著提升。

2? 創建成效

1）秦州區在全國水土保持示范縣創建工作中，堅持以習近平生態文明思想為指導，按照水利部相關要求深入開展水土保持工作，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。2）秦州區堅持以水土保持為主線，以項目帶動為支撐，以生態建設為抓手，大力開展新時代水土保持綜合治理工作，帶動產業發展，走出了一條“保水土、調結構、興產業、增收入、促發展、美家園”的生態產業發展之路。3）秦州區注重在降低水土流失面積存量、嚴控水土流失強度增量、提升生態修復質量、筑牢生態文明屏障和促進經濟社會發展等方面持續發力，水土保持工作的經濟和社會成效顯著。2021年，秦州區水土保持率達77.91%。2022年12月，秦州區以甘肅省第一的成績被評為國家水土保持示范縣，全區水土保持工作實現歷史新跨越。

3? 主要做法

3.1? 創新工作機制，形成創建合力

秦州區委、區政府高度重視水土保持工作，完善了組織領導機制，將水土保持工作納入區級國民經濟和社會發展規劃，并于2021年成立了秦州區水土保持工作委員會和天水市秦州區水土保持示范縣創建工作協調領導小組，由區政府主要領導任組長，區屬職能部門為成員單位。構建黨委領導、政府部署、部門協作、多方共建的“大水保”工作格局，將創建工作納入政府重要議事日程，研究制定出臺了創建示范縣工作實施方案，明確了各部門的工作職責，嚴格落實針對相關部門和鄉鎮的水土保持目標的責任考核制度，建立了水土保持部門聯席會議制度，形成了水利部門負責牽頭、多部門協作配合、社會各界廣泛參與的水土保持工作機制。秦州區在水土流失綜合治理項目實施中，以流域水系為單元，整溝道、村鎮統一規劃，整區域一體化推進，山水林田河草路綜合治理；整合發展改革、農業農村、林草、水利等項目，建立相同用途、多方渠道、各負其責的資金統籌整合長效機制，對涉及水土保持的各類項目統一監管、統籌實施；建立完善高效順暢的協作機制，推動政企、社會共同廣泛參與水土保持工作，構建群策群力大格局，為創建示范縣奠定了堅實的組織領導基礎。

3.2? 明確功能定位，強化規劃引領

深入學習貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，將水土流失治理工作與城市基礎設施建設、美麗鄉村建設等密切結合，將水土保持措施與鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、特色產業發展有機結合，依據水土流失的特點和治理需求，因地制宜、分區制定水土流失治理方法和策略。秦州區人民政府先后編制完成了《秦州區黃河流域生態保護和高質量發展水土保持規劃（2021—2035年）》《羅峪溝流域整溝治理規劃》等相關文件，以規劃為引領，進一步突出水土流失治理工作的首要性、合理性、時效性、連續性及前瞻性。從生態修復、預防保護、監督管理、綜合治理、水土保持檢測及科技示范推廣等方面，堅持一以貫之抓落實、一張藍圖繪到底，統籌集中優勢力量、項目、資金、產業，發揮多部門職能配合、項目配套、資金統籌的集群效應，實施片帶開發、系統治理，大力推進整流域、整片區蓄水保土，開創了一種改善生態環境和生產條件的開發治理新模式，走出了一條“生態好、產業興、群眾富、環境美”的新路子。

3.3? 創新治理模式，致力產業惠民

秦州區立足當地歷史、文化、生態資源稟賦優勢，根據水土流失區的自然條件、產業發展方向等差異特點，結合全區水土保持實際情況，優化水土保持項目施工方案，創新建管工作方式，制定差異化政策，形成了“山頂梁峁植樹戴帽子，坡耕地上修臺子，山腰經果系帶子，地埂種草掛胡子，山下覆膜建棚掙票子，溝底建壩蓄水穿靴子，方便群眾修路子，增加百姓錢袋子，開創秦州經濟發展新路子”的水土保持綜合治理模式[1]。

1）建成“梁峁防護水保林體系+溝道治理+水平梯田+大櫻桃產業基地”高效開發的羅峪溝產業驅動示范小流域，其中羅峪溝大櫻桃產業基地種植紅燈、美早等10多個品種的綠色食品A級認證大櫻桃近0.2萬hm2，年產值約8億元。2）建成“流域治理+現代循環農業立體開發+商貿流通+旅游觀光”模式的西坡梁水土保持田園綜合體循環經濟型小流域，其中西坡梁現代循環農業田園綜合體由26家新型農業經營主體依托生態環境資源和果品基地打造，是集優質果園、果蔬采摘園、花卉長廊、農耕廣場等于一體的休閑觀光農業田園綜合體項目，帶動周邊900多戶村民實現了戶均年增收2 000元的目標，開拓了農村產業轉型升級新途徑。3）建成“水土保持+鄉村振興+產業發展+為民服務”模式的關子流水高標準小流域，建有關子流水高標準產業園，由政府部門、鄉鎮協調指導，村集體、農民專業合作社、農戶共同建設，建成166.67 hm2青貯玉米示范基地，實施穩糧擴油戰略，構建種養循環生態鏈，展現了助推農民增收、壯大村集體經濟的良好態勢。4）建成“生態優先+文化保護+清潔流域治理+旅游開發”模式的呂二溝生態旅游型小流域，建有呂二溝文化保護生態旅游園，既構筑起城區生態屏障，又為市民提供了更加豐富的休閑娛樂大景區旅游環線。全區共創建20多種各具地域特色的小流域水土流失防治模式，為創建示范縣奠定了良好的現實基礎。

3.4? 強化監督管理，鞏固治理成果

1）充分發揮水土流失預防監督的重要作用，依法嚴格履行鞏固水土保持建設成果的社會管理法定職能，嚴把水土保持方案審批關口，按照“防治并重、預防為主”的原則，在嚴控“增量”的基礎上，多措并舉加快消除“存量”，推動水土流失從減量降級向提質增效轉變[2]。2）建立完善的多部門協同監管、聯查聯辦的運行機制，確保及時公開或處理監管信息、違法線索，按照“統籌部署、嚴格標準、落實責任、嚴格監管、限期整改”的原則，統籌整合多方資源，擴大水利系統水土保持執法隊伍，加強與區河長辦、區河湖中心、區水政監察大隊的協調聯動，加大與區內林草部門、生態環境部門、自然資源部門等的聯合執法頻次和力度，全面提升執法質量。3）通過開展全區生態環境排查整治、安全生產“百日行動”等活動，對水土保持違法違規項目進行集中排查、整治。通過“信用兩單”、掛牌督辦等形式促進違法違規項目的整改落實，強化事前、事中、事后監管，及時跟蹤了解違法違規整治進度及結果，通過復查和常規檢查，不斷督促建設單位鞏固整治成效，為鞏固提升示范縣創建成果奠定良好的基礎。

3.5? 加強宣傳引導，營造良好氛圍

1）深入開展水土保持國策宣傳教育，在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》規定的宣傳日等重要時間節點，以宣傳水土保持國策和科普教育為重點，在城區人流密集的廣場等場所，通過設立國策普法咨詢臺、布設宣傳展板條幅、科普車輛巡游、發放宣傳資料等形式，在水土保持重點工作、水土保持違法警示案例等方面開展全方位宣傳活動，講好水保故事，傳播水保理念。2）深入政府機關、企事業單位、鄉鎮農村、街道社區及校園等開展宣傳教育活動，廣泛宣傳水土保持監督執法、水土保持綜合治理、生態修復等內容，切實增強社會大眾和生產建設單位遵守水土保持法律法規的積極性和自覺性。3）依托天水電視臺、天水在線、秦州融媒、看秦州等媒體平臺做好水土流失治理成效、國家水土保持示范縣創建宣傳報道工作，播放水土保持宣傳片和短視頻，持續提升廣大居民和社會各界的水土保持意識，營造出全社會廣泛關注、積極支持和主動參與水土保持工作的社會氛圍，為創建水土保持示范縣營造良好的社會氛圍和輿論環境[3]。

3.6? 緊盯創建標準，完善制度建設

示范縣創建工作開展以來，秦州區主動超前謀劃部署，根據水利部有關國家水土保持示范創建標準要求，從制度機制創建、水土保持規劃、工程建設管理、工程管護措施落實、目標責任考核及綜合治理提質增效等方面，建立了從點到線、從線到面、縱橫交錯的治理體系[4]。通過堅定工作信心，明晰目標、靠實責任、科學研判、全力推進，加強與省市水利部門的溝通，及時補齊硬軟件方面的短板弱項，全面梳理總結近年來秦州區水土保持所做的工作，構建出“大水保”工作格局。創新水土保持目標責任考核機制、多部門工作協調聯動機制、水土流失預防保護機制、水土保持協同監管機制、水土流失治理統籌協調機制、水土保持工程建管機制及水土保持信用評價機制等，為打造示范引領奠定堅實基礎[5]。

4? 展望

下一步，秦州區應深入學習貫徹水土保持高質量發展的新要求、新思路，進一步增強改革創新能力，提升水土保持建管水平，不斷加強水土流失防治體系和防治能力建設，依照“圍繞一個中心、抓好兩個創建、謀劃好三個規劃、抓好四個項目、落實好五個強化”的工作思路，結合“十四五”規劃和中長期發展目標，按照治理和保護并重的原則，豐富水土保持實踐內涵，踐行新時期發展戰略，以新發展理念引領和推動水土保持事業高質量發展，譜寫美好秦州建設新篇章。

參考文獻：

[1]? 唐慧中，鄭曉風.長江流域黃土丘陵區綜合治理模式初探：以郭羅溝流域為例[J].水土保持研究，2004（1）：31-32.

[2]? 王安娜，張軍政，吳冠宇，等.陜西省實現水土保持率目標值途徑探討[J].中國水土保持，2021（7）：9-13.

[3]? 萬彩兵，程冬兵，李昊.水土保持法修訂實施十年來長江流域水土流失治理成效[J].中國水土保持，2021（6）：1-3.

[4]? 楊蘭軍.天水市秦州區坡耕地水土流失綜合治理試點工程：以馬蓮山項目區建設為例[J].甘肅農業，2014（23）：24-27.

[5]? 蒲朝勇.以體制機制政策創新為抓手推進新階段水土保持高質量發展的思考[J].中國水利，2023（10）：4-8.

（責任編輯：張春雨? 丁志祥）